全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃「全文」

　　國函〔2014〕96號

三峽辦：

　　你辦會同有關方面編制的《全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃(2014-2020年)》收悉�，F(xiàn)批復如下：

　　原則同意《全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃(2014-2020年)》，請認真組織實施。

　　附件：全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃(2014-2020年)

　　國務院

　　2014年7月30日

　　(此件公開發(fā)布)

　　附件

　　全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃

　　(2014-2020年)

　　在黨中央、國務院的正確領導下，在有關省(區(qū)、市)、部門和單位的共同努力下，三峽庫區(qū)百萬移民搬遷安置任務已如期完成，全國對口支援三峽庫區(qū)工作進入了新階段。繼續(xù)開展全國對口支援三峽庫區(qū)工作，有利于加快庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，增強庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力，促進庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定;有利于加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，保障三峽水庫水資源安全;有利于探索建立新型區(qū)域合作關系，對口支援雙方攜手共促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于傳承全國一盤棋的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。

　　為做好新時期全國對口支援三峽庫區(qū)工作，進一步創(chuàng)新對口支援工作機制，加強對口支援合作，制定本規(guī)劃。

　　一、三峽庫區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

　　自1992年黨中央、國務院作出開展全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作的重大決策以來，三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)面貌和居民生活水平發(fā)生了根本性變化。2012年，三峽庫區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值4986億元，人均29583元，扣除物價因素，分別比1992年增長了15.9倍和14.7倍。全國對口支援三峽庫區(qū)工作為庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了較大貢獻，2008—2012年，為三峽庫區(qū)引進資金總額1049億元(其中：社會公益類項目資金23億元，經(jīng)濟建設類項目資金1026 億元)。庫區(qū)基礎設施和社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民生活水平顯著提高，百萬移民已從搬遷安置轉入安穩(wěn)致富的新階段。

　　目前，三峽庫區(qū)發(fā)展面臨著難得的機遇。一是隨著三峽后續(xù)工作開展和集中連片特殊困難地區(qū)扶貧政策的實施，國家將進一步加大對三峽庫區(qū)的支持力度，為庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的機遇;二是全國已進入轉變發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉移的關鍵時期，承接產(chǎn)業(yè)轉移、培育特色產(chǎn)業(yè)，為庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇;三是全國人力資源供需的變化，為庫區(qū)發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、深化與發(fā)達地區(qū)的勞務合作帶來新的機遇。

　　同時，三峽庫區(qū)發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。一是自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與國家對三峽庫區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃要求還有差距，庫區(qū)人多地少、環(huán)境承載壓力大的基礎性矛盾沒有改變;二是經(jīng)濟社會發(fā)展基礎與全面建成小康社會的目標還有較大差距，貧困面廣、城鄉(xiāng)居民收入低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱、公共服務能力低的現(xiàn)狀亟待改善。

　　庫區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，既需要當?shù)貜V大干部群眾的自身努力和艱苦奮斗，也需要國家部委及有關地方、單位的繼續(xù)支持和幫助，要繼續(xù)按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的思路，做好對口支援合作工作。

　　二、總體思路和主要目標

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持解放思想、與時俱進、求真務實，拓展合作領域，創(chuàng)新合作模式，完善合作機制，以提升庫區(qū)發(fā)展能力為核心，結合三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施，在庫區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民小區(qū)幫扶和農(nóng)村扶貧開發(fā)、基本公共服務能力建設、就業(yè)培訓和就業(yè)服務、生態(tài)環(huán)境保護和治理等方面邁出新步伐，開創(chuàng)全國對口支援三峽庫區(qū)合作工作發(fā)展新局面。

　　(二)基本原則。

　　互動發(fā)展，合作共贏。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)對口支援合作從單方受益為主向雙方共贏的轉變，構建良性互動的發(fā)展格局。

　　與時俱進，開拓創(chuàng)新。抓住區(qū)域合作新機遇，開拓工作新思路，探索協(xié)作新模式，完善利益共享新機制，增強對口支援合作的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　保障民生，基層為先。把保障和改善民生作為對口支援合作的重要內(nèi)容，在資源配置上向移民小區(qū)和村組傾斜，提高基層公共服務能力，改善居民基本生活條件，讓庫區(qū)居民直接受惠、長期受益。

