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　　大力發(fā)展京郊旅游努力促進(jìn)富民增收

　　近年來，黨中央、國務(wù)院對旅游工作的重視程度前所未有，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境持續(xù)向好，推動旅游改革創(chuàng)新的力度不斷加大。這些都給全國旅游行業(yè)以很大的鼓舞和鞭策，增強(qiáng)了我們加快發(fā)展旅游業(yè)的信心和決心。

　　2016年，北京市把握首都城市戰(zhàn)略定位對旅游業(yè)發(fā)展的新要求，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給旅游業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇，轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展，全年實現(xiàn)旅游總收入5020億元，同比增長9%;旅游總?cè)藬?shù)2.85億人次，同比增長4.6%，連續(xù)4年保持了旅游收入增速高于接待人數(shù)增速的良好勢頭。旅游餐飲和購物消費額占社會消費品零售額比重達(dá)到22.6%，旅游特征產(chǎn)業(yè)投資額占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到9.4%，旅游業(yè)在穩(wěn)增長、促消費、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用日益凸現(xiàn)。

　　2016年京郊旅游發(fā)展的總體情況和主要做法

　　去年，北京市人均GDP已經(jīng)達(dá)到1.7萬美元，但是仍然存在北京市認(rèn)定的低收入農(nóng)戶72632戶、156173人，約占全市農(nóng)戶總數(shù)的7%;低收入村234個，約占全市行政村總數(shù)的6%。我們充分發(fā)揮旅游業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的作用，以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，努力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)廣大農(nóng)民致富增收。

　　京郊旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。北京市現(xiàn)有市區(qū)星級民俗村戶5000家以上，特色業(yè)態(tài)647家，旅游特色村鎮(zhèn)50多個。環(huán)球影城主題公園、樂多港、文化硅谷、岔道古城等一批重大旅游項目加速推進(jìn)。

　　京郊旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。國際驛站、休閑農(nóng)莊、采摘籬園、民族風(fēng)苑、鄉(xiāng)村酒店、養(yǎng)生山吧、生態(tài)漁村、山水人家、葡萄酒莊、汽車營地十種鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，推動京郊旅游由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

　　全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。門頭溝、昌平、平谷、懷柔、延慶五個區(qū)分兩批被國家旅游局認(rèn)定為“國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”，按照創(chuàng)建要求進(jìn)行管理體制、產(chǎn)業(yè)體系等方面改革。

　　京郊旅游休閑體系加快推進(jìn)。“五十百千萬億”京郊旅游體系正在加快構(gòu)建，計劃用3至5年時間，改造提升24個傳統(tǒng)村落“五個一工程”，創(chuàng)建100個特色旅游村鎮(zhèn)，建設(shè)3000公里休閑步道，組織1萬名京郊民俗戶培訓(xùn)，利用京郊旅游融資擔(dān)保服務(wù)體系提供30億元資金支持。去年24個傳統(tǒng)村落“五個一”工程已全部完成，培育鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)100家，建設(shè)完成200公里步道，培訓(xùn)京郊旅游管理干部和從業(yè)人員1000余人次，京郊旅游融資擔(dān)保服務(wù)體系批準(zhǔn)項目522個、涉及金額11億元。

　　京郊旅游市場環(huán)境逐步改善。北京市委、市政府高度重視全市旅游市場秩序治理工作，并將此項工作納入2016年市政府督查工作要點，先后8次召開會議進(jìn)行專題研究和安排部署。全年北京市旅游、公安、城管、網(wǎng)信辦等部門和各區(qū)政府共開展旅游執(zhí)法專項檢查2840余次，出動執(zhí)法人員13萬人次，八達(dá)嶺、十三陵等非法“一日游”問題突出的重點地區(qū)的旅游市場環(huán)境得到明顯改觀。以廁所革命為抓手，推進(jìn)京郊旅游設(shè)施完善。

　　京郊旅游支持政策不斷創(chuàng)新。去年，北京市旅游、農(nóng)委、財政等部門加強(qiáng)聯(lián)合，先后研究制定了旅游休閑步道總體規(guī)劃及試點方案、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見和旅游小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等支持政策，創(chuàng)新設(shè)立了京郊旅游保險服務(wù)體系，為京郊旅游發(fā)展提供了重要支撐。

　　發(fā)展京郊旅游和做好旅游富民工作面臨的機(jī)遇

　　當(dāng)前，發(fā)展京郊旅游和做好旅游富民工作面臨的外部環(huán)境和內(nèi)在要求都發(fā)生了很大變化，總體來看，迎來了大有可為的新一輪“黃金”發(fā)展期。

　　國家促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策進(jìn)一步向好。圍繞促消費、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，國家制定出臺的《關(guān)于積極發(fā)展新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給動力的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕66號)、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》(國辦發(fā)〔2016〕85號)、《關(guān)于實施旅游休閑重大工程的通知》(發(fā)改社會〔2016〕2550號)、特別是《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列重要政策文件，都涉及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為北京市做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游富民工作提供了遵循。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)將助推京郊旅游發(fā)展。京津冀三地已在符合協(xié)同發(fā)展且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域進(jìn)行了率先突破。這些階段性成果，有利于便捷京郊旅游交通，改善京郊旅游產(chǎn)品和環(huán)境，使空間的距離、時間的成本得到大幅壓縮。特別是隨著城市副中心建設(shè)、環(huán)球主題公園、首都地區(qū)環(huán)線高速等項目建設(shè)的大力推進(jìn)，將進(jìn)一步助推京郊旅游加速發(fā)展。

