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專家解讀農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革
為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革呢，下面是關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革解讀，希望對大家有幫助!
一、為什么要提農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
第一方面，中央提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷，主要是基于農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的改變、現(xiàn)實悖論和三個不可持續(xù)。解決三農(nóng)問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的改變。建國以來農(nóng)產(chǎn)品[股評]供求關(guān)系經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)折，最開始是農(nóng)產(chǎn)品大量供應(yīng)不足;上世紀(jì)80-90年代農(nóng)產(chǎn)品逐步增產(chǎn)，供求關(guān)系逐步走向緊平衡;新世紀(jì)以來，特別是最低收購價制度確立后，出現(xiàn)了大量庫存�，F(xiàn)在以糧食為代表的一些重要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系已經(jīng)從總量上的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性的矛盾，在主要矛盾發(fā)生變化的情況下，相關(guān)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整也是勢在必行。
糧食產(chǎn)量、庫存量都處于高位，但仍然大量進(jìn)口糧食的悖論。2004-2015年糧食產(chǎn)品連續(xù)十二年增長，每年增產(chǎn)量大概為254億斤，增產(chǎn)量非常大，今年稍微有所調(diào)整。糧食庫存量也不斷增加，目前玉米庫存2.75億噸，滿足1年半的消費;稻谷1.25億噸，滿足9個月的消費;小麥0.61億噸，滿足7個月的消費。產(chǎn)量和庫存都處于高位，意味著中國的糧食是充足的，但出現(xiàn)了一個現(xiàn)象，每年還大量進(jìn)口糧食。這個現(xiàn)實的悖論，說明我國糧食的供求關(guān)系出現(xiàn)了問題。
小規(guī)模高成本農(nóng)業(yè)模式、生產(chǎn)與消費矛盾、糧食財政三個均不可持續(xù)。
一是，國際低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場，小規(guī)模高成本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難持續(xù)。從2004年實行最低保護(hù)價到2008年糧食收儲，我們不斷提高最低收購價和農(nóng)儲價格，成本不斷提高，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和國際農(nóng)產(chǎn)品價格的倒掛從短期到長期、從部分農(nóng)產(chǎn)品到幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品。在這種情況下，國際低價的農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入中國市場，小規(guī)模高成本模式的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)。
二是，生產(chǎn)消費的矛盾激化。GDP和居民收入多年持續(xù)增長，消費也在轉(zhuǎn)型升級，從大規(guī)模排量式的消費轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊�、個性化的消費，原先的原料性大眾化的生產(chǎn)模式不適應(yīng)這種變化，即短缺經(jīng)濟(jì)下的供不應(yīng)求變成了供需錯配。與此同時食品安全事件不斷發(fā)生，如鎘大米、毒牛奶，過去以產(chǎn)量為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式帶來了一系列對環(huán)境的破壞，導(dǎo)致食品不安全，加劇了生產(chǎn)與消費之間的矛盾。
三是，糧食財政負(fù)擔(dān)越來越重。從市場經(jīng)濟(jì)角度講，特別是在國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動不斷提高的情況下，國內(nèi)外糧食價格倒掛，導(dǎo)致“外糧入市，國糧入庫”。政府不斷收儲，進(jìn)口不斷增加，國家又不斷增儲，使得糧食庫存不斷增加，財政負(fù)擔(dān)加重。我們稱之為“兩頭補貼”，一方面鼓勵農(nóng)民種糧，給予補貼，同時儲糧又要補貼。有人做過測算，每噸糧食每年的庫存成本，包括收購費、建庫、保管費、資金利息等，大概為250元左右。僅玉米一項，按照2.5億噸計算，一年的庫存費用就有630億，財政負(fù)擔(dān)越來越重。
二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)
