國家“十三五”規(guī)劃明確提出要優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)布局。研究生教育是國民教育的頂端和國家創(chuàng)新體系的生力軍，優(yōu)化研究生教育學(xué)科結(jié)構(gòu)是優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)布局的重要方面。新世紀(jì)特別是國家中長期教育規(guī)劃綱要實(shí)施以來，我國研究生教育快速發(fā)展，成為具有全球影響的研究生教育大國。2014年，我國研究生學(xué)位授予人數(shù)66.6萬人，其中博士5.7萬人，碩士60.9萬人，比2000年增長近5倍。隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的任務(wù)日益突出。
優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)是優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)的重要切入點(diǎn)
學(xué)科結(jié)構(gòu)是研究生教育結(jié)構(gòu)的重要組成，相比于層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)，我國學(xué)科結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還相對(duì)滯后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還存在差距。
當(dāng)前，我國研究生教育學(xué)科結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)“形有所變、實(shí)則未變”的特點(diǎn)。形有所變，是指各學(xué)科門類增速快慢不一、所占比例此消彼長。具體表現(xiàn)為：一是學(xué)科大類中“一升兩降，此消彼長”。人文學(xué)科所占比例上升，而社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)所占比例下降。2000年至2014年，我國授予研究生學(xué)位中，人文學(xué)科由0.64萬人增長至4.73萬人，所占比例由9.8%上升至12.3%，上升了2.5%;社會(huì)科學(xué)由1.70萬人增長至9.53萬人，所占比例由25.7%下降至24.9%，下降了0.8%;自然科學(xué)由4.27萬人增長至24.08萬人，所占比例由64.5%下降至62.8%，下降了1.7%。二是學(xué)科門類中“快多慢少，增速不均”。法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)等學(xué)科門類的增速遠(yuǎn)高于平均增速，而工學(xué)、醫(yī)學(xué)的增速則低于平均增速。三是工學(xué)占比有所下降。僅從學(xué)術(shù)研究生數(shù)據(jù)看，工學(xué)的比重有了一定幅度下降，由2000年的37.9%下降至2014年的35.0%，但如果考慮到近些年來專業(yè)學(xué)位中工程碩士快速增長的因素，那么整個(gè)工程類碩士所占的比重變化并未如此之大。
實(shí)則未變，是指學(xué)科結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性變化不明顯，呈現(xiàn)出“存量決定增量”的發(fā)展模式。也就是說，某個(gè)學(xué)科門類在校生數(shù)占全國在校生總數(shù)比例越高(即存量越大)，那么該學(xué)科在擴(kuò)招過程中的增幅也將越大(即增量越大)。即注重?cái)?shù)量的擴(kuò)張，而忽視了結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一些學(xué)科增長較快，其主要原因是由于辦學(xué)成本相對(duì)較低而容易擴(kuò)張，而工學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科因?yàn)槭苡布䲢l件約束更大，跟不上整體的規(guī)模擴(kuò)張。從近年來我國就業(yè)市場來看，新聞、法律等人文社會(huì)學(xué)科畢業(yè)生就業(yè)難問題，與其增長過快存在密切關(guān)系。
優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)需把握解決的幾個(gè)關(guān)系
一是文與理的關(guān)系，即人文社科與理工科的比例關(guān)系。從發(fā)展階段來看，我國仍處于工業(yè)化中期或中后期，理工科依然應(yīng)該是我國大力發(fā)展的學(xué)科專業(yè)。2014年我國理工科所占比例為48.0%，占據(jù)半壁江山，應(yīng)繼續(xù)保持這一優(yōu)勢。據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)(STEM)專業(yè)授予的研究生學(xué)位所占比例，2011年經(jīng)合組織平均值為23.4%，德國為34.8%，日本為46.6%，法國為28.0%，英國為21.9%，美國為13.3%。德國經(jīng)濟(jì)能在歐洲一枝獨(dú)秀，與其重視STEM學(xué)科，具有合理的學(xué)科結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。美國在金融危機(jī)之后，重新認(rèn)識(shí)到工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，提出實(shí)施了再工業(yè)化戰(zhàn)略，加大了對(duì)STEM的支持力度。
