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安徽2.5天小長假新規(guī)細則
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的實施意見
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
旅游業(yè)是國民經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。進一步促進旅游投資和消費，是加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級的重要途徑，是保障和改善民生的重要手段。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕62號)、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動計劃〉的通知》(皖發(fā)〔2015〕13號)，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見：
一、實施旅游公共服務(wù)提升計劃
1.改善旅游消費環(huán)境。大力推進旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準化建設(shè)，創(chuàng)建一批旅游標準化示范單位、旅游服務(wù)知名品牌。強化旅游市場監(jiān)管，健全旅游投訴統(tǒng)一受理和快速處理機制，嚴懲欺客宰客、無證照經(jīng)營等不法行為，落實旅游企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度。規(guī)范旅游市場價格行為，深化景區(qū)門票價格改革。深入開展文明旅游宣傳和旅游志愿者公益服務(wù)活動，落實游客不文明行為記錄制度，提升文明旅游水平。(責(zé)任單位：各市人民政府，省旅游局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省文明辦、省物價局等)
2.加強旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持有條件的地方新建或改擴建支線機場、通用機場，增加至國內(nèi)外主要客源地航線，鼓勵企業(yè)發(fā)展旅游包機業(yè)務(wù)。大力實施交通主干線與3A級以上景區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)等“最后一公里”通達工程，加快實現(xiàn)從機場、車站、碼頭到主要旅游景區(qū)的無縫對接。推動高速公路服務(wù)區(qū)旅游化改造，加快旅游標識標牌建設(shè)，力爭3年內(nèi)全省旅游標識標牌規(guī)范化體系基本形成。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省旅游局、省發(fā)展改革委、省民航機場集團，各市人民政府等)
3.加強旅游集散中心和咨詢中心建設(shè)。鼓勵各地依托城市綜合客運樞紐、重點旅游景區(qū)、大型綜合商業(yè)街區(qū)等游客聚集場所，建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心;在3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)和機場、車站、碼頭建設(shè)旅游咨詢中心。到2020年，全省建成100個旅游集散中心，實現(xiàn)重點旅游城市、旅游景區(qū)、旅游線路的旅游咨詢服務(wù)全覆蓋。(責(zé)任單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省旅游局等)
4.大力推進旅游廁所建設(shè)。鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁，堅持建管并舉、注重管理，3年新建、改建旅游廁所2000座。到2017年，全省旅游景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達到數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。(責(zé)任單位：各市人民政府，省旅游局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等)
二、實施旅游投資促進計劃
5.推動旅游業(yè)集聚發(fā)展。全面推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，打造一批具有國際水準和競爭力的旅游精品景區(qū)、特色旅游產(chǎn)品、旅游精品線路、旅游新興業(yè)態(tài)和領(lǐng)軍企業(yè)，示范帶動全省旅游業(yè)提質(zhì)增效。積極推進環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)、大別山旅游扶貧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和皖北歷史文化旅游區(qū)建設(shè)。到2020年，在全省培育形成10個左右省級旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);將皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)打造成為全域旅游示范區(qū);設(shè)區(qū)的市至少建成1處5A級景區(qū)或國家級旅游度假區(qū)、1條城市旅游休憩帶、1條特色旅游街。(責(zé)任單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省旅游局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省扶貧辦等)
6.加快旅游停車場和自駕車營地建設(shè)。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)停車場建設(shè)力度，大力發(fā)展立體、生態(tài)旅游停車場。制定自駕車房車營地建設(shè)規(guī)劃和服務(wù)標準，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與自駕車房車營地建設(shè)，發(fā)展跨區(qū)域汽車、自行車租賃公司。依法保障自行式、拖掛式房車通行權(quán)利。力爭3年內(nèi)，全省新建、改擴建旅游停車場150座、新增停車位50000個，新建自駕車房車營地和露營地50個。(責(zé)任單位：各市人民政府，省旅游局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省體育局等)
7.積極發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。將旅游裝備納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵企業(yè)發(fā)展郵輪游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機、景區(qū)索道、大型游樂設(shè)施、飯店用品等旅游裝備制造業(yè)，積極培育具有自主品牌的休閑、登山、露營、探險等各類戶外運動用品。支持有條件的企業(yè)開展旅游裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，與國內(nèi)外旅游裝備制造企業(yè)開展合資合作。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳，各市人民政府等)
