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《中國制造2025》工信部全文解讀「完整版」
2015年5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國制造2025》。工信部規(guī)劃司對(duì)其進(jìn)行了各方面的解讀。
《中國制造2025》解讀之一：中國制造2025，我國制造強(qiáng)國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖
《中國制造2025》解讀之二：我國制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段
《中國制造2025》解讀之三：我國制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和環(huán)境
《中國制造2025》解讀之四：我國建設(shè)制造強(qiáng)國的任務(wù)艱巨而緊迫
《中國制造2025》解讀之五：準(zhǔn)確把握實(shí)施《中國制造2025》的總體要求
《中國制造2025》解讀之六：制造強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略
《中國制造2025》解讀之七：《中國制造2025》的主要目標(biāo)
《中國制造2025》解讀之一：中國制造2025，我國制造強(qiáng)國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖
2015年5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國制造2025》。這是黨中央、國務(wù)院總攬國際國內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，站在增強(qiáng)我國綜合國力、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力、保障國家安全的戰(zhàn)略高度做出的重大戰(zhàn)略部署，其核心是加快推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。《中國制造2025》由工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、工程院等部門和單位聯(lián)合編制。
制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是國家安全和人民幸福的物質(zhì)保障，是衡量一個(gè)國家或地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。歷史證明，每一次制造技術(shù)與裝備的重大突破，都深刻影響了世界強(qiáng)國的競(jìng)爭(zhēng)格局，制造業(yè)的興衰印證著世界強(qiáng)國的興衰。實(shí)踐也證明，制造業(yè)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是保持國家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和創(chuàng)新活力的重要源泉。大力發(fā)展制造業(yè)，對(duì)我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)百年強(qiáng)國夢(mèng)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。必須堅(jiān)持發(fā)展制造業(yè)的決心和信心不動(dòng)搖，通過制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，鑄就更加堅(jiān)實(shí)的強(qiáng)國之基。
實(shí)施《中國制造2025》，建設(shè)世界制造強(qiáng)國，是我們吸取錯(cuò)失前兩次工業(yè)革命的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正處于大調(diào)整、大變革和大發(fā)展的新的歷史時(shí)期。一方面國際金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)展的不確定因素增多;另一方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革醞釀新突破，特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加上新能源、新材料、生物技術(shù)等方面的突破，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革。發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，謀求新一輪競(jìng)爭(zhēng)的有利位置。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的新調(diào)整和搶占未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的新挑戰(zhàn)，我們必須前瞻布局、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)格局中贏得主動(dòng)權(quán)。
實(shí)施《中國制造2025》，推動(dòng)制造業(yè)跨越發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略需要。“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和“中國夢(mèng)”是全國人民共同的向往和追求，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，必須有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的制造業(yè)做支撐，這對(duì)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)的重大需求提出了迫切要求。實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略契合了“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和“中國夢(mèng)”的根本要求，通過持續(xù)實(shí)施《中國制造2025》、《中國制造2035》、《中國制造2045》，到建國一百周年時(shí)成為全球領(lǐng)先的制造強(qiáng)國，以制造業(yè)的繁榮和強(qiáng)大，托起中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”。
實(shí)施《中國制造2025》，推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的客觀要求。改革開放以來，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率基本保持在40%左右，工業(yè)制成品出口占全國貨物出口總量的90%以上，是拉動(dòng)投資、帶動(dòng)消費(fèi)的重要領(lǐng)域。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處于爬坡過坎的重要關(guān)口，制造業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量就顯得尤為重要。要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋但不失速，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，重點(diǎn)、難點(diǎn)和出路都在制造業(yè)。制定《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，就是為了應(yīng)對(duì)這一系列變化帶來的深刻影響，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)。
《中國制造2025》是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。《中國制造2025》明確提出了建設(shè)制造強(qiáng)國的“三步走”戰(zhàn)略，以十年為一個(gè)階段，通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國建設(shè)，并對(duì)第一個(gè)十年的戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)進(jìn)行了具體部署�？傮w看，《中國制造2025》不是一般意義上的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，而是兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。既立足當(dāng)前，面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，提出了九大戰(zhàn)略任務(wù)、五項(xiàng)重點(diǎn)工程和若干重大政策舉措;又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，圍繞先進(jìn)制造和高端裝備制造，前瞻部署了重點(diǎn)突破的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域，描繪了未來三十年建設(shè)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖和梯次推進(jìn)的路線圖。
建設(shè)制造強(qiáng)國是國家戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把社會(huì)各方面的力量動(dòng)員起來，把社會(huì)各方面的資源整合起來，共同推進(jìn)。要在充分尊重和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的前提下，體現(xiàn)我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持有所為、有所不為，從國情出發(fā)，分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，讓中國制造“十年磨一劍”，十年上一個(gè)新臺(tái)階!