二是軟與硬的關(guān)系，即基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科的比例關(guān)系。一流的基礎(chǔ)研究是高技術(shù)轉(zhuǎn)化的必要前提。我國許多應(yīng)用研究和核心技術(shù)突破不了，根子還在基礎(chǔ)研究薄弱上。一流的基礎(chǔ)研究需要依托于一流的基礎(chǔ)學(xué)科。博士教育重基礎(chǔ)學(xué)科，碩士教育重應(yīng)用學(xué)科，這是研究生學(xué)科結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。近年來，我國的博士學(xué)位與碩士學(xué)位的學(xué)科門類結(jié)構(gòu)不僅沒有向差異化方向發(fā)展，而且趨同性有所加強(qiáng)，沒有體現(xiàn)出博士和碩士人才培養(yǎng)的不同目標(biāo)要求。具體而言，在碩士研究生教育階段，在保證基礎(chǔ)性、理論性學(xué)科專業(yè)基本需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)該大力發(fā)展應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)高層次應(yīng)用性人才;博士生教育應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)術(shù)性人才為主，重視理論性、基礎(chǔ)性學(xué)科的人才培養(yǎng)。
三是高與低的關(guān)系，即處理好碩士研究生與博士研究生教育的學(xué)科關(guān)系。碩士研究生教育與博士研究生教育是不同性質(zhì)的教育，它們的學(xué)科分布差異較大，各國也由于發(fā)展階段與特點(diǎn)不同，具有不同的分布特征。英美國家普遍授予理工農(nóng)醫(yī)博士數(shù)量高于文科，而授予文科碩士數(shù)量高于理工農(nóng)醫(yī)。英國2011年授予理工農(nóng)醫(yī)博士1.3萬人，文科博士0.7萬人;授予理工農(nóng)醫(yī)碩士5.6萬人，文科碩士10.6萬人。美國2013年授予理工農(nóng)醫(yī)博士10.1萬人，文科博士7.5萬人，理工農(nóng)醫(yī)博士人數(shù)高于文科;授予理工農(nóng)醫(yī)碩士30.7萬人，文科碩士44.5萬人，文科碩士人數(shù)高于理工農(nóng)醫(yī)。日本無論授予博士人數(shù)還是授予碩士人數(shù)，都是理工農(nóng)醫(yī)遠(yuǎn)高于文科，2011年授予理工農(nóng)醫(yī)博士1.1萬人，文科博士0.3萬人;授予理工農(nóng)醫(yī)碩士4萬人，文科碩士2萬人。我國也要根據(jù)國情和研究生教育發(fā)展階段，科學(xué)規(guī)劃碩士研究生與博士研究生教育的學(xué)科關(guān)系。博士研究生教育主要根據(jù)辦學(xué)條件，同時(shí)考慮社會(huì)需求來布局發(fā)展，而碩士研究生教育主要根據(jù)社會(huì)需求，同時(shí)考慮高校辦學(xué)條件來布局發(fā)展。
四是新與舊的關(guān)系，即傳統(tǒng)學(xué)科與新興交叉學(xué)科的比例關(guān)系。20世紀(jì)以來，知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷變化，傳統(tǒng)知識(shí)被新興知識(shí)取代或補(bǔ)充。交叉學(xué)科是學(xué)科知識(shí)高度分化和融合的體現(xiàn)。最近25年，交叉性的合作研究獲得諾貝爾獎(jiǎng)項(xiàng)的比例已接近50%。新舊知識(shí)的不斷演化，反映到研究生教育學(xué)科結(jié)構(gòu)上，就是有些學(xué)科取得快速發(fā)展，而另一些學(xué)科逐漸被弱化。美國的學(xué)位統(tǒng)計(jì)劃分為7大研究領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)的6個(gè)領(lǐng)域之外，2013年歸為“其他領(lǐng)域”的博士學(xué)位比例高達(dá)66.0%，碩士學(xué)位比例為25.7%，這反映了美國新興學(xué)科、交叉學(xué)科的發(fā)展情況。相比而言，我國新興學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展還較為薄弱，在學(xué)科設(shè)置和統(tǒng)計(jì)上都存在制度障礙。
優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)的政策建議
學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化要遵循教育規(guī)律，從社會(huì)需求和研究生教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，逐步調(diào)整優(yōu)化。核心還是處理政府與高校的關(guān)系，政府以放權(quán)、質(zhì)量保障、標(biāo)準(zhǔn)確定等方式而不是行政手段來調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)。
