人社部：全面實行農(nóng)民工實名制 嚴(yán)查拖欠工資
近日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》。《意見》中表示，如何解決農(nóng)民工工資拖欠問題?將全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等方面采取措施，實現(xiàn)2020年基本無拖欠目標(biāo)。
為解決欠薪問題，早在2012年人社部、住建部等6部委就下發(fā)通知，推行農(nóng)民工實名制。隨后,很多地方采取了這一做法，從實踐看，此舉不僅使農(nóng)民工工資拖欠問題得到了治理，而且還有利于解決農(nóng)民工生活保障和維權(quán)等問題。因而，上述《意見》提出“全面實行農(nóng)民工實名制管理制度”。
農(nóng)民工實名制之所以會有效，一是可預(yù)防農(nóng)民工工資被拖欠或少發(fā)。比如分包方曾虛報農(nóng)民工數(shù)量、截留農(nóng)民工工資，可預(yù)防這類現(xiàn)象;二是欠薪發(fā)生后有利于解決。一旦發(fā)生勞動糾紛，農(nóng)民工本人和仲裁部門就有據(jù)可查，提高了解決效率;三是與銀行代發(fā)工資制度相結(jié)合,不給工資拖欠空間。
不過，農(nóng)民工實名制的實施情況也暴露出一些問題，比如據(jù)《工人日報》2014年5月報道，遼寧省沈陽市嘗試了各種形式的農(nóng)民工實名制卡，包括銀行卡、手機卡、IC卡……這不僅讓農(nóng)民工使用起來很不方便，而且也讓他們擔(dān)心個人隱私被泄露。坦率地說，這樣的農(nóng)民工實名制有隨意擴大、濫用之嫌。
而且，筆者還聽到一種聲音，即農(nóng)民工實名制也是一種約束、管理農(nóng)民工的制度，比如讓農(nóng)民工繳納社保、納稅等，還能預(yù)防農(nóng)民工違法犯罪。這樣一來，部分農(nóng)民工就對農(nóng)民工實名制有了兩種情緒，既喜歡實名制又害怕被實名制束縛。比如實名制后要繳納社保，但社保轉(zhuǎn)移接續(xù)仍存在不便。
更重要的是，一些農(nóng)民工有疑問：農(nóng)民工實名制之后就能解決欠薪問題嗎?比如，一些地方早已實行農(nóng)民工實名制，但欠薪現(xiàn)象仍然存在，這不免引發(fā)憂慮。網(wǎng)絡(luò)上，也有人發(fā)出“農(nóng)民工實名制能否終結(jié)討薪潮”的質(zhì)疑。顯然，農(nóng)民工實名制不是萬能之藥，只是解決欠薪的其中一味藥。
在筆者看來，雖然農(nóng)民工實名制很好，但也要打消農(nóng)民工的種種憂慮，否則，有的農(nóng)民工便有可能不配合實名制管理。因此，一方面要對農(nóng)民工實名制進(jìn)行規(guī)范，防止隨意濫用。另一方面，解決欠薪問題要在農(nóng)民工實名制之外發(fā)力。對此，上述《意見》已經(jīng)作出全面安排，并明確了治理目標(biāo)，能否落實到位是關(guān)鍵。
盡管中央有關(guān)方面每年年底都會集中治理欠薪現(xiàn)象，也不乏很多好辦法，如建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度、推進(jìn)農(nóng)民工實名制、建立欠薪保障金制度等，然而，欠薪現(xiàn)象仍如同打不死的“小強”。筆者以為，原因之一是有關(guān)措施沒有落實到位;原因之二是沒有真正從源頭入手。
欠薪的源頭在哪里呢?應(yīng)該說在于市場不規(guī)范，就拿欠薪現(xiàn)象最多的建筑工程領(lǐng)域來說，招投標(biāo)不規(guī)范、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象已經(jīng)為欠薪埋下隱患，因為欠薪難解決的主要原因是“連環(huán)欠”。所以解決欠薪必須從規(guī)范市場秩序入手，只有規(guī)范招投標(biāo)、禁止層層轉(zhuǎn)包、遏制“墊資制”，才能從根子上解決欠薪。
此外，制度建設(shè)還不完善。雖然“欠薪入刑”，但農(nóng)民工通過司法途徑維權(quán)的成本比較高。即使走司法程序打贏官司，但要想拿到工錢也得等待走完包括強制執(zhí)行的`多個程序。只有完善相關(guān)制度，才能減少維權(quán)成本。當(dāng)然，工資條例的缺失也使得預(yù)防、治理欠薪的基礎(chǔ)不夠扎實。
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一、拖欠農(nóng)民工工資的原因主要有哪些?
當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問題主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，同時，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多。
拖欠農(nóng)民工工資問題的原因主要有兩方面：
1、建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范。工程項目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長的“債務(wù)鏈”，工資支付的責(zé)任主體難以落實。
2、建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。施工企業(yè)普遍采取平時只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費，工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導(dǎo)致欠薪。而農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農(nóng)民工在追討工資時往往缺乏證據(jù)。
此外，當(dāng)前一些勞動密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，逐步成為新的欠薪風(fēng)險源。同時，我國保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。
二、如何解決農(nóng)民工工資拖欠問題?
農(nóng)民工將實名制銀行代發(fā)工資 拖欠工資將入黑名單
《意見》以治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，提出了有針對性的政策措施。
首先，針對用工管理和工資支付行為不規(guī)范問題，進(jìn)一步明確要落實各類企業(yè)包括建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責(zé)任，強調(diào)施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé);要求在工程建設(shè)領(lǐng)域堅持先簽勞動合同后進(jìn)場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管;推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。
其次，針對一些企業(yè)工資支付主體責(zé)任難落實問題，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。其中，針對現(xiàn)實中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費不被挪作他用，在總結(jié)一些地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上，特別提出要建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，要求建設(shè)單位在撥付工程款時，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶，確保�？顚Ｓ�;針對工程款撥付不到位等導(dǎo)致的欠薪問題，明確了建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的清償責(zé)任。
三是針對企業(yè)拖欠工資違法成本低的問題，要求嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，要求完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。
四是針對建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范問題，提出加強建設(shè)資金監(jiān)管、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式等政策措施，從源頭上預(yù)防和減少拖欠工資問題。
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