第二方面，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議報告里面提到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心還是要解決農(nóng)產(chǎn)品的供給，提高農(nóng)業(yè)供給體系的靈活性和效率，使農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求更加平衡。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要有三個方向。第一，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，保證舌尖上的安全，具體包括標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境整治等。第二，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。在農(nóng)產(chǎn)品收儲制度越來越不可持續(xù)的情況下，通過價格改革，一方面有效去庫存，另一方面形成一個通過價格合理調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費的運轉(zhuǎn)機(jī)制。第三，以土地改革為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度改革，包括土地三權(quán)分置、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有六大任務(wù)。
第一，去庫存。去庫存面臨一個悖論，一方面是農(nóng)產(chǎn)品庫存逐年增長，另一方面是庫存去得太快又會打壓價格，不去的話財政負(fù)擔(dān)會過重。如何節(jié)奏可控的去庫存，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最緊迫的問題。
第二，調(diào)結(jié)構(gòu)。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加了，但是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不合理，需要統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)。目前主要的任務(wù)是在西北風(fēng)化干旱區(qū)和北方的農(nóng)牧接觸帶等玉米產(chǎn)量比較低的地區(qū)，退出5000萬畝玉米的生產(chǎn)。
第三，提品質(zhì)。在總量安全的前提下保證質(zhì)量安全，讓供給質(zhì)量更適合消費升級的需要。
第四，促融合。一是在消費多樣化的背景下，農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游等融合。近幾年鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)這些新的模式的興起，就是拓展農(nóng)業(yè)多功能、促進(jìn)融合的一個方面。二是理順農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。這些年我們只強調(diào)生產(chǎn)，出現(xiàn)了 “稻強米弱，麥強粉弱”的現(xiàn)象，加工產(chǎn)品的價格反而還不如原料產(chǎn)品。因此除了強調(diào)生產(chǎn)外，還要理順上、中、下游整個產(chǎn)業(yè)鏈。
第五，降成本。在成本逐年上升的的背景下，要節(jié)本增效，如推廣化肥農(nóng)藥的減施技術(shù)。
第六，補短板。雖然國家不斷加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，但是農(nóng)村糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施還是有明顯的短板。
農(nóng)業(yè)供應(yīng)結(jié)構(gòu)性改革的核心在“三改”，簡單的壓縮生產(chǎn)規(guī)模、去庫存不是解決問題的根本方法，無法化解前面所說的三個矛盾。
第一，改要素。一方面大量年輕勞動力轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，另一方面受到城鄉(xiāng)二元制度的限制，城市的管理技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)技術(shù)難以進(jìn)入農(nóng)村，這使得要素配置結(jié)構(gòu)扭曲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)拼資源拼消耗。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要優(yōu)化要素的投入結(jié)構(gòu)和要素的組合方式，提高全要素生產(chǎn)率。
第二，改市場。要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，首先要有一個健全的產(chǎn)品市場和要素市場，否則只能帶來更大的資源錯位。目前產(chǎn)品市場、要素市場、期貨市場等市場，特別是土地市場和產(chǎn)業(yè)交易市場的機(jī)制不健全，無法形成合理的價格去引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)消費。供給側(cè)改革要在市場體系不斷健全的情況下，合理的把握政府和市場之間的行為邊界問題。
第三，改調(diào)控。雖然我們不斷加強政府調(diào)控機(jī)制的建設(shè)，但是缺乏規(guī)范化的、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的政府調(diào)控機(jī)制，制度時常“急剎車”。比如12年的 “蒜你狠”、“豆你玩”，雖然政府立刻調(diào)控，但是究竟去調(diào)控什么、用什么方式去調(diào)控，并沒有明確的機(jī)制。又比如90年代末糧食大量增產(chǎn)，當(dāng)時為了消化存糧，政府鼓勵乙醇生產(chǎn)。但幾年后出現(xiàn)了“與人爭糧，與畜爭食”的情況，政府又限制生產(chǎn)，但是根據(jù)實地調(diào)研調(diào)控效果有限。近年庫存量伴隨糧食產(chǎn)量增長，很多地方又開始了對糧食加工業(yè)的補貼，但是上一輪的限制已經(jīng)累積了大量閑置的產(chǎn)能和深加工產(chǎn)品的庫存。
