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當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢及就業(yè)前景如何？
2008年是非常特殊的一年，不僅是我國勞動力市場管制逐漸強化的一年，也是雪災(zāi)、地震、奧運會、全球金融危機等一系列重大事件交織發(fā)生的一年。這些重大事件或直接或間接地影響了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的格局，并構(gòu)成了當(dāng)前就業(yè)面臨的基本形勢。
當(dāng)前就業(yè)面臨怎樣的形勢？
首先，經(jīng)濟增長速度下降會影響就業(yè)的增長空間。今年第三季度我國GDP同比增長9%，這是中國經(jīng)濟增速自2006年以來首次降至個位數(shù)，并有可能全年的GDP增長不超過10%，這必然會不利于就業(yè)需求的增長。盡管如此，由于我國仍然保持著GDP的高增長水平，就業(yè)需求增長的基本環(huán)境并沒有受到太大影響，關(guān)鍵問題在于經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)變化對就業(yè)需求的結(jié)構(gòu)有很大影響。
金融危機直接影響行業(yè)就業(yè)，并可能引發(fā)更大規(guī)模的就業(yè)沖擊。因美國次貸危機而引發(fā)的國際社會金融海嘯導(dǎo)致了金融機構(gòu)的連鎖性破產(chǎn)，引發(fā)了金融行業(yè)的裁員風(fēng)潮。金融危機滲透到實體經(jīng)濟領(lǐng)域，會對整個經(jīng)濟增長帶來巨大的負面影響。就中國而言，作為國際金融體系的組成部分，行業(yè)性的沖擊不可避免，盡管由于資本市場“防火墻”的存在而在程度上有所減緩。此外，與國際貿(mào)易相關(guān)的行業(yè)就業(yè)會受到最為明顯的沖擊。如果這個過程繼續(xù)影響到經(jīng)濟增長，這對就業(yè)增長將是一個非常不利的信息。
勞動力市場管制增加了勞動力成本，短期內(nèi)會減少勞動力需求。長期以來，我國勞動力權(quán)益沒有得到較好的保護，并引發(fā)了諸多影響社會穩(wěn)定的勞動事件。自2008年起，我國頒布的《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動合同法實施條例》等勞動法律法規(guī)相繼實施，為勞動就業(yè)權(quán)利保護提供了更好的法律環(huán)境。與此同時，作為勞動力市場管制措施的就業(yè)保護法規(guī)的集中出臺，必然會導(dǎo)致勞動力成本在短期內(nèi)迅速增加。不管增加的是合法的管理成本，還是勞動法專家所說的“主要是違法成本”，其結(jié)果都會帶來對勞動力需求的減少。由于我國的就業(yè)立法并沒有雇員規(guī)模的限定，特別是中小企業(yè)與個體經(jīng)濟組織受到立法的影響最大，導(dǎo)致了國際通行的中小企業(yè)“管制豁免”優(yōu)勢的喪失，不利于創(chuàng)業(yè)激勵。
國內(nèi)重大自然與社會事件對就業(yè)的影響是喜憂參半。年初的雪災(zāi)與年中的地震在短期內(nèi)對就業(yè)是不利的，但是國家與地方對災(zāi)后重建的投入必然會導(dǎo)致對勞動力需求的增長，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將會是一個比較長的過程。與此相反，2008年北京奧運會在開幕之前由于場館建設(shè)等方面的原因，對就業(yè)實際上是利好的。奧運會之后，與奧運相關(guān)的領(lǐng)域就業(yè)自然會下降。
影響大學(xué)生就業(yè)的因素有哪些？
毫無疑問，這些事件不僅影響到總體就業(yè)狀況，也必然會對大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生影響。然而，對于大學(xué)生就業(yè)而言，最關(guān)鍵的影響因素還是“結(jié)構(gòu)性的”。這些因素包括短期供給超量、區(qū)域選擇偏好、就業(yè)能力不足等方面，其中解決就業(yè)能力不足問題將是有效解決大學(xué)生就業(yè)的根本所在。
在時間結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生供給超量增長在短期內(nèi)超出了需求的增長，勞動力市場還需要時間逐步調(diào)整。近年來，我國經(jīng)濟一直快速增長，特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級速度加快，帶動了對高人力資本存量的高校畢業(yè)生的強勁需求，從而促動了高等教育迅速發(fā)展。我國從業(yè)人口中具有各類大專以上學(xué)歷的人員僅占5％，而工業(yè)發(fā)達國家則為25%-30％，因此，加快提升國民素質(zhì)的需要也極大地推動了高等教育的迅速發(fā)展。問題是，大學(xué)畢業(yè)生供給增長的速度遠高于經(jīng)濟增長，越來越多的大學(xué)生在尋找工作。勞動力市場需要一定的時間逐步消化大學(xué)畢業(yè)生在短期內(nèi)的超量供給。
但是，必須說明的是，不能僅僅以大學(xué)生暫時的就業(yè)困難就去否定高等教育政策，這是兩個不同的問題。嚴格地說，高等教育招生規(guī)模的擴大，為更多的青年人提供了接受高等教育的機會，不僅促進了教育公平，改進了個人職業(yè)發(fā)展?jié)摿�，還從整體上促進了我國人力資源開發(fā)水平的提升。
