摘要：“金融危機(jī)對就業(yè)的不利影響，在地區(qū)和人群上正逐步擴(kuò)大，同時明年將有2400萬勞動力需要安排就業(yè)，整體看，明年的就業(yè)形勢將十分嚴(yán)峻。”12月23日，在由全國政協(xié)舉辦的“中國首屆人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會”上，人力資源和社會保障部(下稱“人保部”)就業(yè)促進(jìn)司司長于法鳴表示。

　    2400萬待業(yè)盤子

　　當(dāng)前總體就業(yè)形勢如何，已經(jīng)備受矚目。首先是一連串的數(shù)據(jù)。

　　于法鳴表示，2009年勞動力供大于求的矛盾將進(jìn)一步加劇，屆時需要安排就業(yè)的人數(shù)達(dá)2400萬人。這2400萬各有來頭，其中一增一失是就業(yè)兩大難題來源。一增指的是，1300萬全國城鎮(zhèn)新增勞動力，一失即800萬下崗失業(yè)人員，這兩大群體構(gòu)成了2009年就業(yè)工作的主要部分。此外還有其他人員300多萬人需要等待就業(yè)安置。

　　這還沒有充分考慮一個情況：如若經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)的能力降低，用人需求明顯減少，供求缺口將進(jìn)一步加大。

　　于法鳴帶來了就業(yè)形勢嚴(yán)峻的觀察是，受世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)影響，目前已有一批中小企業(yè)關(guān)停倒閉，就業(yè)崗位大量流失，用工需求急劇下降，并且這種不利影響正逐步擴(kuò)大，出現(xiàn)由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)，由外向型生產(chǎn)企業(yè)向內(nèi)向型各類企業(yè)，由勞動密集中小企業(yè)向規(guī)模以上大中型企業(yè)，由農(nóng)民工向城鎮(zhèn)勞動力特別是高校畢業(yè)生蔓延的趨勢。

　　就業(yè)形勢需要集中解決的突出難點(diǎn)首先集中在畢業(yè)生就業(yè)難和城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)問題上。于法鳴表示，明年應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達(dá)到610萬，加上歷年沒有就業(yè)人員，超過700萬畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題。

　　“從目前情況看，用人單位招聘意愿明顯下降，使高校畢業(yè)生就業(yè)問題更加尖銳，直接影響就業(yè)局勢的穩(wěn)定。同時，由于企業(yè)裁減人員的現(xiàn)象還在蔓延，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和零就業(yè)家庭將進(jìn)一步增加，長期失業(yè)者、各類困難人員和殘疾人就業(yè)將更加困難。”于法鳴在會上表示。

　　農(nóng)民工特別是失地農(nóng)民工的就業(yè)問題也面臨更大壓力。“最近我們對勞動力輸出輸入大省的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的大體數(shù)量是10%，超過1000萬。”于法鳴告訴本報記者。

　　于法鳴分析，目前部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，但相當(dāng)一部分農(nóng)民工，特別是失地農(nóng)民已無法留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此預(yù)計明年春節(jié)過后他們還將集中進(jìn)城尋找新的就業(yè)機(jī)會。

　　“由于企業(yè)用工需求下降、崗位不足以及部分農(nóng)民工技能素質(zhì)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的要求，有可能出現(xiàn)大量農(nóng)民工無業(yè)可就滯留城市的現(xiàn)象，這要特別引起重視”。

　　我國就業(yè)領(lǐng)域目前存在“四大一突出”的基本國情，即我國是世界上人口和勞動力最多的發(fā)展中國家，人口基數(shù)大、勞動力資源數(shù)量大、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模大、困難群體大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

　　“當(dāng)前，盡管各級政府已經(jīng)出臺了力度較大的刺激經(jīng)濟(jì)措施，但從上述趨勢判斷，不利影響難以在短期內(nèi)消除，明年的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。”于表示。