與此同時，一些關(guān)鍵的制度特別是土地制度，還沒有落實。我國的整個城鎮(zhèn)化過程中人地分離，大量勞動力進(jìn)城后，土地沒有相應(yīng)的向城市調(diào)整，農(nóng)村大量宅基地閑置，而城市建設(shè)用地緊缺，這一矛盾在房價上表現(xiàn)的非常明顯。根據(jù)2014年的統(tǒng)計，我國每年有農(nóng)村項城市轉(zhuǎn)移的勞動力達(dá)2億多，但是居民的住宅用地的供應(yīng)量還是增加的，與人口流動的趨勢不相符。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響
第三方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響，分宏觀層次、行業(yè)層次和微觀層次。
首先，是宏觀層次的影響。第一，改變小規(guī)模高成本的農(nóng)業(yè)模式，形成更加優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)體制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，解決供求矛盾，提高農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)效率。第三，財政更可持續(xù)，實現(xiàn)一個更合理的農(nóng)業(yè)支持框架體系。
其次，是行業(yè)層次的影響。一是農(nóng)業(yè)的功能獲得延伸。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正好和新一代信息技術(shù)向農(nóng)村大規(guī)模滲透的趨勢疊加，會催生出新的產(chǎn)業(yè)、新的鏈條、新的模式，如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等新模式。二是隨著對綠色農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如化肥企業(yè)將會面臨困難，而現(xiàn)代手工業(yè)、供應(yīng)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)則將會迎來利好。三是過去我們過于強調(diào)增長，導(dǎo)致原料成本高，很多農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展不起來。隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的理順，預(yù)期這些行業(yè)也將迎來利好。
最后，是微觀層次的影響。由于新的產(chǎn)業(yè)、新的模式涌現(xiàn)，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板在內(nèi)的領(lǐng)域均給相關(guān)企業(yè)帶來投資機(jī)會。2016年12月6日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的倉儲、流通。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是人類的衣食之源、生存之本，它不同于其他行業(yè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有以下三個特性。
第一，基本性。農(nóng)業(yè)涉及人基本的吃飯問題和土地征收問題，土地征收問題關(guān)系到社會穩(wěn)定。
第二，復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)有別于工業(yè)化生產(chǎn)，地區(qū)間的種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)習(xí)慣差異大，如果我們采用一刀切的政策，在區(qū)域差異這么大的情況下調(diào)結(jié)構(gòu)，難度非常大。
第三，不可控。工業(yè)化產(chǎn)品通過標(biāo)準(zhǔn)的流水線生產(chǎn)，流水線可以關(guān)掉就關(guān)掉，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受自然災(zāi)害、市場風(fēng)險、政策風(fēng)險的影響均較大。
由于上述農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個特性，如果農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)不好，將會有很大的風(fēng)險。
第一，糧食可能會減產(chǎn)。雖然糧食產(chǎn)量在增長，但這種增長是在消耗資源、犧牲環(huán)境基礎(chǔ)上得來的，實際上我們整個產(chǎn)能是不穩(wěn)的。在這種情況下，如果調(diào)整不好，可能出現(xiàn)產(chǎn)量的大幅波動。
第二，加工企業(yè)貸不到款。大部分收糧是通過貸款進(jìn)行的，在糧食市場形勢好的時候金融機(jī)構(gòu)愿意提供貸款，但目前市場形勢不明朗時，收糧企業(yè)庫存量增加、結(jié)構(gòu)性過剩，再上加工企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)企業(yè)大部分資產(chǎn)無法抵押，此時政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)提供貸款的意愿不強。
第三，導(dǎo)致被動去庫存。我們調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，糧食大多在農(nóng)民室外的冷庫里，玉米價格從去年的每斤一塊多錢跌到現(xiàn)在的5.5-6角。鑒于現(xiàn)在還不是一個集中賣糧的階段，有人估計大概春節(jié)過后，到了糧食集中上市的階段價格是大概6毛，回到十年前的水平。價格水平的下跌，影響生產(chǎn)從而庫存下降。
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