“作為高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，美國(guó)擁有無(wú)可比擬的教育資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2007學(xué)年至2015-2016學(xué)年的十年期間，世界赴美留學(xué)生的人數(shù)增加了約一倍，從56.5萬(wàn)人增加到104.3萬(wàn)人。2015-2016學(xué)年有32.85萬(wàn)中國(guó)學(xué)生選擇赴美留學(xué)，相比上個(gè)學(xué)年增長(zhǎng)8.1%，在國(guó)際留學(xué)生中占比31.5%。然而，伴隨著近期美國(guó)總統(tǒng)大選塵埃落定，新晉總統(tǒng)特朗普的種種主張看起來(lái)都在顛覆眾人對(duì)世界秩序的理解，落在教育這個(gè)點(diǎn)上，在前幾輪競(jìng)爭(zhēng)中，特朗普都有令人印象深刻的言論，其中這也為不少預(yù)備赴美留學(xué)的學(xué)生增添了一絲焦慮。”
移民&簽證政策 影響留學(xué)市場(chǎng)的“準(zhǔn)星”
11月9日，美國(guó)總統(tǒng)選舉結(jié)果出爐，厭倦了職業(yè)政客的“政治正確”，這一次美國(guó)人也想和他們的英國(guó)朋友那樣任性一把，希望“狂人”唐納德·特朗普能顛覆規(guī)則、帶來(lái)更多可能性。然而，確定中包含諸多不確定之處，尤其是特朗普不按套路出牌的舉措，讓人難以預(yù)料，其中也影響到了教育領(lǐng)域。
據(jù)了解，自特朗普勝選之后，美國(guó)教育界即開(kāi)始憂心忡忡。11月21日，特朗普用視頻講話的形式公布了自己上任100天內(nèi)將推行的新政策，其中一個(gè)備受關(guān)注領(lǐng)域即是移民政策。迄今為止，移民政策已經(jīng)成為特朗普最鮮明的政治標(biāo)簽，而移民政策也是影響教育的重要因素，因?yàn)樗赡軤可娴搅魧W(xué)群體的最初需求、留學(xué)期間及后續(xù)的簽證、就業(yè)等問(wèn)題。
對(duì)此，北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院特聘教授郭玉貴在接受本刊采訪時(shí)認(rèn)為，特朗普提出在美墨邊境建筑圍墻的主張不僅是在物理層面上，更是反映在政府的財(cái)政、法律和意識(shí)形態(tài)上。“一旦建起這座意識(shí)形態(tài)的圍墻，將會(huì)一改美國(guó)歷來(lái)引以自豪的作為“歡迎國(guó)際學(xué)生和學(xué)者的國(guó)家”的正面形象。雖然特朗普在競(jìng)選中主要限制穆斯林和墨西哥人入境美國(guó)，然而，一旦美國(guó)形成了不歡迎外國(guó)人的社會(huì)氛圍，美國(guó)將失去其對(duì)國(guó)際留學(xué)生的吸引力。”
至于簽證，對(duì)留學(xué)有更為直接的影響，作為美國(guó)最主要的工作簽證類別，H-1B(工作簽證)意義非凡。據(jù)悉，H-1B主要發(fā)放給美國(guó)公司雇傭的外國(guó)籍有專業(yè)技能的員工，每年允許6.5萬(wàn)名工人和2萬(wàn)研究生學(xué)歷的外國(guó)雇員在美國(guó)工作，而這也是刺激更多的學(xué)生赴美留學(xué)的重要原因之一。此前，留學(xué)生畢業(yè)后，可在美申請(qǐng)為期12個(gè)月的工作機(jī)會(huì)，STEM專業(yè)的留學(xué)生更可獲得29個(gè)月的工作機(jī)會(huì)，對(duì)后期申請(qǐng)和獲得H-1B工作簽證大有裨益。
但通過(guò)總結(jié)特朗普競(jìng)選期間對(duì)H-1B政策的發(fā)言來(lái)看，特朗普對(duì)于發(fā)放給留學(xué)生的H-1B簽證的問(wèn)題態(tài)度十分堅(jiān)決，因?yàn)榱魧W(xué)生通過(guò)H-1B簽證留在美國(guó)很大程度上搶占了本國(guó)公民的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此很多人擔(dān)心特朗普上臺(tái)后對(duì)于H-1B這種“既非高技能，也非移民項(xiàng)目”的簽證發(fā)放很可能會(huì)緊縮。
“美國(guó)大學(xué)歷來(lái)是開(kāi)放和多元的，其師資來(lái)自世界各國(guó)，約10%的高校教師不是本國(guó)公民，這是體現(xiàn)美國(guó)大學(xué)國(guó)際化程度的一個(gè)很重要的指標(biāo)。無(wú)論是長(zhǎng)期，還是短期，這些國(guó)際師資受雇的方式也是先通過(guò)申請(qǐng)H-1B簽證實(shí)現(xiàn)的。如果H-1B簽證收緊的話，不僅對(duì)美國(guó)大學(xué)和國(guó)際學(xué)者本人均產(chǎn)生不利影響，同時(shí)對(duì)赴美學(xué)生和學(xué)者也有影響。”郭玉貴認(rèn)為，對(duì)留學(xué)生來(lái)說(shuō)，每年的H-1B簽證本來(lái)就供不應(yīng)求，只有一部分經(jīng)過(guò)抽簽后的幸運(yùn)者才獲得。如果特朗普收緊政策，不但影響目前在美留學(xué)生的求職，也會(huì)影響尚未赴美的潛在留學(xué)生。“如何應(yīng)對(duì)不僅僅是中國(guó)留學(xué)生的問(wèn)題，也是所有國(guó)際留學(xué)生的問(wèn)題，目前最好做兩手準(zhǔn)備：一旦碰到困難，要么回國(guó)發(fā)展，要么繼續(xù)回校攻讀其他專業(yè)或?qū)W位，保持合法居留身份，以待下次碰運(yùn)氣。”