《中國制造2025》解讀之二：我國制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段
制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的根基所在，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。“十二五”以來，面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國制造業(yè)始終堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展，總體規(guī)模位居世界前列，綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，已站到新的歷史起點(diǎn)上。黨的十八大提出，到2020年要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和全面建成小康社會(huì)，作為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的主導(dǎo)力量，我國制造業(yè)肩負(fù)著由大變強(qiáng)的新歷史使命。
一、我國制造業(yè)國際地位大幅提升，已成為世界制造業(yè)第一大國
近十年來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，總體規(guī)模大幅提升，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，不僅對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，而且成為支撐世界經(jīng)濟(jì)的重要力量。2014年，我國工業(yè)增加值達(dá)到22.8萬億元，占GDP的比重達(dá)到35.85%。2013年，我國制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重達(dá)到20.8%，連續(xù)4年保持世界第一大國地位。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量位居世界第一。2014年，我國共有100家企業(yè)入選“財(cái)富世界500強(qiáng)”，比2008年增加65家，其中制造業(yè)企業(yè)56家(不含港澳臺(tái))，連續(xù)2年成為世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)僅次于美國(130多家)的第二大國。
近十年來制造業(yè)的快速發(fā)展，直接促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，增強(qiáng)了我國在全球化格局中的國際分工地位。從國內(nèi)看，建國60多年來，我國工業(yè)增加值占GDP的比重由1952年的17.6%提高到2014年的35.85%，增加了1倍多，促進(jìn)我國工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小到大的歷史性轉(zhuǎn)變。從國際對(duì)比來看，1990年我國制造業(yè)占全球的比重為2.7%，居世界第九;到2000年上升到6.0%，居世界第四;2007年達(dá)到13.2%，居世界第二;2010年為19.8%，躍居世界第一。自19世紀(jì)中葉迄今，經(jīng)歷了一個(gè)半世紀(jì)的歷程，我國又重新回到世界第一制造業(yè)大國的地位。
二、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，部分關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)水平位居世界前列
在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，社會(huì)創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)集聚，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入快速增長(zhǎng)，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出8318億元，比2008年增長(zhǎng)2.7倍，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度從2008年的0.61%增加到2013年的0.80%。2013年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共擁有科技機(jī)構(gòu)5.2萬個(gè)，比2008年增加了1.87倍;規(guī)模以上企業(yè)共申請(qǐng)專利53萬件，是2008年的3.4倍。載人航天、探月工程、載人深潛、新支線飛機(jī)、大型液化天然氣船(LNG)、高速軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)取得突破性進(jìn)展。特高壓輸變電設(shè)備、百萬噸乙烯成套裝備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、千萬億次超級(jí)計(jì)算機(jī)等裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列。
制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是創(chuàng)新最集中最活躍的領(lǐng)域。經(jīng)過多年的積累，我國工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)過模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等多個(gè)階段，創(chuàng)新要素在總量上逐步接近世界前列，在水平上與發(fā)達(dá)國家的差距正在逐步縮小，產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，正在由跟隨式創(chuàng)新向引領(lǐng)式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。2014年，我國全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)投入13312億元，占GDP比重達(dá)2.09%，是2008年4616億元的2.88倍;按照匯率計(jì)算，我國R&D經(jīng)費(fèi)投入總量位居世界第三，投入強(qiáng)度在新興發(fā)展國家中居于領(lǐng)先地位。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升
圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主線，支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，加大技術(shù)改造和提升工業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效取得積極成效。一方面，重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能比重快速提高，智能制造、高速軌道交通、海洋工程等高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重超過10%，海洋工程裝備接單量占世界市場(chǎng)份額29.5%，新型干法水泥生產(chǎn)線占海外市場(chǎng)的份額達(dá)到40%，國產(chǎn)品牌智能手機(jī)的國內(nèi)市場(chǎng)占有率超過70%。另一方面，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等21個(gè)行業(yè)均完成了2013年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，全國共淘汰電力落后產(chǎn)能544萬千瓦、煤炭14578萬噸、煉鐵618萬噸、煉鋼884萬噸。
制造業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升，同時(shí)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也逐漸優(yōu)化，先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)上升，低端落后產(chǎn)能不斷淘汰。按照目前標(biāo)準(zhǔn)，我國低端落后產(chǎn)能已經(jīng)基本淘汰完畢。下一階段，要不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，加快運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國制造業(yè)向更高水平邁進(jìn)。
四、工業(yè)資源能源消耗強(qiáng)度逐步降低，綠色發(fā)展能力明顯增強(qiáng)
近年來，工業(yè)緊緊圍繞國家節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)，以工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，狠抓工業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)進(jìn)步，取得了積極成效。“十一五”期間，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降26%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均6.98%的能耗增長(zhǎng)支撐了年均11.57%的工業(yè)增長(zhǎng)。“十二五”前四年，我國工業(yè)能耗累計(jì)下降21%，工業(yè)水耗累計(jì)下降28%左右，基本實(shí)現(xiàn)“十二五”預(yù)計(jì)目標(biāo)。工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保、廢水循環(huán)回用等關(guān)鍵成套設(shè)備和裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程積極推進(jìn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)提供了有力支撐。
工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，也是能源消耗和環(huán)境污染的主要來源，是節(jié)能工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排責(zé)無旁貸。近年來，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排采取了一系列的行動(dòng)計(jì)劃和政策措施，如大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，鋼鐵、有色、化工、建材等六大重點(diǎn)耗能行業(yè)技術(shù)改造工程，電機(jī)能效提升計(jì)劃，工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)等，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排取得了很大的進(jìn)步。下一步，要不斷破解傳統(tǒng)的粗放式工業(yè)發(fā)展方式，通過技術(shù)工作和結(jié)構(gòu)調(diào)整雙輪驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步加大力度推進(jìn)工業(yè)綠色清潔可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。
五、產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平不斷提升，工業(yè)空間布局不斷優(yōu)化
圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總要求，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化。一是企業(yè)兼并重組效果逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2014年6月，我國汽車銷量前十名的企業(yè)(集團(tuán))生產(chǎn)集中度達(dá)90%，比2010年提高4個(gè)百分點(diǎn);2013年水泥行業(yè)前十家企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的37.8%，較2010年提高了12.7個(gè)百分點(diǎn);平板玻璃行業(yè)前十家企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的53.5%;電解鋁行業(yè)前十家企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的68%。二是優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。2014年，中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別為8.4%和10.6%，分別高于東部地區(qū)0.8和3個(gè)百分點(diǎn)。
總體來看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重困境、發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的雙重?cái)D壓、低成本優(yōu)勢(shì)快速遞減和新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成的兩難局面，進(jìn)入了“爬坡過坎”的關(guān)鍵時(shí)期。在長(zhǎng)期粗放發(fā)展之后，我國制造業(yè)發(fā)展將越來越具有“爬坡”和“登山”的性質(zhì)，即在每一個(gè)產(chǎn)業(yè)中都必須向上走，從價(jià)值鏈的低端向高端躍遷和攀升;否則，龐大的產(chǎn)業(yè)大軍將擁擠在低洼地中，面臨“路徑依賴”和“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的新情況新變化，我國制造業(yè)發(fā)展必須肩負(fù)起支撐國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的重大歷史使命，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的根本轉(zhuǎn)變。
《中國制造2025》解讀之三：我國制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和環(huán)境
當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，我國仍將面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境也呈現(xiàn)出不同于以往的重要變化�！吨袊圃�2025》指出，全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整, 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,我國制造業(yè)發(fā)展必須緊緊抓住歷史機(jī)遇，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)。
一、新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合，將給世界范圍內(nèi)的制造業(yè)帶來深刻變革
科技創(chuàng)新始終是推動(dòng)人類社會(huì)生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生深刻變革的重要力量。當(dāng)前，信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，將對(duì)全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響，并改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)的發(fā)展格局。特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，將促進(jìn)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革，智能化服務(wù)化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。泛在連接和普適計(jì)算將無所不在，虛擬化技術(shù)、3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將重構(gòu)制造業(yè)技術(shù)體系，如3D打印將新材料、數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)植入產(chǎn)品，使產(chǎn)品的功能極大豐富，性能發(fā)生質(zhì)的變化;在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等泛在信息的強(qiáng)力支持下，制造商、生產(chǎn)服務(wù)商、用戶在開放、共用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上互動(dòng)，單件小批量定制化生產(chǎn)將逐步取代大批量流水線生產(chǎn);基于信息物理系統(tǒng)(Cyber-Physics System，CPS)的智能工廠將成為未來制造的主要形式，重復(fù)和一般技能勞動(dòng)將不斷被智能裝備和生產(chǎn)方式所替代。隨著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷服務(wù)等的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)形態(tài)將從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)眾包、異地協(xié)同設(shè)計(jì)、大規(guī)模個(gè)性化訂制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理等正在構(gòu)建企業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);全生命周期管理、總集成總承包、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等加速重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈新體系。
新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革也給我國的制造業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。當(dāng)今，我國在相當(dāng)一些領(lǐng)域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時(shí)期，已經(jīng)有能力并行跟進(jìn)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。
二、全球產(chǎn)業(yè)格局重大調(diào)整，國際貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)，我國制造業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部形勢(shì)
發(fā)達(dá)國家高端制造回流與中低收入國家爭(zhēng)奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時(shí)發(fā)生，對(duì)我國形成“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，高端制造領(lǐng)域出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢(shì)。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，各國紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》、《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》，德國發(fā)布《工業(yè)4.0》，日本在《2014制造業(yè)白皮書》中重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，英國發(fā)布《英國制造2050》等。目前，制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家的回流已經(jīng)開始。如，蘋果電腦已在美國本土設(shè)廠生產(chǎn)，日本制造企業(yè)松下將把立式洗衣機(jī)和微波爐生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)移到日本國內(nèi)，夏普計(jì)劃在本土生產(chǎn)更多機(jī)型的液晶電視和冰箱，TDK也將把部分電子零部件的生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)移至日本秋田等地。另一方面，越南、印度等一些東南亞國家依靠資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)，也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。一些跨國資本直接到新興國家投資設(shè)廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。如：微軟計(jì)劃關(guān)停諾基亞東莞工廠，部分設(shè)備轉(zhuǎn)移到越南河內(nèi);耐克、優(yōu)衣庫、三星、船井電機(jī)、富士康等知名企業(yè)紛紛在東南亞和印度開設(shè)新廠�？偟膩砜矗覈圃鞓I(yè)正面臨著發(fā)達(dá)國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙向擠壓。
此外，國際貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)相交織，我國也將面臨國際貿(mào)易環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。一是國際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來，我國成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重國家， 2014年上半年的涉案金額52.9億美元，比上年同期增長(zhǎng)136%�？梢灶A(yù)見，未來我國與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦將更為激烈，對(duì)我國制成品出口將造成不利影響。二是全球貿(mào)易規(guī)則也處于重構(gòu)過程。美國極力推動(dòng)打造跨太平洋全球最大自由貿(mào)易區(qū)(TPP) ，在服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護(hù)等方面的高門檻，將進(jìn)一步削弱我國工業(yè)出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)，也將影響我國工業(yè)實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略。此外，美國推動(dòng)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)，美歐雙方互相降低非關(guān)稅壁壘，統(tǒng)一各類認(rèn)證等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，也將挑戰(zhàn)我國參與的金磚國家準(zhǔn)貿(mào)易聯(lián)盟。全球貿(mào)易投資秩序的重建，可能對(duì)國內(nèi)貿(mào)易投資產(chǎn)生替代效應(yīng)，我國的對(duì)外貿(mào)易和吸引國際直接投資的壓力將會(huì)增大。
三、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化
2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。”我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不再是總量擴(kuò)張的過程，而主要是結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的過程，增速下降可能帶來某些難以預(yù)料的挑戰(zhàn)，這對(duì)我國制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了緊迫要求。