在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域選擇偏好差異與政府政策激勵上的錯位導(dǎo)致實際有效需求不足。由于我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)間與城鄉(xiāng)間差異，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是西部地區(qū)很難對大學(xué)生形成有效需求，而且在較長的時期內(nèi)，地區(qū)性的有效需求不足的局面都將難以改變，從而對擴大高校畢業(yè)生的市場需求是一個不利因素。
雖然國家實施西部大開發(fā)計劃而產(chǎn)生大量需求，但由于欠發(fā)達地區(qū)所能支付的價格（工資收入、發(fā)展機會、流動性等）不足以補償大學(xué)生的人力資本投資，因此，按照勞動力市場機制，無法實現(xiàn)供求結(jié)合。在我國，由于人才流動的單向性特點導(dǎo)致的流動成本過高進一步惡化了欠發(fā)達地區(qū)的有效需求不足。盡管國家也采取了“西部志愿者計劃”等政策措施，但是無論從需求量擴大還是人力資本補償來說，都難以有效改變這種狀況。
與此相反，由于大城市是中國的經(jīng)濟中心，對大學(xué)生就業(yè)的吸引力很大，而且這些中心大都居于高端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而對大學(xué)生有著強勁的需求，但是一些地方性的需求抑制（顯性的指標(biāo)限制與隱性的行政限制）與對中小企業(yè)或非正規(guī)部門的需求抑制（戶口、社會保障、流動等），導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)市場的人為分割，其結(jié)果要么是直接人為地降低了用人單位的有效需求，要么是“促進”靈活就業(yè)，增加了大學(xué)生的就業(yè)成本與風(fēng)險。
在能力結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力并不是基于職業(yè)路徑的需要進行建構(gòu)與培養(yǎng)，難以滿足人力資源市場的需求。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和勞動力市場的結(jié)構(gòu)性變化，用人單位的需求模式發(fā)生了顯著的變化。用人單位的勞動力需求行為基于“職位分析下的任職資格模型”在勞動力市場上通過價格機制選用合適的人才。例如，IBM中國區(qū)對大學(xué)生的基本素質(zhì)要求有：第一個方面是服務(wù)意識，能不能從客戶的角度去出發(fā)，去想問題；第二個方面是創(chuàng)新和解決問題的能力；第三個方面是溝通的能力；第四個方面是團隊合作的精神以及職業(yè)操守和商業(yè)道德。
然而，大學(xué)生并不能很好地滿足“任職資格模型”。對個人而言，就業(yè)能力取決于他們所擁有的知識、技能與態(tài)度等資產(chǎn)，他們使用和配置這些資產(chǎn)的方式與向用人單位展示這些資產(chǎn)的方式以及他們尋找工作的特定環(huán)境（個人環(huán)境與勞動力市場環(huán)境）。由于大學(xué)生是作為一個“產(chǎn)品”在一個高等教育系統(tǒng)中被制造出來的，因此就業(yè)能力不足主要是與大學(xué)聯(lián)系在一起的。這既與傳統(tǒng)上相對集中的高等教育管理體制有關(guān)，也與高校本身的教育能力不足相聯(lián)系。
長期以來，大學(xué)沒有迅速適應(yīng)就業(yè)市場對高等教育所提出的日益苛刻的要求。從傳遞知識的角度上看，在整個大學(xué)教育中，知識教育仍然是非常大的一個比重，理論功底及其相應(yīng)的分析解決問題能力的構(gòu)建仍然極為薄弱；持續(xù)的擴招可能進一步稀釋了大學(xué)既有的教育資源。此外，對于大學(xué)生從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換，大學(xué)缺乏系統(tǒng)的職業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)生或許有專業(yè)能力，但是缺乏“市場能力”——獲取職業(yè)信息，展示專業(yè)能力，適應(yīng)實際工作以及應(yīng)對職業(yè)轉(zhuǎn)換，等等。
大學(xué)生就業(yè)的前景如何？
盡管大學(xué)生就業(yè)當(dāng)前還面臨著不少困難，有些困難可能還需要較長時間的調(diào)整，但是，從國家社會經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢來看，大學(xué)生就業(yè)的前景總體上是非常樂觀的，雖然我們不能指望大學(xué)生進入勞動力市場的過程總是一帆風(fēng)順的。
經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造廣闊的空間。作為一個擁有13億人口的大國，其潛在的經(jīng)濟需求是極大的。更關(guān)鍵的是，通過30年的改革開放，這些需求已經(jīng)被成功啟動，首先在大中城市，然后是沿海的小城市與農(nóng)村地區(qū)，隨之而來的將是廣闊的中西部地區(qū)。中國同時兼具農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是最為關(guān)鍵的經(jīng)濟發(fā)展平臺。在未來很長的一段時間內(nèi)，這都將是吸引就業(yè)需求的一個重要渠道。
特別重要的是，伴隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展對大學(xué)生的需求將會更大。全球競爭以及中國總體生活水平的提升導(dǎo)致中國不能永遠享受勞動力成本的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是必然趨勢，對受過高等教育的專業(yè)人員的需求應(yīng)該有比較大的空間。一個突出的例子是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，這將使得我國21世紀的社會經(jīng)濟發(fā)展在很大的程度上有賴于基于長期人力資本投資而形成的高端勞動力群體�？梢哉f，我國的經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初步進入了一個良性循環(huán)的狀態(tài)，這為大學(xué)生就業(yè)需求的增長準備了廣闊的空間。
