全面治理民工欠薪 將實(shí)行工資保證金制度
農(nóng)民工工資拖欠問題一直是最熱門的問題,近日,國務(wù)院為了解決該問題,將會實(shí)行工資保證金制度,快跟著小編一起看看專家怎么說的吧
為了全面解決農(nóng)民工工資拖欠問題,國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(以下簡稱《意見》),要求到2020年,形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局,使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制,“努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠”。
在首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)研究中心副主任紀(jì)韶看來,國務(wù)院專門發(fā)文強(qiáng)調(diào)解決這一問題,一方面是說明近期拖欠農(nóng)民工q工資的現(xiàn)象可能有所加劇;另一方面,也是為了預(yù)防今后過剩行業(yè)去產(chǎn)能過程中將可能出現(xiàn)的新欠薪風(fēng)險(xiǎn)。
人社部數(shù)據(jù)顯示,2015年前三季度,全國共發(fā)生涉及拖欠農(nóng)民工工資問題的突發(fā)事件達(dá)到11007起,比去年同期大幅增長34%。
實(shí)行工資保證金制度
人社部副部長邱小平在1月20日答記者問時(shí)表示,近年來,拖欠農(nóng)民工工資問題雖總體得到遏制,但目前仍未得到根治,特別是受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素影響,一些地區(qū)還有所反彈,少數(shù)地區(qū)甚至因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性事件和極端事件。
以農(nóng)民工外出大省四川為例,2015年前10個月,四川各級仲裁機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民工爭議案件2.1萬件,涉及人數(shù)2.6萬人、勞動報(bào)酬4.2億元,分別比上年同期增加了54%、61%、146%,為24.4萬農(nóng)民工等勞動者追討了工資21.4億元。
針對拖欠農(nóng)民工工資的原因,邱小平解釋說,主要由四大因素導(dǎo)致。一是建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范;二是建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范;三是當(dāng)前一些勞動密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難,逐步成為新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源;四是保障工資支付的法律制度仍不健全。
而在這其中,欠薪最為多發(fā)的領(lǐng)域是建設(shè)領(lǐng)域,但呈現(xiàn)向其他領(lǐng)域蔓延的態(tài)勢。“從各地反映的情況來看,當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域,同時(shí),加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多。”邱小平說。
為此《意見》明確,在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行的工資保證金制度,逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè),同時(shí)將全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。
此外,針對一些企業(yè)工資支付主體責(zé)任難落實(shí)問題,《意見》特別提出,要建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶管理制度,推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。
納入政府考核指標(biāo)
除了針對重點(diǎn)行業(yè),《意見》也就不同主體提出了具體要求。
針對企業(yè),《意見》要求,將建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度,定期向社會公開有關(guān)信息;而一旦企業(yè)拖欠工資違信,將由有關(guān)部門在政府資金支持等方面依法依規(guī)予以限制,使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。
邱小平解釋,因?yàn)?ldquo;企業(yè)拖欠工資的違法成本過低,最高罰款不超過2萬元,與用人單位動輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比,不足以起到震懾作用”。
來自人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,雖然近幾年在大力解決這一問題,但農(nóng)民工欠薪金額仍居高不下。2013年,全國勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)為471.21萬勞動者追發(fā)工資等待遇268.52億元;2014年為勞動者追發(fā)工資等待遇279.4億元;2015年前三季度為勞動者追發(fā)工資345.5億元,呈現(xiàn)明顯的'逐年遞增態(tài)勢。
為厘清主體責(zé)任,推動政策落實(shí),《意見》提出,將完善目標(biāo)責(zé)任制度,制定實(shí)施辦法,把保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價(jià)指標(biāo)體系;同時(shí)對政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的,要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。
“建立問責(zé)制度,形成部門之間的聯(lián)動很重要”, 紀(jì)韶說,因?yàn)楹芏鄷r(shí)候尤其是建設(shè)領(lǐng)域的欠薪,之間往往形成了很長的“債務(wù)鏈”,導(dǎo)致工資支付的責(zé)任主體難以落實(shí),農(nóng)民工討薪無門。
她近期到東北調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些中小企業(yè)倒閉停產(chǎn),隨之而來的工人工資成為一大隱患。“今后幾年隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,過剩行業(yè)去產(chǎn)能的加快,勞動關(guān)系會越來越尖銳。”
根據(jù)《意見》安排,在中央層面將建立由人社部、發(fā)展改革委等12個部門和單位組成的聯(lián)席會議制度,進(jìn)一步形成治理欠薪工作合力。
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