當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境、要素成本等都在發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。從資源能源看，我國資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，人均淡水、耕地、森林資源(財(cái)苑)占有量?jī)H為世界平均水平的28%、40%和25%，石油、鐵礦石、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲(chǔ)量分別為世界人均水平的7.7%、17%、17%。從環(huán)境壓力看，長(zhǎng)期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)，目前全國有70%左右的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，17個(gè)省(區(qū)、市)的6億左右人口受霧霾天氣影響，水體污染較為突出，土壤污染日益凸顯，重大環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。從要素成本看，隨著人口紅利消失和要素成本的全面上升，我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。如，2014年我國勞動(dòng)年齡人口從2011年的頂點(diǎn)下降了560萬，勞動(dòng)力供給呈縮減趨勢(shì)，并直接導(dǎo)致用工成本上升。目前我國制造業(yè)工資普遍達(dá)到3000—4000元，遠(yuǎn)高于東南亞等國。據(jù)波士頓報(bào)告，中國制造業(yè)對(duì)美國的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)由2004年的14%下降到2014年的4%，表明在美國生產(chǎn)只比在中國生產(chǎn)貴4%。
我國制造業(yè)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)賴以保持的多種要素約束日益趨緊，已經(jīng)使粗放式的發(fā)展道路越走越窄。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在原有比較優(yōu)勢(shì)逐步削弱、新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成的新舊交替期，我國制造業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
四、國家作出一系列重大戰(zhàn)略部署，內(nèi)需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業(yè)發(fā)展開辟廣闊空間
十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大部署。四化同步發(fā)展為制造業(yè)創(chuàng)造了新需求，開拓了新市場(chǎng)。如，城鄉(xiāng)一體化將成為拉動(dòng)制造業(yè)內(nèi)需增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�，按照目前的城�?zhèn)化速度，未來每年將有1000余萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口;據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)1000多億元的消費(fèi)需求和5萬億元固定資產(chǎn)投資。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也將推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平等都為制造業(yè)創(chuàng)造著巨大的需求。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也將以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展�？傊�，進(jìn)入工業(yè)化中后期的中國，各產(chǎn)業(yè)部門新的裝備需求、人民群眾新的消費(fèi)需求、社會(huì)治理服務(wù)新的能力需求、國際競(jìng)爭(zhēng)和國防建設(shè)新的安全需求，在生產(chǎn)裝備技術(shù)水平、消費(fèi)品品質(zhì)提升、公共設(shè)施設(shè)備供給、重大技術(shù)裝備自主可控等各方面，都對(duì)制造業(yè)提出了新的要求。一個(gè)正在形成的13多億人口的超大規(guī)模國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，是我國制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢(shì)。
全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署也使我國制造業(yè)獲得新的發(fā)展動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等新一輪改革，將有助于破除我國制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，解決制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次矛盾，激發(fā)市場(chǎng)活力。近一時(shí)期，下放和取消行政審批權(quán)限、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低融資成本、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一大批支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措相繼出臺(tái)，一個(gè)更加寬松公平、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，更有利于企業(yè)創(chuàng)新和工業(yè)發(fā)展的環(huán)境開始形成，為制造業(yè)由大變強(qiáng)提供了持續(xù)動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
總的來看，未來十年我國制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)巨大，機(jī)遇也前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯的戰(zhàn)略機(jī)遇期，審慎應(yīng)對(duì)、前瞻部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，塑造國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，搶占制造業(yè)的未來發(fā)展先機(jī)。
《中國制造2025》解讀之四：我國建設(shè)制造強(qiáng)國的任務(wù)艱巨而緊迫
經(jīng)過建國60多年特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國制造業(yè)取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要力量，建成了門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，但我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，大而不強(qiáng)的問題依然突出，與先進(jìn)國家相比還有較大差距，未來的任務(wù)依然艱巨而緊迫。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善
近年來我國科技創(chuàng)新取得了顯著成就，專利申請(qǐng)數(shù)量大幅上升，2014年我國授權(quán)的發(fā)明專利共計(jì)23.3萬件，連續(xù)4年位居世界首位。但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面仍然沒有得到根本改變，大量的關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)軟件和高端裝備基本都依賴進(jìn)口。例如，2013年，我國80%的芯片都依賴進(jìn)口，進(jìn)口總額達(dá)到了2313億美元，同比增長(zhǎng)了20.5%，進(jìn)口額超過了原油，是我國第一大進(jìn)口商品。與發(fā)達(dá)國家相比，我國制造企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力不足、活動(dòng)不夠活躍，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。我國基礎(chǔ)研究投入不足，是缺乏重大突破性、顛覆性創(chuàng)新的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國基礎(chǔ)研究比例不足5%，僅僅是發(fā)達(dá)國家比例的1/4。原隸屬于各工業(yè)部門的院所改制為企業(yè)之后，更多的資金、人力和管理開始從共性技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到應(yīng)用技術(shù)和商業(yè)化領(lǐng)域，不再從事共性技術(shù)的研發(fā)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主體弱化。同時(shí)，高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)擁有不同的評(píng)價(jià)機(jī)制和利益導(dǎo)向，各自創(chuàng)新活動(dòng)的目的嚴(yán)重分化，科研成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的有效機(jī)制尚未形成。由于創(chuàng)新能力不強(qiáng)，我國在國際分工中尚處于技術(shù)含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環(huán)節(jié)。要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，推動(dòng)我國制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
二、產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業(yè)
我國制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏世界知名品牌，領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展不足，在有些國家和地區(qū)，“中國制造”已成為質(zhì)量低劣的代名詞，嚴(yán)重?fù)p害了國家信譽(yù)和形象。首先，我國產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高。國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格率高達(dá)10%，出口商品長(zhǎng)期處于國外通報(bào)召回問題產(chǎn)品數(shù)量首位，制造業(yè)每年直接質(zhì)量損失超過2000億元，間接損失超過萬億元。以玩具生產(chǎn)為例，從2013年7月到2014年6月歐盟新《玩具安全指令》全面實(shí)施一年來，歐盟RAPEX通報(bào)、召回中國大陸制造、出口到歐盟國家的玩具產(chǎn)品共498起，每月都有20起以上中國大陸產(chǎn)玩具因質(zhì)量安全問題被歐盟RAPEX通報(bào)/召回。其次，我國企業(yè)在品牌設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)和品牌維護(hù)等方面投入嚴(yán)重不足，品牌化展滯后。2014年，在世界品牌500強(qiáng)中，我國內(nèi)地僅有29個(gè)品牌入選，遠(yuǎn)低于美國、法國和日本。第三，標(biāo)準(zhǔn)體系整體水平不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)占比不到0.5%，標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢，“標(biāo)齡”高出德、美、英、日等發(fā)達(dá)國家1倍以上。第四，我國行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展水平與我國的制造業(yè)大國地位也很不相稱。2013年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到34.3萬家，工業(yè)增加值達(dá)到21.07萬億元，居全球第一，但中國大陸地區(qū)進(jìn)入“世界500強(qiáng)”的工業(yè)企業(yè)僅36家，領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)國家的平均水平。要鼓勵(lì)企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和“中國制造”整體形象，推動(dòng)中國產(chǎn)品向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