政府就業(yè)政策的持續(xù)優(yōu)化將會為大學(xué)生從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。政府消除對高校畢業(yè)生供給與需求的政策抑制，建立全國統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)市場，實施大學(xué)生自由就業(yè)制度，在全國范圍內(nèi)取消對大學(xué)畢業(yè)生（含高職畢業(yè)生）的一切戶口指標(biāo)限制和人事指標(biāo)限制以及各種各樣顯性或隱性的行政限制，打破大學(xué)生就業(yè)市場的行政分割，促進大學(xué)畢業(yè)生無障礙就業(yè)和自由流動，優(yōu)化我國高素質(zhì)人才的配置機制，提高資源配置效率，維護就業(yè)市場穩(wěn)定，促進經(jīng)濟增長。
此外，為鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)就業(yè)或從事特定的職業(yè)，實施高校畢業(yè)生人力資本投資收益的補償機制是國際慣例。美國的補償措施就包括聯(lián)邦政府貸款減免政策、各州貸款減免計劃、軍隊貸款償還計劃（激勵畢業(yè)生到軍隊服役）、美國護理教育貸款償還計劃（受益的護士在護士短缺地區(qū)合格的機構(gòu)提供服務(wù)）等。我國自2003年起開始實施就業(yè)激勵政策，并且取得了顯著的成效，這些政策在2004年以后得到進一步完善和強化。國務(wù)院規(guī)定，政府支持的西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅等重大項目，要積極吸納高校畢業(yè)生。加大實施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”力度，擴大由中央財政支持的西部志愿者規(guī)模。國家就業(yè)激勵政策的實施將會更有效地支持國家整體人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，支持國家經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的要求，最終實現(xiàn)個人、用人單位和國家“三贏”結(jié)果。
高等教育的持續(xù)改革將會逐步改進大學(xué)生更好地滿足勞動力市場需求的就業(yè)能力。第一，高等教育改革使得大學(xué)更加關(guān)注大學(xué)生就業(yè)能力的市場內(nèi)涵。我國經(jīng)濟的市場化、知識化與全球化使得就業(yè)政策與教育政策正在圍繞“職業(yè)路徑”進行重組，整合教育與工作的聯(lián)結(jié)機制，提升就業(yè)能力，實現(xiàn)充分就業(yè)與滿意就業(yè)的目標(biāo)。大學(xué)已經(jīng)開始強化對外部市場的反應(yīng)速度和能力，增強大學(xué)的人才培養(yǎng)的質(zhì)量和競爭能力，增強大學(xué)的投入和產(chǎn)出的效率，極大地提升大學(xué)生的就業(yè)能力，以消除大學(xué)生勞動力市場上的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。為此，我國的大學(xué)可能需要創(chuàng)新教學(xué)，創(chuàng)新課程，創(chuàng)新專業(yè)乃至于創(chuàng)新大學(xué)，創(chuàng)新高等教育。
第二，大學(xué)正在將就業(yè)能力的市場內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為教學(xué)創(chuàng)新行動。在教學(xué)模式創(chuàng)新行動方面，以強化通識教育為目的的通識型教學(xué)、以需求驅(qū)動的實踐基地建設(shè)為標(biāo)志的實踐型教學(xué)、以強調(diào)研究方法為內(nèi)容的研究型教學(xué)、以拓寬國際視野為目標(biāo)的國際型教學(xué)、以培養(yǎng)就業(yè)能力與學(xué)習(xí)能力為內(nèi)容的能力型教學(xué)、以強化學(xué)生的參與和投入為目標(biāo)的參與型教學(xué)等都在不斷嘗試，試圖通過教學(xué)創(chuàng)新，培養(yǎng)更加適應(yīng)市場需求的大學(xué)畢業(yè)生。
第三，在職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)方面，大學(xué)充分利用學(xué)校就業(yè)中心的信息網(wǎng)絡(luò)，充分利用校友的人脈資源，能夠及時有效地將社會招聘信息傳遞給畢業(yè)生，幫助大學(xué)生了解就業(yè)環(huán)境；借助講座、座談、模擬、案例、演示等手段幫助學(xué)生了解職業(yè)市場要求，改進他們展示專業(yè)水平的能力；大學(xué)正在尋求建立與用人單位之間的伙伴關(guān)系，理解社會需求，并將其轉(zhuǎn)換傳遞給各個具體的教學(xué)和研究部門，然后這些部門再基于社會的需求創(chuàng)新課程，創(chuàng)新專業(yè)甚至于創(chuàng)新大學(xué)。通過全方位的職業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，增強大學(xué)生從學(xué)校到工作的“市場能力”。
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