　　政府引導，市場主導。發(fā)揮政府引導和扶持作用，構建交流與合作的服務平臺，讓市場在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮社會組織和企業(yè)在對口支援合作中的主體作用。

　　(三)主要目標。

　　通過規(guī)劃實施，努力使庫區(qū)群眾基本生活有保障、勞動就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩(wěn)定的新庫區(qū);支持每個縣(區(qū))至少形成1-2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明顯提升庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力;對口支援雙方政府積極組織開展勞務合作，基本消除移民家庭零就業(yè)現(xiàn)象; 努力使庫區(qū)自我發(fā)展能力顯著提高，公共服務和城鄉(xiāng)居民生活水平達到或接近全國平均水平，與全國同步建成小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、人民安居樂業(yè)。

　　(四)規(guī)劃范圍。

　　支援方包括21個省(區(qū)、市)、10個大城市，國家有關部門和單位;受援方包括三峽庫區(qū)19個縣(區(qū))，即湖北省宜昌市夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣，恩施土家族苗族自治州巴東縣;重慶市巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、萬州區(qū)、開縣、忠縣、石柱土家族自治縣、豐都縣、涪陵區(qū)、武隆縣、長壽區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)。

　　三、支持引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　(一)支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　做大做強以柑橘為主的水果產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展茶葉、榨菜、中藥材、肉牛、肉羊等特色農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進品牌建設，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。繼續(xù)支持庫區(qū)改變耕作和養(yǎng)殖方式，加強配套基礎設施建設，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)園(區(qū))建設。積極引進適用技術和優(yōu)良品種，推進農(nóng)畜品種改良，結合土地消納能力，提升規(guī)模養(yǎng)殖效益。深化產(chǎn)學研合作，因地制宜，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　國家有關部門要繼續(xù)加強對庫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，推進水利等基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)技術的推廣和培訓體系，培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);根據(jù)三峽后續(xù)工作規(guī)劃確定的生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設重點，在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎設施改造、小型農(nóng)田水利建設等專項時，加大對園區(qū)道路、供電、高效節(jié)水灌溉、泵站、灌排渠系、溫室、圈舍、污廢物收集處理及綜合利用等設施建設的支持力度。

　　支援省(區(qū)、市)要發(fā)揮本省(區(qū)、市)在農(nóng)業(yè)技術、人才、管理、營銷等方面的優(yōu)勢，推介生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和管理經(jīng)驗，積極引導庫區(qū)各類農(nóng)民合作社發(fā)展、鼓勵共建行業(yè)協(xié)會，指導庫區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品病蟲害檢測防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品供銷信息等服務平臺建設和農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，幫助庫區(qū)搭建農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺和建立電子商務網(wǎng)絡，支持庫區(qū)龍頭企業(yè)在本省(區(qū)、市)設立農(nóng)產(chǎn)品直銷點、專營點。

　　(二)支持發(fā)展旅游業(yè)。

　　促進庫區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和資源整合，拓寬資金渠道，完善基礎設施和配套設施建設，全面提升觀光旅游，深化發(fā)展郵輪游艇旅游，大力促進休閑度假旅游，積極推動生態(tài)旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村觀光休閑為一體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多樣化和旅游產(chǎn)業(yè)升級。

　　國家有關部門和湖北省、重慶市要加強對庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，加快編制完成長江三峽風景名勝區(qū)規(guī)劃和優(yōu)化庫區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，明確庫區(qū)旅游業(yè)發(fā)展定位、空間布局、景點開發(fā)、線路修訂、市場營銷、兩省市協(xié)作等重點內(nèi)容。

　　支援省(區(qū)、市)要結合結對幫扶縣(區(qū))實際，指導當?shù)鼐幹坡糜沃攸c景區(qū)建設規(guī)劃;組織和引導本省(區(qū)、市)旅游龍頭企業(yè)到庫區(qū)合作開發(fā)旅游資源、打造特色旅游產(chǎn)品;支持庫區(qū)舉辦各類旅游產(chǎn)品推介會、主題節(jié)活動;綜合運用本省(區(qū)、市)各種宣傳媒介，深度推介庫區(qū)旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品互推、客源市場互動;幫助庫區(qū)培訓旅游管理人才和一線服務技能人員，支持庫區(qū)旅游從業(yè)人員到本省(區(qū)、市)學習、交流和考察。