三、資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出
我國以重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源能源需求強(qiáng)勁，環(huán)境污染問題日益突出。而且，一些地方和企業(yè)單純依靠大規(guī)模要素投入獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)效益，造成能源資源利用率偏低和環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)英國BP公司統(tǒng)計(jì)，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.9倍、美國的2.4倍、日本的3.65倍，同時(shí)高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。資源與環(huán)境成本低廉，資源與環(huán)境價(jià)值未能得到體現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮合理配置資源環(huán)境要素的基礎(chǔ)性作用。環(huán)境監(jiān)管不力與違法成本偏低也是誘發(fā)環(huán)境問題的重要原因�！�2013年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2013年全國平均霾日數(shù)為35.9天，為1961年以來最多，華北中南部至江南北部的大部分地區(qū)霧和霾日數(shù)范圍為50～100天，部分地區(qū)超過100天。《2013 年中國國土資源公報(bào)》顯示，我國地下水質(zhì)為較差和極差的占比合計(jì)約60%。要大力研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)，提高制造業(yè)資源利用效率，能力建成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，推進(jìn)資源利用方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。
四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后
長(zhǎng)期以來，我國制造業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢(shì)、通過引進(jìn)技術(shù)和管理迅速形成生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，依靠投資進(jìn)行拉動(dòng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，工業(yè)發(fā)展尚缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題嚴(yán)重。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國制造業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)偏低，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求，光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能利用不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國有24座新增高爐投入運(yùn)行，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能為3500萬噸，產(chǎn)能仍將持續(xù)被增強(qiáng)。但是目前在建、擬建生產(chǎn)線仍有30-40條，新產(chǎn)能仍以10%的幅度遞增。我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，主要停留在批發(fā)零售、運(yùn)輸倉儲(chǔ)等低端服務(wù)領(lǐng)域，許多關(guān)鍵領(lǐng)域自主研發(fā)能力不強(qiáng)，直接影響到向服務(wù)轉(zhuǎn)型的程度和效果。在集群發(fā)展方面，部分傳統(tǒng)行業(yè)集中度相對(duì)偏低，產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，工業(yè)發(fā)展尚缺乏“全國一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，優(yōu)化制造業(yè)布局，逐步化解產(chǎn)能過剩，加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變。
五、信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠
兩化深度融合是建設(shè)制造強(qiáng)國、走新型工業(yè)化道路和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式注的重要?jiǎng)恿�，是打造工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在向工業(yè)化邁進(jìn)的過程中搶占先機(jī)的重要條件。不過，我國的信息化水平仍然不高，兩化融合仍有巨大潛力可挖。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用水平仍然滯后于發(fā)達(dá)國家。2012年我國網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)(NRI指數(shù))為4.03，低于美、日、德、韓等國，由51位下滑至2013年的58位。企業(yè)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和工藝流程的意愿偏低，大部分地區(qū)和行業(yè)仍處于以初級(jí)或局部應(yīng)用為主的階段，且不同地區(qū)、行業(yè)及不同規(guī)模企業(yè)間信息化水平差距明顯。關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全的高端核心工業(yè)軟件主要依賴進(jìn)口，信息化與信息安全相關(guān)領(lǐng)域人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。目前，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已開始步入制造業(yè)與信息技術(shù)全面綜合集成，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用為特點(diǎn)的新階段。例如，德國的制造水平、信息化發(fā)展水平世界領(lǐng)先，已經(jīng)開始推進(jìn)工業(yè)4.0戰(zhàn)略。而按照德國的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國工業(yè)企業(yè)整體處于2.0的水平，需要補(bǔ)上從工業(yè)2.0到3.0的差距，才能實(shí)現(xiàn)4.0的方向發(fā)展。要加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平，推動(dòng)我國制造模式從“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變。
六、產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，全球化經(jīng)營(yíng)能力不足
提高產(chǎn)業(yè)國際化程度、鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”是我國制造業(yè)發(fā)展國際化戰(zhàn)略的重要組成部分，是全面建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要路徑。據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)字，2013年對(duì)外直接投資總量達(dá)到1078億美元，比2002年增長(zhǎng)了近40倍，境外中資企業(yè)數(shù)超過2.5萬家。不過，我國的工業(yè)企業(yè)“走出去”仍處于初級(jí)階段。在投資規(guī)模上，我國對(duì)外投資的存量只占世界的2.5%，相當(dāng)于美國的10%左右，中國的海外凈資產(chǎn)相當(dāng)于日本的一半左右。產(chǎn)業(yè)類型上，主要集中在煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油等能源資源行業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在電子信息、高端裝備制造、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域還有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＴS多企業(yè)欠缺對(duì)外投資的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與人才儲(chǔ)備，缺乏大型投資管理和大型資本運(yùn)作管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國際市場(chǎng)變化做出的反應(yīng)也相對(duì)滯后。同時(shí)，中國本土企業(yè)對(duì)各個(gè)東道國的投資環(huán)境、法律體系、文化底蘊(yùn)、外商投資政策點(diǎn)等總體上缺少深入了解，投資風(fēng)險(xiǎn)。另有一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，我國海外礦業(yè)收購失敗率高達(dá)70%-80%，顯示出我國在提高產(chǎn)業(yè)國際化程度、提升全球化經(jīng)營(yíng)能力等方面任重道遠(yuǎn)。要實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導(dǎo)企業(yè)提高國際競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)我國制造業(yè)國際地位進(jìn)一步躍升。
總體上看，建設(shè)制造強(qiáng)國的任務(wù)艱巨而緊迫，如能加快推進(jìn)，就能推動(dòng)我國制造業(yè)走上良性發(fā)展軌道;如果行動(dòng)遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會(huì)錯(cuò)失重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)由大變強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
《中國制造2025》解讀之五：準(zhǔn)確把握實(shí)施《中國制造2025》的總體要求
《中國制造2025》的總體思路是堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。未來十年，我國制造業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)不在于追求更高的增速，而是要按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的總體要求，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。
