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能源自給力到2020年計劃保持在85%左右
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，明確了今后一段時期我國能源發(fā)展的總體方略和行動綱領(lǐng)，提出到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系，能源自給能力保持在85%左右。
《行動計劃》提出了節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略計劃，為我國能源戰(zhàn)略的實(shí)施指明了方向。
據(jù)了解，目前我國發(fā)展方式依然粗放，能源密集型產(chǎn)業(yè)比重偏大，鋼鐵、有色、建材、化工四大高耗能產(chǎn)業(yè)用能約占一半。單位GDP能耗約為世界平均水平的1.8 倍，不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇認(rèn)為，《行動計劃》首先提出了節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，這就要求我們重新審視我國“能源安全”的實(shí)質(zhì)，要擺脫“安全=加大供應(yīng)”的理念，即依靠粗放供給滿足過快增長需求的習(xí)慣思維，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;安全=效率”，即以科學(xué)供給滿足合理需求的觀念。倡導(dǎo)節(jié)能發(fā)展模式，全面推廣節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)是解決我國環(huán)境與能源安全問題的關(guān)鍵手段。
此次《行動計劃》提出了立足國內(nèi)的戰(zhàn)略，要求將國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權(quán)。黃曉勇認(rèn)為，從國內(nèi)看，我國常規(guī)化石能源供應(yīng)不足，石油對外依存度從本世紀(jì)初的26%上升至近60%，天然氣對外依存度也突破30%。當(dāng)前和未來一段時間，我國能源安全還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，我國石油進(jìn)口源集中于中東、非洲且多為局勢動亂地區(qū)，而美國未來的外交與地緣政策或許會增加中東局勢動亂的可能性;第二，我國石油海上運(yùn)輸大多途經(jīng)霍爾木茲海峽和馬六甲海峽;第三，我國未來在世界溫室氣體排放談判中可能面臨更嚴(yán)峻的局面。對此，我國必須加強(qiáng)國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)，完善能源替代和儲備應(yīng)急體系，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)能力。
黃曉勇說，當(dāng)前，我國能源結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是“多煤少油少氣”。煤炭占一次能源消費(fèi)近70%，且煤炭開發(fā)利用方式粗放。數(shù)據(jù)顯示，目前主要經(jīng)濟(jì)體中煤炭在能源消費(fèi)中占比超過50%的，只有中國和印度。天然氣作為一種相對清潔的化石能源，在2012年全球一次能源消費(fèi)中占 23.9%，而我國占比僅約5%，大力開發(fā)和進(jìn)口天然氣勢在必行。對此，《行動計劃》提出了綠色低碳戰(zhàn)略。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。黃曉勇認(rèn)為，我國要安全高效發(fā)展核電，并堅持集中式與分散式開發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源。
《行動計劃》還提出了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，要求深化能源體制改革，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用。黃曉勇認(rèn)為，當(dāng)前，我國能源行業(yè)體制約束日益顯現(xiàn)，能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場壟斷和無序競爭現(xiàn)象并存，價格機(jī)制不完善。這迫切需要堅持深化改革、充分發(fā)揮市場作用，理順價格機(jī)制，構(gòu)建有利于能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。同時，我國能源自主創(chuàng)新能力不足，能源裝備制造整體水平與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)和先進(jìn)大型裝備對外依賴程度較高。加快能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力建設(shè)，首先要加強(qiáng)能源基礎(chǔ)科學(xué)研究，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，通過重大科技示范工程帶動技術(shù)進(jìn)步。
同時，《行動計劃》進(jìn)一步明確了能源發(fā)展的五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。一是增強(qiáng)能源自主保障能力。推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用，穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量，大力發(fā)展天然氣，積極發(fā)展能源替代，加強(qiáng)儲備應(yīng)急能力建設(shè)。二是推進(jìn)能源消費(fèi)革命。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長，著力實(shí)施能效提升計劃，推動城鄉(xiāng)用能方式變革。三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣消費(fèi)比重，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源。四是拓展能源國際合作。深化國際能源雙邊多邊合作，建立區(qū)域性能源交易市場，積極參與全球能源治理。五是推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)，抓好重大科技專項(xiàng)，依托重大工程帶動自主創(chuàng)新，加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
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