　　(三)支持發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃建設樞紐型物流園區(qū)、物流基地和專業(yè)物流配送節(jié)點。積極引導和整合物流企業(yè)在交通條件較好的秭歸、巴東、萬州、涪陵等地集聚發(fā)展，鼓勵大型物流企業(yè)到庫區(qū)設立分支機構、與當?shù)仄髽I(yè)合資合作或兼并重組，清除影響地區(qū)間商貿(mào)流通的制度性約束。

　　支援省(區(qū)、市)要鼓勵本地商貿(mào)企業(yè)與庫區(qū)建立長期穩(wěn)定的業(yè)務合作關系，采取建立專營店、專業(yè)市場等多種措施，暢通流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，為庫區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品到本省(區(qū)、市)銷售提供便利。

　　(四)搭建制造業(yè)合作平臺。

　　以庫區(qū)中心城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，建立利益共享機制，引導支援省(區(qū)、市)企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建廠，不斷增強制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，在堅持符合土地利用總體規(guī)劃、嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，推動制造業(yè)集群發(fā)展。大力開展產(chǎn)品設計、品牌建設、產(chǎn)品營銷和人才管理等方面的交流與合作�？茖W引導對口支援雙方進行產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。

　　支援省(區(qū)、市)和湖北省、重慶市要充分利用各類招商引資平臺，創(chuàng)新聯(lián)合引資、互薦引資、發(fā)布招商信息方式，建立招商服務網(wǎng)絡，共同辦好庫區(qū)各類招商推介活動。支援省(區(qū)、市)要結合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對到庫區(qū)投資的本地企業(yè)加強引導和服務。庫區(qū)政府要為到庫區(qū)投資的企業(yè)營造良好的投資環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務。

　　同時，三峽庫區(qū)作為國家重點的淡水資源庫，產(chǎn)業(yè)布局必須充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，嚴格控制化工、醫(yī)藥、電子等污染較重的產(chǎn)業(yè)項目，禁止有可能發(fā)生重大污染事故的產(chǎn)業(yè)項目進入庫區(qū)，以保護三峽水庫生態(tài)環(huán)境。在規(guī)劃設計和建設中嚴把安全生產(chǎn)關，當規(guī)劃設計與安全生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，要嚴格遵守“安全生產(chǎn)，生命至上”的原則，堅持安全第一。

　　四、推進移民小區(qū)幫扶和農(nóng)村扶貧開發(fā)

　　(一)實施移民小區(qū)幫扶工程。

　　支援省(區(qū)、市)要把實施移民小區(qū)幫扶工程作為對口支援合作的一項重要任務，確定1-2個移民小區(qū)，派遣專家和相關專業(yè)人員進行實地調(diào)研，摸清情況，根據(jù)移民小區(qū)存在的突出問題，制定幫扶規(guī)劃和方案，明確幫扶重點和任務;結合用工需求，面向移民小區(qū)招工和開展就業(yè)培訓，開拓“走出去”的就業(yè)渠道，幫助移民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。庫區(qū)要加強移民小區(qū)社區(qū)管理人員的交流與培訓，組織到支援省(區(qū)、市)學習先進的管理理念和技能，派遣本地社區(qū)管理人員到幫扶小區(qū)掛職，提高移民小區(qū)管理水平。

　　(二)重點支持農(nóng)村小型基礎設施建設。

　　國家有關部門和湖北省、重慶市在安排各類相關建設資金時，要把重點放在與庫區(qū)貧困地區(qū)、貧困人口生產(chǎn)生活條件密切相關的農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、小型農(nóng)田水利設施、中小型水源工程建設、小流域治理等方面;在安排財政專項扶貧資金時，繼續(xù)扶持庫區(qū)中的集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

