安徽：鼓勵鄉(xiāng)村旅游項目 特色小鎮(zhèn)建享土地惠政
鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦特色民宿等，鎮(zhèn)村居民可用自由住宅經(jīng)營旅游，農(nóng)戶宅基地可有償退出……
記者昨天從省國土資源廳獲悉，該部門最新下發(fā)通知，出臺多項政策支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
通知要求，在安排新增建設(shè)用地計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時，我省將重點保障特色小鎮(zhèn)旅游、健康及其他產(chǎn)業(yè)用地。對符合省級預(yù)留指標(biāo)使用條件的特色小鎮(zhèn)用地，由省按照規(guī)定程序優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)。
在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息資源，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務(wù)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
我省提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法利用集體建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦鄉(xiāng)村酒店、特色民宿以及其他鄉(xiāng)村旅游項目。鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅依法從事旅游、文化項目經(jīng)營。休閑農(nóng)業(yè)和旅游項目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理;屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地，不征收(收回)，按照現(xiàn)用途管理。
專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療、托管等服務(wù)，經(jīng)有關(guān)部門確定屬于非營利性的，其房屋和場地設(shè)施占用的土地可以劃撥方式供地。
在符合土地利用總體規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用其所有的集體建設(shè)用地自辦或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與他人聯(lián)合舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。單位、個人對現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或者土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。
另外，土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點用地，原則上不再進(jìn)行“一戶一宅”的宅基地分配，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新居。市、縣可按照規(guī)定制定符合特色小鎮(zhèn)實際的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)戶宅基地使用權(quán)的自愿有償退出機(jī)制，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。
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千年古村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游摘窮帽
6月5日，天蒙蒙亮，當(dāng)曲回寺的鐘聲響起的時候，62歲的顧榮恩已經(jīng)把自家的院子打掃得干干凈凈。前幾天她的農(nóng)家驛站迎來了第一批外地客人，“第一次開張就掙了150塊，要是以后旅游發(fā)展起來了，這日子就好了!”
顧榮恩和另外7家開設(shè)農(nóng)家驛站的貧困戶，是曲回寺村大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑體驗游的第一批受益者。按照整體規(guī)劃，曲回寺村將利用得天獨厚的自然環(huán)境和歷史遺存，聯(lián)合鄰近的村莊，一道打造鄉(xiāng)村休閑體驗游。
千年古村有了脫貧“藥方”
曲回寺村位于靈丘縣獨峪鄉(xiāng)，屬燕山——太行山集中連片貧困區(qū)，這個僅有273戶人家的小山村，104戶是貧困戶。村中有一座唐代皇家寺院曲回寺，村子因寺得名。
千年古村頂著一頂窮帽子，厚重的歷史與貧窮的'現(xiàn)實形成了令人尷尬的對比。找到病根對癥下藥，成了駐村幫扶工作隊首要思考的問題。幫扶單位中國人壽山西分公司和大同市新聞中心的兩名隊長張旭東和喬曉光，初到曲回寺村的感受是，這里“山好水好，土薄地少。”