財(cái)政政策 影響匯率將致留學(xué)成本上漲
除海外簽證政策、移民政策、安全局勢(shì)等因素之外，財(cái)政因素也是影響留學(xué)的原因，特朗普本身是一位商人，這對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向的影響可以預(yù)見(jiàn)。據(jù)悉，美國(guó)的大學(xué)、研究所，甚至導(dǎo)師多得益于企業(yè)的投資和支持，企業(yè)的投資往往依據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向，一旦受到影響，會(huì)造成教育師資的流失。
不僅如此，包括美國(guó)國(guó)務(wù)院在內(nèi)的美國(guó)聯(lián)邦政府各部門每年資助的國(guó)際教育交流和合作項(xiàng)目也將受到影響，因?yàn)橐坏┟绹?guó)聯(lián)邦政府在財(cái)政上壓縮或取消經(jīng)費(fèi)資助，這對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)學(xué)者赴美國(guó)從事學(xué)術(shù)研究和交流將會(huì)產(chǎn)生很大的不利影響。同時(shí)，由于特朗普在競(jìng)選中多次強(qiáng)調(diào)要將美國(guó)企業(yè)在中國(guó)的投資和工作搬回美國(guó)，并聲稱要將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，一旦落實(shí)將會(huì)影響到中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)的情緒。郭玉貴進(jìn)一步指出：“歷史上，美國(guó)大學(xué)——尤其是私立大學(xué)有相當(dāng)一部分經(jīng)費(fèi)是靠校友捐贈(zèng)。由于美國(guó)高等教育的開(kāi)放程度和國(guó)際化程度都很高，為世界各國(guó)培養(yǎng)了許多政治家、企業(yè)界、科學(xué)家等各界社會(huì)精英。近年來(lái)，這些國(guó)際校友也日益成為美國(guó)大學(xué)不可或缺的捐贈(zèng)主力軍。如果特朗普政府實(shí)行孤立主義和排外主義政策，很可能將會(huì)使這些潛在的國(guó)際校友捐贈(zèng)者望而卻步。”
郭玉貴認(rèn)為，考慮到近年絕大多數(shù)中國(guó)赴美留學(xué)生是自費(fèi)留學(xué)，財(cái)政因素對(duì)中國(guó)留學(xué)生影響不是很大。目前財(cái)政因素的影響主要體現(xiàn)受保護(hù)主義和孤立主義的政策。如果美國(guó)政府對(duì)國(guó)際教育的資助減少，不利于主要依靠獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金而攻讀研究生學(xué)位的留學(xué)生。就眼下來(lái)看，對(duì)中國(guó)留學(xué)生在財(cái)政方面影響較大的還是人民幣的貶值，因?yàn)槭軈R率影響，近一年多人民幣的持續(xù)貶值，使中國(guó)赴美留學(xué)生增加了留學(xué)成本。
教育政策 取消“共同核心州際標(biāo)準(zhǔn)”難實(shí)現(xiàn)
就教育問(wèn)題，特朗普放出最大的狠話莫過(guò)于廢除Common Core State Standards(共同核心州際標(biāo)準(zhǔn))，以及讓美國(guó)學(xué)校處于一種自由競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)之中。
對(duì)于大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，很難想象由國(guó)家制定的一個(gè)教育標(biāo)準(zhǔn)有什么問(wèn)題，但在美國(guó)，關(guān)于核心標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議由來(lái)已久。
從Common Core State Standards的起源可窺見(jiàn)一二。此前，美國(guó)各州都有自己的教育部和教綱，但為了一定程度上確定教育目標(biāo)，2009年，經(jīng)比爾·蓋茨等基金會(huì)的資助，美國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)與州首席教育官員理事會(huì)共同制定了涵蓋學(xué)前班到高四的清晰一致的共同核心州際標(biāo)準(zhǔn)，并得到了奧巴馬政府的大力支持。