　　(三)扶持致富帶頭人創(chuàng)業(yè)。

　　支援省(區(qū)、市)要發(fā)揮資金、技術、信息等方面優(yōu)勢，重點幫扶移民小區(qū)、貧困山區(qū)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)。湖北省、重慶市要在三峽后續(xù)工作中制定扶持致富帶頭人創(chuàng)業(yè)發(fā)展的具體辦法和措施，采取“請進來”、“走出去”的方式加強對致富帶頭人的培訓，幫助致富帶頭人選擇好的項目，在資金、技術和銷售渠道等方面給予支持，鼓勵和引導金融機構對符合條件的庫區(qū)貧困地區(qū)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供小額貸款支持。

　　(四)廣泛動員和鼓勵社會力量參與庫區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)。

　　支援省(區(qū)、市)要充分發(fā)揮社會組織和團體的作用，構建三峽庫區(qū)扶貧志愿者服務網(wǎng)絡，引導扶貧志愿者到庫區(qū)服務，形成社會各界廣泛參與庫區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新格局;結合武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，組織科技特派員扶貧團到秭歸縣、巴東縣、豐都縣、石柱土家族自治縣、武隆縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣開展科技創(chuàng)業(yè)扶貧試點工作。在三峽庫區(qū)的中央企業(yè)，要承擔起更多的社會責任，積極主動制定扶貧方案，明確幫扶重點，開展定點扶貧。

　　五、提高基本公共服務能力

　　(一)繼續(xù)支持庫區(qū)基礎教育。

　　支援省(區(qū)、市)要鼓勵本地學校與庫區(qū)學校開展“一對一”、“結對子”、“手拉手”活動，通過教學現(xiàn)場觀摩、遠程培訓等方式，開展庫區(qū)教師培訓;建立教師崗位聘用、業(yè)績考核與支教經(jīng)歷直接掛鉤等機制，在教師專業(yè)技術職務晉升方面向有支教經(jīng)歷的教師傾斜，支持優(yōu)秀校長、教師到庫區(qū)支教。國家有關部門要大力支持庫區(qū)基礎教育，在項目安排上繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

　　(二)支持庫區(qū)提升職業(yè)教育水平。

　　支援省(區(qū)、市)、國家有關部門要幫助庫區(qū)職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)和課程設置，開發(fā)實用性教材，為庫區(qū)培養(yǎng)市場適用人才;以“雙師型”教師為重點，支持職業(yè)院校加強師資隊伍建設。支援省(區(qū)、市)要每年邀請庫區(qū)教師到本省(區(qū)、市)學習交流，派骨干教師赴庫區(qū)支教。

　　(三)加大對庫區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支持力度。

　　支援省(區(qū)、市)要組織本省(區(qū)、市)醫(yī)療衛(wèi)生機構到庫區(qū)對口幫扶，與有條件的庫區(qū)縣級醫(yī)院建立遠程會診系統(tǒng)，組織專家到庫區(qū)進行義診或醫(yī)療講座，開展基層醫(yī)務人員交流，為庫區(qū)基層醫(yī)務人員開展培訓;要發(fā)揮在辦院理念、人才、技術、設備等方面的優(yōu)勢，與庫區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構共建特色診室。湖北省、重慶市在實施醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系建設、安排補助資金時，繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

　　(四)支持庫區(qū)科技、文化、體育等領域發(fā)展。

　　支援省(區(qū)、市)應利用自身優(yōu)勢，加強對庫區(qū)基層科技、文化、體育等專業(yè)人員的培訓，與庫區(qū)開展文化、文物保護、體育的合作與交流。國家有關部門要繼續(xù)加大對庫區(qū)農(nóng)村科技服務體系的支持，關心庫區(qū)基層文化、教育事業(yè)發(fā)展，加強對文物保護利用的指導與支持;在開展使用體育彩票公益金支持公益性體育設施建設等項目時，繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

　　(五)支持庫區(qū)加快完善社會保障體系。

　　拓寬庫區(qū)社會保障資金籌資渠道，加大經(jīng)費保障力度，做到應保盡保，確保城鄉(xiāng)居民最低生活有保障。支援省(區(qū)、市)要以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，幫助庫區(qū)政府加快建立健全社會救助體系和養(yǎng)老服務體系。湖北省、重慶市要按照規(guī)定做好外出務工人員基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)相關工作，維護庫區(qū)外出務工人員養(yǎng)老保險權益;在實施“金保工程”二期、“社會保障人才隊伍建設工程”、“社會保險百千萬人才隊伍建設工程”時，重點向庫區(qū)傾斜。