優(yōu)美的山水田園風(fēng)貌，豐富的歷史文化遺存，為曲回寺村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了得天獨厚的條件。駐村扶貧工作隊進(jìn)駐后，對全村273戶村民進(jìn)行了摸底了解和問卷調(diào)查。扶貧工作隊從周邊鄉(xiāng)村游發(fā)展較好的貧困村考察歸來后，提出了發(fā)展鄉(xiāng)村休閑體驗游的初步意見。在和縣鄉(xiāng)相關(guān)部門研討論證后，曲回寺村的精準(zhǔn)扶貧“藥方”被定為“鄉(xiāng)村旅游+種養(yǎng)殖合作社”。
從項目規(guī)劃設(shè)計到入戶宣傳動員，從街巷衛(wèi)生提升到與鄰村聯(lián)動資源共享……最終，曲回寺村的鄉(xiāng)村旅游被納入到獨峪鄉(xiāng)108沿線鄉(xiāng)村游整體規(guī)劃中，這讓曲回寺人更加堅定了自己的想法。
為了保證游客的體驗，村里決定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)，由幫扶單位協(xié)調(diào)部分硬件設(shè)施，在優(yōu)先考慮貧困戶的同時，發(fā)動村民報名開辦農(nóng)家樂、農(nóng)家驛站。
顧榮恩第一個報了名。“雖然年紀(jì)大了，但孩子上學(xué)花錢，得想辦法掙錢”。顧榮恩一家三口，僅有3畝薄田，靠種地全家的年收入不足5000元。幾年前，老伴王連德意外摔傷，留下了后遺癥，無法干重體力活。去年9月兒子考上了外地的一所技校，讓這個本不寬裕的家庭捉襟見肘。
農(nóng)家驛站開張后，記者再次見到顧榮恩時，她算了一筆脫貧賬：“來村里旅游的都是全家出動，一個大人住一宿30塊，小孩免費，三口之家連吃帶住就是100多塊，一年來上30個家庭，就是3000塊。再加上合作社的分紅，孩子的學(xué)費就有著落了，脫貧肯定沒問題。”
顧榮恩告訴記者，兒子一年的學(xué)費4300元，貧困戶可以減免2000元。村里考慮到她老伴王連德不能干重體力活，主動協(xié)調(diào)把村里扶貧項目中一些輕省的活給他干，也增加了一些收入。
曲回寺村目前開辦的8家農(nóng)家驛站，無一例外地全由女主人張羅。“有事干了，有錢賺了!”同樣作為農(nóng)家驛站項目的積極響應(yīng)者，女老板的新身份讓從云南遠(yuǎn)嫁曲回寺村的文付云顯得更加自信。
開發(fā)鄉(xiāng)村游，保護(hù)文物是前提
曲回寺村依山傍水，村中的千年古剎曲回寺始建于唐開元年間，后被作為佛教圣地五臺山清涼寺的下院。幾經(jīng)焚毀，又幾度重建。1939年侵華日軍縱火將曲回寺建筑全部燒毀，現(xiàn)在僅存重建的大殿。
根據(jù)記載，在曲回寺建寺后的數(shù)百年間，曾陸續(xù)雕鑿佛像三百余尊，并埋入寺院周邊方圓十多公里。上世紀(jì)80年代，在曲回寺村周邊出土了大量沉睡地下千年的石佛和精美的元代首飾。
村中現(xiàn)存的6座石佛冢，自西向東散布在村背后的象山腳下。經(jīng)文物專家考證，這些石佛被認(rèn)定為唐代石佛，具有極高的歷史文化藝術(shù)價值，2001年曲回寺石佛冢群被列為全國重點文物保護(hù)單位。
“山美、人窮、腳下富”，曲回寺村民對于埋藏在他們腳下的這些寶貝有著一種近乎癡迷的感情。采訪中，記者了解到，曾有村民不愿報名“異地搬遷”，僅僅是因為舍不得自家房前屋后的那些石佛冢。
平日里，只要有陌生人在石佛冢群周邊轉(zhuǎn)悠，總會有村民上前詢問。在大同市新聞中心駐村第一書記王仲勛看來，曲回寺村民人人都是義務(wù)文保員，“也正是他們對腳下這片文物的那種執(zhí)著和堅守，才使得這個唐代石佛冢群，雖然幾經(jīng)戰(zhàn)火仍然保存完好。”
“這是老祖宗留下來的，不能在咱手里沒了。”69歲的貧困戶么來元是這群義務(wù)文保員中的一員，雖然在石佛冢的周邊都布設(shè)了文物部門的監(jiān)控探頭，但他還是不放心。他多年來形成了一個習(xí)慣，每天起床的第一件事，就是到村后頭的石佛冢去看一看，“看到這些東西好好的，才能放心。”
村黨支部書記鐘六君是土生土長的曲回寺村人，他心里的盤算其實也是全村人的共識：“歷史文物、自然山水和原汁原味的鄉(xiāng)村味道，是鄉(xiāng)村游的資源，但文物保護(hù)是前提，沒有了曲回寺和石佛冢，咱的鄉(xiāng)村游就沒有了特色，依托鄉(xiāng)村旅游脫貧致富就無從談起了。”
除了大力推進(jìn)的鄉(xiāng)村游，在林業(yè)部門的支持下，曲回寺村的山坡上最近種下了300畝的連翹經(jīng)濟(jì)林，由村民入股成立種植專業(yè)合作社，并享受分紅。在第一書記王仲勛的協(xié)調(diào)下，經(jīng)濟(jì)林的種植由村民出工，每天每人80元。此外，一條山間賞花步道也正在規(guī)劃中，連翹花開時，這里將作為一處鄉(xiāng)村旅游觀光點對游客免費開放。這一項目既發(fā)揮了中藥材的經(jīng)濟(jì)效益，又可實現(xiàn)與鄉(xiāng)村旅游深度融合。
王仲勛告訴記者，目前這幾個脫貧項目均穩(wěn)步推進(jìn)，項目完工后可實現(xiàn)全村104戶貧困戶如期脫貧。
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