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中國首部反家暴法亮點解讀
“家事”立“國法”，有哪些看點?——中國首部反家暴法亮點掃描
27日，《中華人民共和國反家庭暴力法》在全國人大常委會表決通過。在對付家庭暴力方面，反家暴法有哪些“獨門秘器”?記者對此進行了梳理。
精神侵害算家暴，同居關系也適用
什么是家庭暴力?在很多人的概念里，家庭暴力就是丈夫打老婆。事實上，據(jù)全國婦聯(lián)調查，婦女、老人、小孩、殘疾人等都是我國家庭暴力的主要受害者;在暴力形式上，盡管毆打等身體侵害仍是家庭暴力的主流，但辱罵、恐嚇等精神暴力的嚴重性也越來越凸顯。
對此，反家暴法規(guī)定，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。
“隨著通信方式日益發(fā)達，家庭成員中實施恐嚇行為的案例明顯增多，有的恐嚇行為如未得到及時干預就會導致極端事件的發(fā)生。”全國人大常委會委員車光鐵表示，將家庭暴力的范圍擴展到精神暴力，更有利于全面預防和制止家庭暴力行為的發(fā)生。
另外，在現(xiàn)實生活中，未婚同居的現(xiàn)象已經較為常見;而由于住房緊張等原因，有許多離婚家庭雙方“離婚不離家”。為保護這部分人群的權益，反家暴法在附則中特別指出：家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。
監(jiān)護人失職，撤銷資格沒商量
江蘇南京一吸毒女活活餓死2名女兒、浙江金華一母親將4歲兒子燒傷致死……近年來，多起觸目驚心的家暴案件接連發(fā)生，引發(fā)了全社會對監(jiān)護人資格問題的強烈關注。加大對失職監(jiān)護人的司法干預力度，已成為社會共識。
反家庭暴力法明確，監(jiān)護人實施家庭暴力嚴重侵害被監(jiān)護人合法權益的，人民法院可根據(jù)被監(jiān)護人的近親屬、居委會、村委會、縣級人民政府民政部門等有關人員或單位的申請，依法撤銷其監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。
據(jù)悉，雖然未成年人保護法、民法通則等法律中都有撤銷監(jiān)護人資格的條款，但表述較為籠統(tǒng)，司法實踐中鮮有被剝奪監(jiān)護人資格的案例。反家暴法首次明確了“暴力侵害”的特征，讓法律的操作性大大增強。
值得注意的是，反家暴法草案還要求，被撤銷監(jiān)護人資格的加害人，應繼續(xù)負擔相應的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費用，以防出現(xiàn)失職監(jiān)護人故意“甩包袱”的現(xiàn)象。
發(fā)現(xiàn)家暴不報告 學校醫(yī)院等要擔責
家庭暴力具有隱秘性特點，在現(xiàn)實中，許多家暴持續(xù)時間很長，知情人也很多，但直到發(fā)生嚴重后果才被曝光。以2013年震驚全國的“吸毒母親餓死女童案”為例，社區(qū)工作人員、鄰居都了解吸毒女樂燕長期使用監(jiān)禁手段虐待兒童的情況，但沒能阻止慘案的發(fā)生。
“官不究，民不舉”，這是我國當前反家暴工作的一大障礙。對此，反家暴法明確規(guī)定，學校、幼兒園、醫(yī)療機構、居委會、村委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，若在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受家暴或疑似遭受家暴，須及時向公安機關報告，公安機關要對報案人的信息保密。
專家指出，規(guī)定學校、醫(yī)院、醫(yī)療機構、居委會等易發(fā)現(xiàn)家暴線索的機構有家暴強制報告義務，并鼓勵用人單位和社會各界介入家暴事務，法律借此釋放了一個明確信號，即家暴不是家務事，反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任。
人身安全保護令，有效隔離現(xiàn)實危險
反家暴法的一大利器，是設立了人身安全保護令制度。
人身安全保護令將反家暴工作從事后懲治變?yōu)榱耸虑邦A防。根據(jù)反家暴法，當事人若遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，即可向法院申請人身安全保護令。保護令包括禁止被申請人實施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸，責令被申請人遷出申請人住所等措施。反家暴法特別提出，申請人的相關近親屬，也被納入人身安全保護令的保護范圍。
反家暴法強調，如果當事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或因為受到強制、威嚇等原因無法親自申請人身安全保護令，其近親屬、公安機關、婦聯(lián)、居委會等機構可以代為申請。
被申請人若違反人身安全保護令，將可能被處以一千元以下罰款、十五日以下拘留，若構成犯罪還將依法追究刑事責任。
從預防到救助，“全鏈條”覆蓋
反家暴工作是一個涉及到預防教育、訴訟程序、社區(qū)救助等多個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，但此前的相關規(guī)定散見于不同法律，操作性不強，覆蓋面不廣，難以從根本上解決家暴問題。
反家暴法對反家暴工作的主管機構、社會責任、預防教育、司法處置以及救助措施等方面作出了“一攬子”規(guī)定。在家暴預防方面，反家暴法要求，工會、共青團、婦聯(lián)、幼兒園、學校等組織和機構要在各自工作范圍內開展反家暴教育，廣播、電視、報刊、網絡等要開展反家暴宣傳，居委會、村委會和社會工作服務機構等要配合協(xié)助;在救助措施方面，縣級或設區(qū)的市級人民政府需為家暴受害人提供臨時庇護所及臨時生活幫助，法律援助機構需提供法律援助，法院也要相應減免訴訟費用。
全國人大常委會委員蘇曉云表示，反家暴法以促進家庭和諧、社會穩(wěn)定為宗旨，著力解決現(xiàn)實生活中家庭暴力的突出問題，完善預防和制止家庭暴力的法律制度，對提高全社會反家庭暴力意識，加強反家庭暴力工作力度，有效預防和依法處置家庭暴力，保護受害人的合法權益，都具有重要的現(xiàn)實意義。
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