　　六、強化就業(yè)培訓服務

　　(一)支持庫區(qū)強化就業(yè)培訓。

　　要支持庫區(qū)開展以提高就業(yè)能力為目的的職業(yè)技能培訓，采取當?shù)嘏嘤柵c異地培訓等多種形式，重點開展生態(tài)農(nóng)業(yè)技能培訓、勞務經(jīng)紀人培訓、安全技能培訓、創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓等。支援省(區(qū)、市)要結合本地企業(yè)招工用工實際，在庫區(qū)或依托本地職業(yè)院校、職業(yè)教育實訓基地和各類培訓機構開展技能培訓。國家有關部門在落實職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策、建設創(chuàng)業(yè)孵化示范基地時，繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

　　(二)支持庫區(qū)提高就業(yè)服務能力。

　　支持庫區(qū)加強公共就業(yè)和人才服務機構以及基層平臺建設，進一步完善和提高就業(yè)機構服務能力。支援省(區(qū)、市)要對在本地務工的庫區(qū)人員開展就業(yè)指導、社會保障、法律咨詢等服務，幫助庫區(qū)政府在當?shù)亟�立就業(yè)服務站點;指導庫區(qū)政府開發(fā)公益性崗位，重點解決庫區(qū)零就業(yè)家庭中就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。國家有關部門要加大對庫區(qū)公共就業(yè)服務和人才服務體系建設的支持力度，幫助庫區(qū)政府開發(fā)和完善就業(yè)信息服務平臺。

　　(三)積極開展勞務輸出合作。

　　支援省(區(qū)、市)要為庫區(qū)提供就業(yè)崗位與就業(yè)信息，有計劃地組織本地企業(yè)到庫區(qū)招募員工;可采取定向招生、定向培訓的方式，為庫區(qū)學生提供高、中等職業(yè)教育和就業(yè)培訓，并會同庫區(qū)政府在按國家規(guī)定免學費和給予國家助學金的基礎上，適當給予住宿費、交通費等補助;為庫區(qū)學生提供有針對性的就業(yè)崗位信息，并在就業(yè)方面提供便利，幫助庫區(qū)學生盡快融入當?shù)厣鐣�。庫區(qū)各級政府要配合支援省(區(qū)、市)做好在庫區(qū)的招生、招工工作，力爭招生規(guī)模達到準備就業(yè)的應屆初高中畢業(yè)生的20%。對口支援雙方要建立勞務輸出合作機制。

　　七、加強生態(tài)環(huán)境保護和治理

　　(一)支持庫區(qū)水環(huán)境保護。

　　國家有關部門要把庫區(qū)水污染防治作為支持庫區(qū)工作的重點，繼續(xù)安排好庫區(qū)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施及配套管網(wǎng)建設，加快城鎮(zhèn)污水處理設施升級改造，出水水質(zhì)達到國家和地方水污染物排放標準，加強污泥處理處置設施建設，保障污泥安全處理;在開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村沼氣建設、農(nóng)村清潔工程、種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用等方面，繼續(xù)對庫區(qū)給予支持;結合水環(huán)境保護要求和土地納污能力，劃定畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，適度控制養(yǎng)殖規(guī)模，畜禽養(yǎng)殖場應配套建設廢棄物處理和儲存設施;落實最嚴格水資源管理制度，加強飲用水水源規(guī)范化建設、入河排污口監(jiān)督管理、水污染防治的指導、監(jiān)督和檢查，支持庫區(qū)開展農(nóng)林環(huán)境綜合整治和水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的能力建設;加強巡航執(zhí)法，嚴禁客貨船舶傾瀉廢棄物。湖北省、重慶市要會同航運部門，搞好庫區(qū)船舶廢棄物接收站點、油污及化學品運輸船舶清污基地、船舶污染物集中轉運站(場)和船舶突發(fā)性污染事故應急設備庫建設。