在政府主導(dǎo)與授權(quán)，地方、高校競爭式發(fā)展的模式下，教育行政主管部門為了平衡各方利益，進(jìn)行指標(biāo)分配，比如一級(jí)學(xué)科博士授予權(quán)的增加，每個(gè)省只能報(bào)兩所高校兩個(gè)專業(yè)，指令性分配的結(jié)果是一定程度上促進(jìn)了研究生教育的平衡發(fā)展，但也導(dǎo)致了研究生教育增長“一刀切”，各類高校的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，也導(dǎo)致了高校研究生教育的同質(zhì)化傾向。各地方和高校帶著“不報(bào)白不報(bào)”的心理盡可能地去擴(kuò)大增量，力求將自身訴求得以最大化，出現(xiàn)了為爭取授權(quán)點(diǎn)而爭取，為擴(kuò)招研究生而擴(kuò)大規(guī)模的問題，罔顧結(jié)構(gòu)調(diào)整與自身辦學(xué)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的制約與限制，使得研究生教育難以在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的情況下進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，雙方博弈的結(jié)局是各地、各高校一起擴(kuò)大規(guī)模。改革的關(guān)鍵是形成“需求和條件相結(jié)合”的剛性約束機(jī)制，使得研究生人才培養(yǎng)能夠在辦學(xué)條件和社會(huì)需求的雙重約束下發(fā)展，既要考慮辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)考慮人才培養(yǎng)的社會(huì)需求。為此，建議如下：
一是以服務(wù)需求為導(dǎo)向，完善學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。教育部門應(yīng)堅(jiān)持放好權(quán)、服好務(wù)，完善學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)行培養(yǎng)單位自評(píng)與抽評(píng)相結(jié)合的評(píng)估方式，適時(shí)引入國際評(píng)估。依據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)社會(huì)需求少、培養(yǎng)質(zhì)量差、就業(yè)率低的學(xué)位點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行整改或撤銷。
二是建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)科專業(yè)目錄的靈活性。目前，我國實(shí)施這一改革的時(shí)機(jī)和條件基本成熟，學(xué)位與研究生教育中心所實(shí)施的三輪學(xué)科評(píng)估均具有良好的社會(huì)反響。可考慮以此為契機(jī)，將每一輪學(xué)科評(píng)估作為學(xué)科、專業(yè)目錄設(shè)置和調(diào)整的基本依據(jù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，將大大有利于增強(qiáng)學(xué)科設(shè)置的靈活性。
三是為交叉學(xué)科“上戶口”，破除開設(shè)交叉學(xué)科的制度障礙。應(yīng)賦予交叉學(xué)科與傳統(tǒng)學(xué)科同等地位，可考慮在學(xué)科專業(yè)目錄中增設(shè)“交叉學(xué)科門類”，學(xué)科門類下設(shè)交叉學(xué)科一級(jí)學(xué)科，二級(jí)學(xué)科以問題或領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)向靈活設(shè)置，開展跨學(xué)科的人才培養(yǎng)活動(dòng)，定期接受評(píng)估，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
四是實(shí)行分類管理，不同高校培養(yǎng)任務(wù)各有側(cè)重。政府要充分授權(quán)，進(jìn)行總量控制，至于培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)，可以由高校根據(jù)學(xué)生就業(yè)、社會(huì)需求、學(xué)科發(fā)展、師資隊(duì)伍等情況自行決定，實(shí)行備案制。不同類型高校應(yīng)該承擔(dān)不同的培養(yǎng)責(zé)任，如學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)在不同學(xué)校應(yīng)有所側(cè)重，沒有必要規(guī)定統(tǒng)一的比例要求。
五是給予學(xué)生選擇權(quán)，高校探索雙碩士學(xué)位的制度創(chuàng)新。高校要實(shí)行人才培養(yǎng)方式制度創(chuàng)新，如可試行碩士專業(yè)學(xué)位的第二學(xué)位制度，給予學(xué)生選擇自主權(quán)，既有利于培養(yǎng)復(fù)合型人才，也有利于高校發(fā)揮不同學(xué)科的協(xié)調(diào)作用，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)科調(diào)整優(yōu)化。