一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵核心。技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，不僅會(huì)帶動(dòng)傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的生產(chǎn)率提高和產(chǎn)品性能提升，還會(huì)帶來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多的新材料、新能源、新生物產(chǎn)品、新設(shè)備的出現(xiàn)，推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國的研發(fā)投入規(guī)模近幾年來一直處于世界前列，2013年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入11800億元，研發(fā)投入強(qiáng)度首次突破2%。但與世界強(qiáng)國相比，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有不小的差距。我國技術(shù)對(duì)外依存度高達(dá)50%以上，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動(dòng)機(jī)都依靠進(jìn)口。必須把增強(qiáng)創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。
二是堅(jiān)持質(zhì)量為先，把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵內(nèi)核。高質(zhì)量是制造業(yè)強(qiáng)大的重要標(biāo)志之一，它從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度反映出一個(gè)國家的整體實(shí)力，既是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是國家和民族文明程度的表征;既是科技創(chuàng)新、管理能力、勞動(dòng)者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設(shè)等方面的綜合反映。十多年來，我國制造業(yè)整體質(zhì)量水平不斷提升，較好地保障了消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是伴隨著消費(fèi)需求的變化，對(duì)質(zhì)量的要求與日俱增。在生活性消費(fèi)領(lǐng)域，數(shù)量消費(fèi)正向質(zhì)量消費(fèi)過渡;從日用消費(fèi)品向耐用品、資本品過渡;從百元、千元消費(fèi)層次向萬元、十萬元消費(fèi)層次過渡。在生產(chǎn)性消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的穩(wěn)定性、基礎(chǔ)零部件/元器件的性能一致性、重大設(shè)備的可靠性等都提出了更高的要求。質(zhì)量好，起到增幅器的作用，有助于放大需求、擴(kuò)大市場(chǎng)。質(zhì)量不好，則起到阻滯器的作用，壓制或轉(zhuǎn)移需求，甚至?xí)绊懙絿业膰H聲譽(yù)。《中國制造2025》提出，必須把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國的生命線，全面夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和“中國制造”整體形象，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。
三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)。綠色發(fā)展是破解資源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨的十八大報(bào)告首次將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展并列提出。綠色是發(fā)展的新要求，循環(huán)是提高資源效率的途徑，低碳是能源戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)，三者均要求節(jié)約資源、能源，提高資源、能源利用效率;均要求保護(hù)環(huán)境，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)承載能力，減輕污染對(duì)人類健康的影響;目標(biāo)都是形成節(jié)約資源、能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)我國制造業(yè)綠色發(fā)展已到了非常緊迫和關(guān)鍵的時(shí)刻。一方面，中國對(duì)全球資源的需求量很大。如中國原油需求增量占全球原油需求增量的44%，鐵礦石需求增量約占全球的105.1%，鋁土礦需求增量約占全球的78%，銅礦需求增量約占全球的149.5%。另一方面，我國重化工產(chǎn)品產(chǎn)量所占全球市場(chǎng)份額過大。2013年，我國粗鋼產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的52%;電解鋁占46%;成品油占12%，乙烯占12%;化肥占35%;水泥產(chǎn)量占58%，平板玻璃占60%;紙和紙板占25%。在這種背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再依靠大量的投資和產(chǎn)能擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展!�！吨袊圃�2025》提出，要堅(jiān)決貫徹減量化、再利用、資源化的原則，全面推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。
四是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國的突出重點(diǎn)。調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)始終是我國制造業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化更是迫在眉睫的重大問題。在邁向制造強(qiáng)國的歷程中，國防安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活都對(duì)制造業(yè)提出不同層次需求，建立完善、多層次的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是中國制造業(yè)的發(fā)展特色。在注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，尤其要注重提升和改善勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量，關(guān)注民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;推進(jìn)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展及與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育一批世界級(jí)的跨國大企業(yè)和一大批充滿創(chuàng)新活力、“專精特”的中小企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。提高產(chǎn)業(yè)集聚的層次和質(zhì)量，培育一批國際化的特色制造集群;促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局�！吨袊圃�2025》從行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，甚至產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等多個(gè)維度提出優(yōu)化的路徑和措施，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。
五是堅(jiān)持人才為本，把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國的根本前提。人才是具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。人才是建設(shè)制造強(qiáng)國的骨干力量，制造強(qiáng)國一定是人才強(qiáng)國。各個(gè)國家都十分重視人才的培養(yǎng)，美國依托常青藤等一批優(yōu)秀的高等院校，培養(yǎng)了大批科技創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術(shù)人才，成為最富創(chuàng)造力的制造強(qiáng)國;德國長(zhǎng)期堅(jiān)持并推廣雙軌制教育，即學(xué)徒制，培養(yǎng)了眾多高素質(zhì)的技術(shù)、技能型人才，打造了具有工匠品質(zhì)的“德國制造”。人才強(qiáng)國已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是“提升國家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國力，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保證”。堅(jiān)持人才為本，就是要充分利用我們?nèi)瞬刨Y源，實(shí)現(xiàn)從人力資源大國向人才強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變;發(fā)揮我們的聰明才智，實(shí)現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造的跨越;要通過教育、培育等各種途徑變“人口紅利”為“人才紅利”，依靠科技創(chuàng)新、依靠精良品質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。在《中國制造2025》中明確提出，要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。
《中國制造2025》解讀之六：制造強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略
《中國制造2025》統(tǒng)籌考慮我國制造業(yè)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境和基礎(chǔ)條件，根據(jù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和走新型工業(yè)化道路的總體要求，提出實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)用三個(gè)十年的努力，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。
一、對(duì)制造強(qiáng)國的基本認(rèn)識(shí)
一個(gè)國家制造業(yè)的“強(qiáng)”、“弱”是與他國比較而言的，是相對(duì)的，因此對(duì)于制造強(qiáng)國的判斷應(yīng)突出與其他國家相比較的優(yōu)勢(shì)。縱觀美歐等發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)國之路可以看出，具備規(guī)模雄厚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量好、產(chǎn)業(yè)鏈國際主導(dǎo)地位突出的制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和繁榮及國家安全的基礎(chǔ)。
(一)制造強(qiáng)國的基本內(nèi)涵
目前國內(nèi)外對(duì)于“制造強(qiáng)國”的概念和內(nèi)涵沒有統(tǒng)一的描述。通過對(duì)一些有代表性的工業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行梳理和研究，大致上可以將“制造強(qiáng)國”的內(nèi)涵概括為以下三個(gè)方面：一是規(guī)模和效益并舉。從美國、德國、法國、日本等公認(rèn)的制造強(qiáng)國的發(fā)展歷程來看，最基本的特征就是制造業(yè)規(guī)模日趨壯大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提高。二是具有較高國際分工中地位。當(dāng)今多數(shù)制造強(qiáng)國中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型制造占比較高，在國際分工中大多處于產(chǎn)業(yè)鏈高端地位，尤其是信息技術(shù)的應(yīng)用使其擁有很強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是具有較好的發(fā)展?jié)摿�。不論是既有的制造�?qiáng)國，還是具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的“潛在”強(qiáng)國，都要求具有良好的發(fā)展?jié)摿�。以�?qiáng)大的自主創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展，保持持續(xù)發(fā)展的能力。