　　支援省(區(qū)、市)要發(fā)揮拾遺補闕作用，為庫區(qū)開展水污染防治提供技術指導，支持兩地污水處理設施管理和技術人員開展交流合作;發(fā)揮環(huán)�？萍純�(yōu)勢，為在庫區(qū)推廣應用清潔生產(chǎn)、節(jié)水和污水資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治、測土配方施肥等技術提供支持。庫區(qū)政府和支援省(區(qū)、市)要鼓勵專業(yè)化公司赴庫區(qū)，以特許經(jīng)營、政府購買服務等方式，經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理廠。支援省(區(qū)、市)可在庫區(qū)選擇1-2個村民居住相對集中的鄉(xiāng)村，開展低成本、易維護的污水或垃圾處理示范工程建設。

　　(二)支持三峽生態(tài)屏障區(qū)建設。

　　國家有關部門要在生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、湖泊濕地保護與修復、自然保護區(qū)建設、風景名勝區(qū)建設、油氣管道維護、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設、森林公園建設、地質(zhì)災害防治等方面，加大對三峽庫區(qū)的支持力度，做好水源涵養(yǎng)地、生物多樣性保護區(qū)、水土保持等工作;要在推進保護母親河行動中，動員青少年和社會各界為三峽生態(tài)環(huán)境建設與保護獻愛心、作貢獻。支援省(區(qū)、市)要結合農(nóng)村扶貧開發(fā)，重點支持庫區(qū)生物質(zhì)能綜合利用、太陽能、省柴節(jié)煤灶等項目建設。

　　(三)探索生態(tài)環(huán)境保護的合作新模式。

　　支援省(區(qū)、市)要鼓勵本地環(huán)保企業(yè)積極參與庫區(qū)節(jié)能技術和環(huán)保技術的改造，以及電力、水泥等行業(yè)的煙塵脫硫脫硝技術改造，鼓勵企業(yè)為庫區(qū)開展節(jié)能環(huán)保技術的有償服務;要充分發(fā)揮社會組織和社會團體的作用，動員群眾以不同方式關注和參與庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護。國家有關部門要支持對口支援雙方開展碳排放權交易試點工作。

　　八、組織保障和政策支持

　　(一)加強對口支援三峽庫區(qū)合作工作的指導與協(xié)調(diào)。

　　國務院三峽工程建設委員會負責全國對口支援三峽庫區(qū)合作工作的組織領導。三峽辦負責全國對口支援三峽庫區(qū)合作工作的推動和協(xié)調(diào)，制定年度工作計劃，明確工作重點，對年度計劃實施情況進行督促和檢查，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時向國務院報告;研究對口支援三峽庫區(qū)合作工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并提出解決問題的政策措施;負責建立由國家有關部門、支援省(區(qū)、市)政府、中央企業(yè)、受援省(市)和庫區(qū)縣(區(qū))政府組成的對口支援三峽庫區(qū)合作工作聯(lián)絡機制，組織開展信息溝通與交流;會同地方和有關部門，舉辦各種形式的對口支援合作活動。

　　(二)加大國家有關部門和中央企業(yè)支援庫區(qū)合作工作力度。

　　國家有關部門要將全國對口支援三峽庫區(qū)合作工作納入本部門議事日程，明確分管領導、辦事機構和聯(lián)絡人員;要配合三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施，指導湖北省、重慶市加大對三峽庫區(qū)的支持力度，并在項目審批、人才、技術等方面予以支持;部門之間要就三峽庫區(qū)發(fā)展中遇到的困難和問題，加強溝通與協(xié)調(diào)，形成解決問題的合力�？萍疾�、農(nóng)業(yè)部要加強對三峽庫區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導和支持;商務部要加強對三峽庫區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，會同地方政府組織開展對口支援三峽庫區(qū)各類招商引資項目洽談會;人民銀行、銀監(jiān)會要鼓勵和指導金融機構加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，加大對庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度;國資委要引導和支持中央企業(yè)在三峽庫區(qū)積極開展對口支援合作;國家旅游局要指導三峽庫區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃的實施工作。中國長江三峽集團公司重點做好壩區(qū)所在地夷陵區(qū)、秭歸縣的對口支援合作工作。