　　發(fā)展京郊旅游完全符合首都城市戰(zhàn)略定位。當(dāng)前，北京市已經(jīng)進(jìn)入落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段，許多非首都功能的產(chǎn)業(yè)正在加快疏解，旅游業(yè)顯然是符合首都城市戰(zhàn)略定位的，不但不進(jìn)行疏解，還要大力發(fā)展。為此，北京市委市政府明確做出了“城區(qū)關(guān)鍵抓秩序、抓質(zhì)量、抓安全，郊區(qū)重點抓發(fā)展、抓升級、抓提質(zhì)”決策部署。這就要求我們發(fā)展京郊旅游，應(yīng)站在首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度，充分挖掘京郊的歷史文化資源，注重向文化內(nèi)涵和休閑體驗轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)首都功能，服務(wù)廣大游客。

　　北京市籌辦重大活動將給京郊旅游發(fā)展帶來更多機(jī)遇。當(dāng)前，北京市正在按照中央的要求，扎實推進(jìn)冬奧會、冬殘奧會、世園會、世界休閑大會的籌辦工作。這些活動的高標(biāo)準(zhǔn)籌辦，必將帶動和促進(jìn)京郊旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)品、旅游公共服務(wù)、旅游從業(yè)人員素質(zhì)等全方位升級。

　　廣大游客的休閑需求更加旺盛。國際旅游規(guī)律表明，人均GDP超過5000美元，居民的消費轉(zhuǎn)向精神文化消費為主的時期，開始進(jìn)入大眾旅游時代。北京作為國家首都、歷史文化名城和國際化大都市，更是世人向往的旅游勝地，具有很大的.市場潛力。去年接待2.85億人次，平均每天780多萬，許多游客都到京郊進(jìn)行休閑體驗和度假。

　　2017年開展京郊旅游和旅游富民工作的初步安排

　　2017年是北京市實施“十三五”規(guī)劃、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵一年，是落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。發(fā)展京郊旅游和旅游富民工作堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量和效益為中心，著力抓好六個方面的重點工作：

　　持續(xù)推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。按照國家旅游局的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和六項考核“硬指標(biāo)”，繼續(xù)推進(jìn)門頭溝、昌平、平谷、懷柔、延慶五個區(qū)的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。指導(dǎo)各區(qū)立足本區(qū)實際，找準(zhǔn)難點和重點問題，積極探索和總結(jié)符合北京實際的創(chuàng)建模式。

　　持續(xù)推進(jìn)“五十百千萬億”京郊旅游體系建設(shè)。今年是第二個年頭，傳統(tǒng)村落“五個一工程”和京郊旅游十種新業(yè)態(tài)重在提質(zhì)換擋，打造“升級版”;100個特色旅游村鎮(zhèn)和3000公里休閑步道建設(shè)任務(wù)繁重，需要下大力氣推進(jìn);1萬名京郊民俗戶培訓(xùn)和30億元京郊旅游融資擔(dān)保服務(wù)體系支持資金涉及京郊農(nóng)戶和小微旅游企業(yè)的切身利益，要進(jìn)一步組織好、落實好。

　　出臺《北京市旅游條例》并抓好貫徹落實。修訂《北京市旅游條例》，是適應(yīng)新形勢新任務(wù)、促進(jìn)北京市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是北京市依法治旅、規(guī)范市場秩序的一個重要法律保障。

　　大力推進(jìn)京郊旅游市場秩序治理。今年將在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，以更大決心、下更大力氣做到五點：第一，有法可依。治亂必用重典，即將頒布的《北京市旅游條例》就是可用的重典。第二，有法必依。今年北京市將出臺《加強(qiáng)旅游市場秩序治理的工作意見》，使旅游市場秩序治理步入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。第三，執(zhí)法必嚴(yán)。進(jìn)一步加大對京郊旅游市場秩序的聯(lián)合執(zhí)法力度。第四，違法必究。充分發(fā)揮旅游警察隊伍的職能作用，對一些典型案例，特別是社會影響比較惡劣的案件，要堅決打擊，以案說法，起到震懾作用。第五，社會共治。通過加強(qiáng)信用體系建設(shè)、建立舉報機(jī)制、設(shè)立曝光臺等，讓媒體、志愿者、大眾共同參與進(jìn)來，形成群策群力、齊抓共管的良好局面。

　　加快培育特色旅游村鎮(zhèn)。隨著城市化和現(xiàn)代化節(jié)奏的加快，正有越來越多的人懷著對故土眷戀的情懷，找尋記憶中的小鎮(zhèn)與村莊，這其中蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿�。我們計劃�?016年至2018年在全市驗收命名100個特色旅游村鎮(zhèn)，去年已經(jīng)完成了首批33個，今明兩年還將完成67個。在培育工作中，我們將把握兩條基本原則：第一，堅持突出特色。依據(jù)北京市各區(qū)特色資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止一哄而上、千鎮(zhèn)一面。第二，堅持市場主導(dǎo)。尊重市場規(guī)律，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，注重引導(dǎo)有實力的企業(yè)和民間資本有序進(jìn)入。

　　著力提升京郊旅游消費水平。近年來，雖然京郊旅游消費在逐年增加，但是總的來看還比較低。我們將抓好兩件事：第一，出臺一個指導(dǎo)性文件。北京市政府將出臺《加強(qiáng)供給側(cè)改革促進(jìn)旅游休閑消費提升行動計劃》，構(gòu)建包括京郊旅游在內(nèi)的大消費格局，不斷提升旅游消費水平。第二，堅定走內(nèi)涵式發(fā)展方式。充分發(fā)揮北京郊區(qū)深厚的歷史和文化積淀，深度挖掘民俗旅游文化內(nèi)涵，努力推出高品質(zhì)的、符合北京城市文化和特點的京郊旅游產(chǎn)品、旅游商品和旅游服務(wù)品牌。