8.大力發(fā)展智慧旅游。推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合，落實國家放寬在線旅游度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò)購物、在線旅游租車平臺等新業(yè)態(tài)的準入許可和經(jīng)營許可政策，支持其發(fā)展壯大。加強與互聯(lián)網(wǎng)、金融企業(yè)合作，發(fā)行實名制旅游卡，落實法定優(yōu)惠政策，實行特惠商戶折扣。加快建成標準統(tǒng)一、功能完善、銜接順暢的智慧安徽旅游綜合服務(wù)平臺，建設(shè)一批智慧旅游城市、景區(qū)、鄉(xiāng)村。到2020年，全省3A級以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點單位實現(xiàn)免費WIFI(無線局域網(wǎng))、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。(責(zé)任單位：各市人民政府，省旅游局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省政府金融辦等)
9.大力開發(fā)休閑度假產(chǎn)品。加快環(huán)城市旅游休閑度假帶建設(shè)，鼓勵城市發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、體育公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市休閑空間。依托山地、森林、溫泉、湖泊、濕地等優(yōu)質(zhì)旅游資源，建設(shè)一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。積極支持重點景區(qū)和旅游城市發(fā)展旅游演藝項目。鼓勵有條件的地方依托鐵路、碼頭等，開發(fā)建設(shè)沿線旅游產(chǎn)品和游輪游艇旅游產(chǎn)品。(責(zé)任單位：各市人民政府，省旅游局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳等)
三、實施旅游消費促進計劃
10.大力發(fā)展旅游商品。實施旅游商品品牌建設(shè)工程，鼓勵市場主體大力開發(fā)生活類工業(yè)品和富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類型，推出“旅游必購商品”、“旅游特色產(chǎn)品”各100個。繼續(xù)推進旅游商品“五進”活動，加大對老字號、地方特色旅游商品宣傳推廣力度。積極培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，支持安徽地產(chǎn)品直銷中心、旅游商品集聚區(qū)建設(shè)。推動有條件的地方設(shè)立免稅、退稅商店。加快實施境外旅客購物離境退稅政策，2016年實現(xiàn)設(shè)區(qū)的市全覆蓋。(責(zé)任單位：省旅游局、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、合肥海關(guān)，各市人民政府等)
11.積極發(fā)展紅色旅游。堅持深度開發(fā)、創(chuàng)新開發(fā)，拓展紅色旅游的內(nèi)涵與外延，開發(fā)一批獨具魅力的紅色旅游精品，增強紅色旅游的市場競爭力。圍繞釋放紅色旅游綜合效益，推動紅色旅游與綠色山水、古色歷史文化相融合，形成紅色旅游+文化教育、體育健身、戶外拓展等新型旅游業(yè)態(tài)，滿足游客的多元化需求。到2020年，在全省打造一批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，建成20個紅色旅游小鎮(zhèn)。(責(zé)任單位：省旅游局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省文化廳、省體育局，各市人民政府等)
12.加快發(fā)展老年旅游。制定實施老年旅游發(fā)展綱要，鼓勵開發(fā)多層次、多樣化的老年旅游產(chǎn)品，完善城市、旅游景區(qū)等老年旅游設(shè)施建設(shè)，規(guī)范提升老年旅游服務(wù)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游，鼓勵民間資本依法使用農(nóng)民集體所有土地舉辦非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵進一步開發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品。(責(zé)任單位：省旅游局、省發(fā)展改革委、省民政廳、安徽保監(jiān)局，各市人民政府等)
13.培育發(fā)展研學(xué)旅行。加強研學(xué)旅行基地建設(shè)。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，鼓勵學(xué)校依托各類研學(xué)旅行基地，開展研學(xué)旅行活動。鼓勵對研學(xué)旅行給予價格優(yōu)惠，探索發(fā)行青少年學(xué)生旅游優(yōu)惠卡。建立健全研學(xué)旅行管理制度、服務(wù)標準和安全保障機制。加強國際和區(qū)域間研學(xué)旅行交流，規(guī)范引導(dǎo)中小學(xué)生赴境外開展研學(xué)旅行活動。旅行社和研學(xué)旅行場所應(yīng)針對青少年學(xué)生特點，加強內(nèi)容設(shè)計、導(dǎo)游配備、安全設(shè)施與防護等，寓教于游。(責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省旅游局，各市人民政府等)
14.推動中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展。推出一批以中醫(yī)藥文化傳播為主題，集中醫(yī)藥康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、文化體驗于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范基地和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場深度結(jié)合，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機制改革、集群發(fā)展等方面先行先試。加強行業(yè)標準制定和市場規(guī)范管理，推動中醫(yī)藥健康旅游開放合作發(fā)展。重點培育和打造皖南山地運動和皖中溫泉、大別山生態(tài)、皖北中醫(yī)藥等健康養(yǎng)生品牌。(責(zé)任單位：各市人民政府，省旅游局、省衛(wèi)生計生委、省體育局等)
15.強化旅游宣傳營銷。建立省市聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)合、政企互動的旅游宣傳營銷工作機制，深入推進“1+N”宣傳模式，強化安徽旅游整體形象宣傳。提升境外安徽旅游營銷機構(gòu)、代理門店管理水平。依托合肥、黃山國際機場口岸簽證實施，研究制定外國人入境過境旅游便利化措施。依托“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶國家發(fā)展戰(zhàn)略，用好國際旅行商大會、中國山岳旅游聯(lián)盟等開放平臺，深化區(qū)域旅游合作，擴大境外旅游交往。(責(zé)任單位：省旅游局、省公安廳、省文化廳、省外辦，各市人民政府等)
四、實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃
16.打造鄉(xiāng)村旅游精品。堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿等形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動。推進鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化、美好鄉(xiāng)村建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批特色旅游名鎮(zhèn)名村，培育若干鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游集聚帶。到2020年，全省建設(shè)30個旅游強縣、300個旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個旅游示范村、1000家四星級以上農(nóng)家樂。(責(zé)任單位：各市人民政府，省旅游局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳等)
17.完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施和管理服務(wù)。統(tǒng)籌整合惠農(nóng)資金，重點加強休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車位、垃圾污水處理、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)村旅游標準體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、規(guī)模化、集聚式發(fā)展，提高組織化、品牌化水平。加強鄉(xiāng)村旅游隊伍建設(shè)，加大經(jīng)營、管理、服務(wù)等人才的培訓(xùn)培養(yǎng)。(責(zé)任單位：各市人民政府，省旅游局、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省扶貧辦等)
18.開展萬名鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。引導(dǎo)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，到2020年，全省培育100個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、10000名鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人。(責(zé)任單位：省旅游局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委、省文化廳，各市人民政府等)
19.大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢，扶持貧困群眾開展旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓貧困群眾從旅游業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益，提高旅游扶貧的精準度和有效性。建立對口幫扶旅游扶貧重點村制度，加大規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度。對建檔立卡貧困村實施整村扶持，為評級授信的建檔立卡貧困戶提供5萬元以內(nèi)、免擔(dān)保、免抵押、基準利率、3年期以下的扶貧小額信貸，并給予財政貼息。支持大別山連片特困區(qū)旅游扶貧開發(fā)，加快完善大別山連片特困區(qū)旅游通道。力爭到2020年，全省通過鄉(xiāng)村旅游帶動40萬農(nóng)村貧困人口脫貧。(責(zé)任單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省旅游局、省政府金融辦，各市人民政府等)
五、加大改革創(chuàng)新力度
20.全面深化旅游業(yè)改革。加快推進旅游企業(yè)改革，積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，鼓勵各類旅游企業(yè)兼并重組，打造跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。深化景區(qū)管理體制改革，以所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離為突破口，積極探索旅游景區(qū)市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的新模式。轉(zhuǎn)變旅游管理部門職能，著力增強產(chǎn)業(yè)促進和綜合協(xié)調(diào)職能。(責(zé)任單位：省旅游局、省編辦、省財政廳、省政府金融辦，各市人民政府等)
21.加大政策支持力度。建立健全旅游投資推進服務(wù)機制。落實差別化旅游業(yè)用地政策，優(yōu)先安排投資大、發(fā)展前景好的重點旅游項目用地。支持符合條件的旅游企業(yè)上市。積極發(fā)展旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵(質(zhì))押等方式融資籌資。省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、省級融資擔(dān)保風(fēng)險補償專項基金等對符合條件的旅游項目加大支持傾斜。加強重點旅游項目調(diào)度，建立健全省、市、縣三級旅游項目庫。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省旅游局、省政府金融辦，各市人民政府等)
22.優(yōu)化休假安排。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程。人力資源社會保障部門依法對各單位帶薪年休假制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。工會組織依法維護職工年休假權(quán)利。各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。鼓勵有條件的地區(qū)和單位實行彈性作息制度，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。(責(zé)任單位：各市人民政府，省總工會、省人力資源社會保障廳等)
各級人民政府要將促進旅游投資和消費作為加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級的重要抓手，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，積極探索創(chuàng)新，扎實推進工作，確保各項促旅惠旅政策措施落實到位。省促進旅游業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省旅游局)要發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門切實加強對各地旅游規(guī)劃編制實施、投資消費促進、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作的指導(dǎo)督查，工作推進中的有關(guān)重大事項及時報告省政府。
安徽省人民政府辦公廳
2015年12月16日
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