　　(三)深化支援省(區(qū)、市)對口支援三峽庫區(qū)合作工作。

　　繼續(xù)保持全國21個省(區(qū)、市)、10個大城市對口支援三峽庫區(qū)縣(區(qū))的結對關系(結對關系表附后)。支援省(區(qū)、市)要把對口支援三峽庫區(qū)合作工作納入本級政府工作議事日程，明確分管領導和機構職能，完善工作制度，強化省(區(qū)、市)對口支援合作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開由援受雙方分管領導參加的省級對口支援合作聯(lián)席會議;要與受援縣(區(qū))共同研究制定對口支援合作的中長期規(guī)劃和年度計劃，建立點對點的項目合作機制和目標任務考核機制，研究提出對口支援合作績效評估辦法;要探索建立全社會支持三峽庫區(qū)扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的機制和措施，發(fā)揮企業(yè)和社會團體的作用。支援省(區(qū)、市)要加大對口支援三峽庫區(qū)合作工作力度，并將政府財政資金納入預算。

　　(四)強化湖北省、重慶市在對口支援三峽庫區(qū)合作工作中的作用。

　　湖北省、重慶市肩負著組織協(xié)調(diào)支援與受援工作的雙重責任。要強化省級對口支援合作聯(lián)席會議制度，明確對口支援合作管理機構的職責;要制定本行政區(qū)域內(nèi)對口支援合作的中長期規(guī)劃和年度計劃，建立對口支援合作年度目標管理和考評機制，明確本行政區(qū)域內(nèi)有關市(區(qū))、部門和企業(yè)對口支援庫區(qū)的目標和任務，指導庫區(qū)縣(區(qū))搞好招商引資項目的策劃和論證。湖北省繼續(xù)執(zhí)行全省對口支援三峽庫區(qū)結對方案和對口支援任務包干指導性方案，即實際到位資金按現(xiàn)有基數(shù)年均增長5%-10%;重慶市繼續(xù)執(zhí)行主城區(qū)對口支援三峽庫區(qū)重點移民區(qū)縣的工作機制，主城區(qū)在本級財政收入中按一定比例安排對口支援合作資金。

　　(五)強化庫區(qū)縣(區(qū))在受援工作中的作用。

　　三峽庫區(qū)發(fā)展主要依靠當?shù)貜V大干部群眾的自身努力和艱苦奮斗。庫區(qū)縣(區(qū))政府要切實轉變政府職能，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新服務方式，強化誠信意識和合作意識，營造公平、公開、公正的投資環(huán)境;要主動與支援省(區(qū)、市)加強工作聯(lián)系和溝通，建立受援工作協(xié)調(diào)機制，強化對口支援合作項目立項、實施、竣工驗收的全過程管理，全力做好受援服務工作。

　　國家有關部門，支援省(區(qū)、市)政府，湖北省、重慶市和庫區(qū)縣(區(qū))政府要做好本規(guī)劃與三峽后續(xù)工作規(guī)劃在實施中的銜接工作，在項目安排、建設內(nèi)容等方面避免重復建設和損失浪費，充分發(fā)揮各項建設資金的效益。

　　庫區(qū)受援區(qū)縣與支援省區(qū)市對口支援合作結對關系表

庫區(qū)受援區(qū)縣	重點結對支援省區(qū)市
夷陵區(qū)	黑龍江省、上海市、青島市
秭歸縣	江蘇省、武漢市
興山縣	湖南省、大連市
巴東縣	北京市
巫山縣	廣東省、廣州市、深圳市、珠海市
巫溪縣	吉林省
奉節(jié)縣	遼寧省
云陽縣	江蘇省
萬州區(qū)	上海市、天津市、福建省、南京市、寧波市、廈門市
開縣	四川省
忠縣	山東省、沈陽市
石柱土家族自治縣	云南省、江西省
豐都縣	河北省
涪陵區(qū)	浙江省
武隆縣	江西省、云南省
長壽區(qū)	廣西壯族自治區(qū)
渝北區(qū)	安徽省
巴南區(qū)	河南省

　　注：

　　1.湖北省對口支援本省三峽庫區(qū)各區(qū)縣，重慶市對口支援本市三峽庫區(qū)各區(qū)縣。

　　2.江津區(qū)屬對口支援范圍，未明確重點結對支援省區(qū)市。

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