(二)制造強(qiáng)國的主要特征
現(xiàn)有的制造強(qiáng)國主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：一是擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。反映了制造業(yè)發(fā)展的實(shí)力基礎(chǔ)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、具有成熟健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、在全球制造業(yè)中占有相當(dāng)比重。二是優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。反映了產(chǎn)業(yè)間的合理結(jié)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的密切聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)水平較高、擁有眾多有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國企業(yè)。三是良好的質(zhì)量效益。體現(xiàn)了制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際地位，表現(xiàn)為制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平世界領(lǐng)先、產(chǎn)品質(zhì)量水平高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、創(chuàng)造價(jià)值高、占據(jù)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)等。四是持續(xù)的發(fā)展能力。體現(xiàn)高端化發(fā)展能力和長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Γ憩F(xiàn)為具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，能實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，信息化發(fā)展水平較高。
二、提出制造強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略的主要依據(jù)
《中國制造2025》結(jié)合我國制造業(yè)發(fā)展實(shí)際和未來制造業(yè)發(fā)展的根本要求，提出實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：
一是基于對(duì)我國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基本認(rèn)識(shí)。建國以來，特別是改革開放以來，我國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，已建成全球門類最為齊全的工業(yè)體系，總體規(guī)模大幅提升，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，不僅對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，而且成為支撐世界經(jīng)濟(jì)的重要力量，已經(jīng)具備了建設(shè)制造強(qiáng)國的基礎(chǔ)，同時(shí)也擁有趕超現(xiàn)有強(qiáng)國的市場(chǎng)環(huán)境和資源條件。但是，與世界制造強(qiáng)國相比，我國制造業(yè)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用效率、信息化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面仍存在一系列突出問題，實(shí)現(xiàn)趕超和跨越的任務(wù)緊迫而又艱巨。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，在我國當(dāng)前適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)制造強(qiáng)國有著重要的意義。唯有實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，才能為實(shí)現(xiàn)我國“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供最為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。
二是基于對(duì)世界制造強(qiáng)國發(fā)展水平的總體研判。根據(jù)制造強(qiáng)國特征，工程院“制造強(qiáng)國戰(zhàn)略研究”課題組構(gòu)建了由4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的制造業(yè)評(píng)價(jià)體系。經(jīng)過專家打分測(cè)算，提出了表征各主要工業(yè)化國家歷年來制造業(yè)相對(duì)強(qiáng)弱的綜合指數(shù)，并根據(jù)2012年各國的制造業(yè)綜合指數(shù)劃分為三個(gè)國家方陣：美國處于第一方陣，德國、日本處于第二方陣;中國、英國、法國、韓國處于第三方陣。
三是基于對(duì)我國制造強(qiáng)國進(jìn)程的前瞻預(yù)測(cè)。一方面，通過比較美國、日本、德國、英國等國家工業(yè)化進(jìn)程至今制造強(qiáng)國進(jìn)程中一些核心要素年度增長(zhǎng)率和在年度強(qiáng)國指數(shù)增長(zhǎng)中所占比重的發(fā)展差異，探索上述國家工業(yè)化后期至今的制造強(qiáng)國進(jìn)程路徑普遍規(guī)律，為我國2015—2050年的制造強(qiáng)國進(jìn)程提供參考。另一方面，充分對(duì)接黨的十八大報(bào)告所確立的兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)創(chuàng)新型國家、到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化等一些列國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向的要求，并與國家“十二五”《綱要》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2010—2015)》、《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行銜接。三個(gè)十年的階段性目標(biāo)，既是基于我國所處特定階段與國情的合理性預(yù)測(cè)，又是我國縮小與工業(yè)發(fā)達(dá)國家差距、實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的必然要求和奮斗方向。
三、中國制造“三步走”戰(zhàn)略的具體內(nèi)容
《中國制造2025》對(duì)構(gòu)成制造強(qiáng)國評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)的發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)，將建設(shè)制造強(qiáng)國的進(jìn)程大致分為三個(gè)階段：
第一階段，到2025年，綜合指數(shù)接近德國、日本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)的制造強(qiáng)國水平，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，中國制造業(yè)邁入制造強(qiáng)國行列，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國第二方陣。在創(chuàng)新能力、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、兩化融合、綠色發(fā)展等方面邁上新臺(tái)階，形成一批具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。
第二階段，到2035年，綜合指數(shù)達(dá)到世界制造業(yè)強(qiáng)國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實(shí)的制造強(qiáng)國。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面取得明顯進(jìn)展，優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
第三階段，到2045年，乃至建國一百周年時(shí)，綜合指數(shù)率略高于第二方陣國家的水平，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國第一方陣，成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強(qiáng)國。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。
《中國制造2025》解讀之七：《中國制造2025》的主要目標(biāo)
規(guī)劃目標(biāo)是引導(dǎo)和促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，是推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)努力的重要方向。為明確“制造強(qiáng)國”的任務(wù)和重點(diǎn)，《中國制造2025》綜合考慮未來國際發(fā)展趨勢(shì)和我國工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，根據(jù)走中國特色工業(yè)化道路和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，提出了“制造強(qiáng)國”的若干發(fā)展目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)我國由工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。
一、指標(biāo)選取的總體考慮
《中國制造2025》指標(biāo)體系的設(shè)立，綜合考慮了以下幾方面因素：
第一，能夠體現(xiàn)制造強(qiáng)國的主要特征。指標(biāo)的選取，既要能夠反應(yīng)雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、良好的質(zhì)量效益、持續(xù)的發(fā)展能力等制造強(qiáng)國的主要特征，又要借鑒參考國外的評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成與國際之間具有可比性的指標(biāo)體系。
第二，能夠體現(xiàn)新型工業(yè)化的根本要求。黨的十八大提出到2020年要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，走新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必由之路。指標(biāo)的選取，要充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量效益、兩化深度融合的根本要求。
第三，指標(biāo)數(shù)據(jù)具有可獲得和可比較性。指標(biāo)的設(shè)立考慮了歷史數(shù)據(jù)的可獲得和可量化性，如制造業(yè)增加值、勞動(dòng)生產(chǎn)率、R&D投入、專利、能耗等指標(biāo)，能夠?qū)崿F(xiàn)與歷史數(shù)據(jù)的對(duì)比及與國外發(fā)展情況的比較。
第四，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性相結(jié)合。指標(biāo)的設(shè)立要能夠滿足系統(tǒng)評(píng)價(jià)制造強(qiáng)國的需要，同時(shí)還要體現(xiàn)制造業(yè)當(dāng)前發(fā)展情況、國際競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴木C合實(shí)力，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性的良好結(jié)合。