然而，這個(gè)看起來(lái)特別“政治正確”的標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)用中實(shí)際上遭到了很多學(xué)校的抵制，原因是在實(shí)際推行過(guò)程中，學(xué)術(shù)水平高的學(xué)校認(rèn)為追求所有學(xué)生在學(xué)習(xí)上達(dá)到一致水平，而降低整體教學(xué)要求，是一種強(qiáng)制性而低效的教學(xué)方案。對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，這個(gè)Common Core標(biāo)準(zhǔn)造成一定應(yīng)試傳統(tǒng)，使孩子壓力過(guò)大，自由時(shí)間變少，廢除之后的確可以改變這些問(wèn)題。
值得一提的是，在美國(guó)生活了20余年的郭玉貴認(rèn)為，廢除Common Core可能性并不大。“原因有四點(diǎn)，第一，美國(guó)教育是地方的事務(wù)，聯(lián)邦政府無(wú)權(quán)過(guò)多干涉;第二，Common Core(共同核心州際標(biāo)準(zhǔn))也不是聯(lián)邦政府或地方政府制定的，而是美國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)等非政府組織制定的;第三，2015年12月剛通過(guò)的《使每一個(gè)學(xué)生成功法》已將是否采用共同核心州際標(biāo)準(zhǔn)、采用何種測(cè)試方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)落后學(xué)校的干預(yù)方式等權(quán)限都賦予了各州和學(xué)區(qū)，由他們自行決定;第四，目前已有42個(gè)州和華盛頓特區(qū)絕大部分州采用了共同核心州際標(biāo)準(zhǔn)，想撼動(dòng)Common Core絕非易事。”
結(jié)論 現(xiàn)在焦慮言之過(guò)早
誠(chéng)然，留學(xué)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)了非常漫長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)間，近年來(lái)均呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。美國(guó)的留學(xué)市場(chǎng)占整個(gè)留學(xué)市場(chǎng)重要份額，國(guó)際學(xué)生占全球國(guó)際學(xué)生總量的1/5，因此，相關(guān)專家認(rèn)為，由于特朗普尚未上臺(tái)，現(xiàn)在主要分析點(diǎn)都集中在美國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上，對(duì)美國(guó)留學(xué)市場(chǎng)的擔(dān)心還為時(shí)過(guò)早。
郭玉貴表示，盡管美國(guó)聯(lián)邦政府的政策變化會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)際教育和國(guó)際留學(xué)生帶來(lái)一些影響，但由于美國(guó)的教育是地方權(quán)限范圍的特殊國(guó)情，美國(guó)的教育界和大學(xué)的自主權(quán)還是很大的，它們基于自身的利益和需求，有很大的空間可運(yùn)作。
同時(shí)，即便美國(guó)政府的政策變化可能對(duì)國(guó)際留學(xué)生有影響，但美國(guó)作為世界留學(xué)熱門國(guó)家地位仍然是不可撼動(dòng)的。但不排除美國(guó)政府的變化會(huì)使加拿大、澳大利亞和歐洲等國(guó)家受益，有些國(guó)家的留學(xué)生會(huì)轉(zhuǎn)向這些國(guó)家去留學(xué)，同樣的，對(duì)中國(guó)等區(qū)域性的留學(xué)生目的國(guó)也是一個(gè)機(jī)遇。郭玉貴表示：“中國(guó)目前已是世界上主要的留學(xué)輸入國(guó)，2015年來(lái)華留學(xué)生已達(dá)39萬(wàn)人。如果中國(guó)能抓住機(jī)會(huì)，吸引更多留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的留學(xué)生，對(duì)中國(guó)的 一帶一路 發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。”
此外，在美國(guó)的政治常態(tài)下，如果政策分歧膠著時(shí)，受其影響的教育界和企業(yè)界往往會(huì)及時(shí)發(fā)聲，美國(guó)政府也會(huì)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。“在預(yù)計(jì)到特朗普上臺(tái)后可能對(duì)美國(guó)國(guó)際教育所產(chǎn)生的不利影響下，美國(guó)教育界已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng) 出擊 了。據(jù)悉，美國(guó)主要的國(guó)際教育組織如 國(guó)際交流聯(lián)盟 、 國(guó)際教育協(xié)會(huì) 、 國(guó)際教育工作者協(xié)會(huì) 近期紛紛發(fā)表聲明，要求美國(guó)國(guó)會(huì)和政府繼續(xù)實(shí)施開(kāi)放的國(guó)際教育政策。”郭玉貴認(rèn)為，特朗普是否會(huì)對(duì)他的競(jìng)選主張有所調(diào)整和讓步，還有待觀察。