單獨(dú)二孩政策遇冷 2015出生人口不增反降
單獨(dú)二孩政策2014年1月開始，全國各省陸續(xù)放開單獨(dú)二孩政策。按照事先的預(yù)計(jì)，2015年，單獨(dú)二孩的政策效應(yīng)將明顯出現(xiàn)，年出生人口估計(jì)會(huì)持續(xù)增加到1700萬，甚至1800萬。但出乎意料的是，去年出生人口不升反降。
人口學(xué)者黃文政此前估算，單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，2015年出生人口有可能達(dá)到1700萬，他高估了單獨(dú)二孩政策對(duì)出生人口的影響。
2015年出生人口不增反降原因
中金網(wǎng)1月20日，黃文政說，2015年出生人口下降，可能有幾個(gè)因素。一方面是因?yàn)橛g高峰期的女性數(shù)量在持續(xù)減少，另一方面，新進(jìn)入育齡高峰期的女性生育意愿在降低。單獨(dú)二孩政策所帶來的`人口增加幅度要大大小于上兩個(gè)降低的因素，因此出現(xiàn)了出生人口數(shù)量的減少。
黃文政稱，這說明此前對(duì)出生人口可能增加過多的擔(dān)心完全沒有必要。這也說明對(duì)全面二孩政策的影響可能也存在高估，到2017年，年出生人口可能不會(huì)超過1700萬人。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所人口學(xué)者王廣州認(rèn)為，2015年出生人口不升反降，主要原因是出生人口中的第一胎孩子(下稱“一孩”)少了。他分析，育齡婦女平均初婚年齡和受教育水平提高，一孩平均生育年齡提高，從而導(dǎo)致一孩生育數(shù)量減少，這就是人口學(xué)上的人口負(fù)慣性。“如果生育政策不調(diào)整，可能年出生人口下降得更厲害。”王廣州說。
全面二孩政策需吸取教訓(xùn) 避開單獨(dú)二孩政策失敗陷阱
中金網(wǎng)1月20日，全面二孩政策今年1月正式在全國范圍內(nèi)實(shí)施。根據(jù)中央及國家衛(wèi)計(jì)委在相關(guān)文件、通知及新聞發(fā)布會(huì)中的表述，全面二孩政策實(shí)施的背景就是中國人口面臨的一個(gè)新形勢(shì)，老齡化快速增加，0~14歲人口比例過低，勞動(dòng)年齡人口連續(xù)多年凈減少，群眾整體生育意愿不高。
人口學(xué)者姚美雄分析，2015年出生人口數(shù)量減少說明中國人的整體生育意愿已經(jīng)非常低了。根據(jù)此前人口學(xué)者的測(cè)算，目前中國人口的總和生育率大約在1.4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1的世代更替水平，屬于超低生育率水平。
“單獨(dú)二孩遇冷已經(jīng)確定無疑，這敲響了一記警鐘，如果全面二孩政策落實(shí)中不吸取教訓(xùn)，做好配套鼓勵(lì)措施的話，也有可能遇冷。”他說。
單獨(dú)二孩失敗原因分析
過去一年，單獨(dú)二孩政策在人口學(xué)界一直存在很大的爭(zhēng)議。2014年，全年出生人口總量在1687萬人，比2013年增加了47萬人。截止到2015年10月底，全國共有185萬對(duì)單獨(dú)夫妻申請(qǐng)了再生育，占全國1100萬對(duì)符合政策夫妻的16.8%。此前衛(wèi)計(jì)委官方預(yù)計(jì)，全面二孩政策實(shí)施后每年增加出生人口將在200萬左右。從申請(qǐng)情況來看，應(yīng)該是大大低于預(yù)期的。
多位人口學(xué)者公開表示，單獨(dú)二孩政策已經(jīng)遇冷，有關(guān)方面應(yīng)高度重視。不過，衛(wèi)計(jì)委及部分學(xué)者則多次強(qiáng)調(diào)，單獨(dú)二孩申請(qǐng)情況符合預(yù)期。北京大學(xué)人口學(xué)者李建新判斷，全面二孩政策落地遇冷是必然的，因?yàn)槟壳暗幕橛黧w是80后、90后。這些人群，無論是婚育觀念，還是婚育機(jī)會(huì)成本以及孩子養(yǎng)育成本都與父輩們不可同日而語。
根據(jù)各研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研，目前中國整體生育意愿約在1.6~1.9，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世代更替水平。而實(shí)際的生育行為，還要明顯低于生育意愿。
人口學(xué)者表示，如果需要給遇冷一個(gè)量化指標(biāo)，達(dá)不到預(yù)期的70%就是遇冷，比如專家預(yù)測(cè)全面二孩政策放開后每年新增人口500萬左右，但若實(shí)際未達(dá)300余萬，就是遇冷。按照目前的生育情況，隨著育齡婦女的持續(xù)減少，中國人口將在2025年出現(xiàn)負(fù)增長。之前國家衛(wèi)計(jì)委做出的到2050年增加3000萬勞動(dòng)力的預(yù)估絕對(duì)無法實(shí)現(xiàn)。
人口學(xué)者提醒，在生育政策調(diào)整中，應(yīng)該高度警惕由于隨機(jī)性因素和負(fù)慣性導(dǎo)致的出生人口減少。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局19日公布的數(shù)據(jù)，截止到2015年底，中國大陸總?cè)丝跒?3.746億人，比上年末增加680萬人。老齡化繼續(xù)加劇，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤秊?6.1%，比上年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)年齡人口繼續(xù)減少，比上年凈減少487萬人。出生性別比則從2014年的115.88下降到113.51。
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