綜合考慮上述因素，經(jīng)研究，《中國制造2025》采用了創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展4大類共12項(xiàng)指標(biāo)。
二、主要規(guī)劃目標(biāo)
(一)體現(xiàn)創(chuàng)新能力的指標(biāo)
加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的核心，是實(shí)現(xiàn)我國價(jià)值鏈低端向高端躍升，加快推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的重要舉措�！吨袊圃�2025》提出，到2020年掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，到2025年創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。
從定量指標(biāo)看，確定了兩個(gè)目標(biāo)任務(wù)：
一是規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重。為與國際具有可比性，該指標(biāo)的預(yù)測(cè)，使用OECD的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。未來十年，以O(shè)ECD統(tǒng)計(jì)的1999-2012年我國制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度年均增速5.9%進(jìn)行測(cè)算，2020年和2025年指標(biāo)將分別達(dá)到1.26%和1.68%。
二是規(guī)模以上制造業(yè)每?jī)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2013年，我國規(guī)模以上制造業(yè)每?jī)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)從0.16件增加到0.36件，年均增長(zhǎng)12.4%，平均每年增加約0.029件。未來十年，按照12.4%的年均增速測(cè)算，2020和2025年指標(biāo)分別達(dá)到0.83件和1.48件;按照年均增加0.029(件)測(cè)算，2020和2025年分別達(dá)到0.57件和0.71件。為提高指標(biāo)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，取兩者均值，2020和2025年指標(biāo)分別達(dá)到0.70件和1.10件。
(二)體現(xiàn)質(zhì)量效益的指標(biāo)
工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益指標(biāo)主要包括制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、制造業(yè)增加值率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速三個(gè)指標(biāo)。
一是制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)。該指標(biāo)為國內(nèi)獨(dú)創(chuàng)，是反映我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合指標(biāo)，由質(zhì)量水平和發(fā)展能力兩個(gè)方面6個(gè)維度12項(xiàng)具體指標(biāo)計(jì)算得出。未來10年，預(yù)計(jì)國際市場(chǎng)需求不足的局面難有根本改觀，傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)走弱不可避免，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力將繼續(xù)保持中低增長(zhǎng)速度，為此以年均增長(zhǎng)0.19分(2010-2013年平均增長(zhǎng)0.19分)計(jì)算，2020年和2025年分別達(dá)到84.5分和85.5分。
二是制造業(yè)增加值率。受世界金融及經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，我國制造業(yè)增加值率2008-2011年下降速度較快，近兩年來開始止跌回穩(wěn)。從2012年情況看，發(fā)達(dá)國家一般在35%以上，美國、德國、日本甚至超過45%，我國僅為其一半左右。未來十年，我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，重化工業(yè)和加工貿(mào)易比重降低，制造業(yè)將逐步向價(jià)值鏈高端提升，預(yù)計(jì)“十三五”期間制造業(yè)增加值率將走出低谷期，2020年比2015年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2025年恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平，比2015年提高4個(gè)百分點(diǎn)。
三是制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，但增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于僅為0.5%-2%的美、日、德等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。未來十年，隨著我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)增加值增速將逐步放緩，而制造業(yè)就業(yè)人口規(guī)模將相對(duì)穩(wěn)定并突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與制造業(yè)增加值變化正相關(guān)并略高于后者增長(zhǎng)速度。預(yù)計(jì)“十三五”和“十四五”期間，制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速分別為7.5%和6.5%左右。
(三)體現(xiàn)兩化融合的指標(biāo)
未來十年，制造業(yè)信息化水平大幅提升，制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化取得明顯進(jìn)展，兩化融合邁上新臺(tái)階，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具、關(guān)鍵工序制造裝備數(shù)控化在規(guī)上企業(yè)得到廣泛應(yīng)用。
首先，寬帶用戶數(shù)。“十三五”期間，根據(jù)國務(wù)院頒布的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》發(fā)展目標(biāo)，2020年我國固定寬帶接入用戶將達(dá)到4億戶，其中家庭寬帶用戶約3.3億戶，固定寬帶家庭普及率將超過70%。“十四五”期間，我國固定寬帶發(fā)展進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)的飽和階段，預(yù)計(jì)寬帶用戶年均凈增規(guī)模在1100萬，據(jù)此估算2025年我國固定寬帶接入用戶將達(dá)到4.8億戶，其中家庭寬帶用戶將達(dá)到3.9億戶，固定寬帶家庭普及率達(dá)到82%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的平均發(fā)展水平。
其次，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率。參照2011-2014年數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率年均增加3.1個(gè)百分點(diǎn)，并遵循指標(biāo)超過60%增速將放緩的普遍規(guī)律，預(yù)計(jì)“十三五”期間，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率年均增加2.7個(gè)百分點(diǎn)，“十四五”期間，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率年均增加2.4個(gè)百分點(diǎn)，2020年和2025年指標(biāo)將分別達(dá)到72%和84%。
再次，關(guān)鍵工序數(shù)控化率。參考2011-2014年關(guān)鍵工序數(shù)控化率增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)“十三五”期間指標(biāo)年均增加3.3個(gè)百分點(diǎn)，2020年指標(biāo)達(dá)到50%。“十四五”期間，遵循指標(biāo)超過60%增速將放緩的普遍規(guī)模，關(guān)鍵工序數(shù)控化率年均增加2.8個(gè)百分點(diǎn)，到2025年指標(biāo)達(dá)到64%。
(四)體現(xiàn)綠色發(fā)展的指標(biāo)
我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。由于工業(yè)能耗占全社會(huì)能耗的70%以上，工業(yè)排放污染是我國污染的主要來源�！吨袊圃�2025》提出，到2025年重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。《中國制造2025》還確定了4個(gè)定量指標(biāo)，即規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗2020年和2025年分別較“十二五”末降低18%和34%;單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別下降22%和40%;單位工業(yè)增加值用水量分別降低23%和41%;工業(yè)固體廢物綜合利用率由“十二五”末的65%分別提高到73%和79%。
三、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的保障措施
《中國制造2025》規(guī)劃期限長(zhǎng)，且全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)也處于快速發(fā)展之后的轉(zhuǎn)型期，不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，為促進(jìn)《中國制造2025》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加大政策支持，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估與調(diào)整。
一是加強(qiáng)組織實(shí)施保障。成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)《中國制造2025》各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施。設(shè)立制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，為規(guī)劃實(shí)施提供持續(xù)的、高水平的決策咨詢。
二是完善政策支持體系。規(guī)劃提出了深化體質(zhì)機(jī)制改革、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財(cái)稅支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開放等保障措施，通過制定部門分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。
三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立《中國制造2025》第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，利用社會(huì)智庫、企業(yè)智庫等第三方機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布《中國制造2025》實(shí)施進(jìn)展，推動(dòng)公民廣泛參與實(shí)施和監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
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