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《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》發(fā)布
6月12日，國家旅游局召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)，為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作提供行動指南。
2016全國旅游工作會議上，國家旅游局首次提出“從景點旅游走向全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略。截至目前，已有500家單位參與創(chuàng)建，包括海南、寧夏兩省區(qū)，91個市，407個縣和縣級市，覆蓋全國31個省(市、自治區(qū))和新疆建設(shè)兵團。
國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司司長張吉林表示，全域旅游是發(fā)展中的新生事物，是旅游發(fā)展模式的改革創(chuàng)新，需要加強引導(dǎo)和規(guī)范。為此，國家旅游局啟動了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，通過示范區(qū)的創(chuàng)建，探索發(fā)展全域旅游的好經(jīng)驗好模式，通過示范區(qū)的先行先試和示范帶動作用，引導(dǎo)全域旅游健康持續(xù)發(fā)展。
按照《導(dǎo)則》創(chuàng)建的全域旅游示范區(qū)，是否會呈現(xiàn)一個面孔?
張吉林回應(yīng)稱，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建就像蓋房子一樣，要有地基結(jié)構(gòu)，但是房子風(fēng)格還是有自己的特色。
“游覽的時候，看皖南民居、閩南民居、蘇南民居，民居的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是大致相同的，但是風(fēng)格式樣則具有各地特色。落實《導(dǎo)則》不是要打造同質(zhì)化的全域旅游示范區(qū)，而是搭建發(fā)展平臺，構(gòu)建各有特色、異彩紛呈的旅游目的地。”他說。
發(fā)展全域旅游是順應(yīng)大眾旅游時代的必然要求
全域旅游概念在2016年被提出。截至目前，已有500家單位參與創(chuàng)建，包括海南、寧夏兩省區(qū)，91個市，407個縣和縣級市。
張吉林在發(fā)布會介紹，發(fā)展全域旅游是順應(yīng)大眾旅游時代的必然要求。2016年全國國內(nèi)旅游人數(shù)達44.4億人次，到2020年這一市場規(guī)模將達到67億人次，我國已經(jīng)進入了“大眾旅游時代”。在擴大旅游產(chǎn)品有效供給規(guī)模的同時，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善旅游消費軟硬環(huán)境，全面推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行，全域旅游應(yīng)運而生。
他談到，發(fā)展全域旅游是推動經(jīng)濟社會改革發(fā)展的重要舉措。
首先，發(fā)展全域旅游有利于推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，刺激引領(lǐng)旅游消費，拉動旅游投資，給處于新常態(tài)的我國經(jīng)濟增加發(fā)展的新動能，開辟發(fā)展的新領(lǐng)域、新空間，是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要力量。
第二，發(fā)展全域旅游能充分發(fā)揮旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)的作用和關(guān)聯(lián)帶動性強的特點，形成以旅游業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)新體系，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和效益。通過發(fā)展旅游業(yè)壯大第三產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效抓手。
第三，發(fā)展全域旅游能有效促進城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的交流，改善城鄉(xiāng)風(fēng)貌，帶動農(nóng)民脫貧致富，有利于形成共建共享旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的新局面，是促開放、惠民生的重要載體。
他還談到，發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要。作為新興產(chǎn)業(yè)，我國旅游業(yè)對資源的依賴程度較高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)的集約化程度不高。發(fā)展全域旅游可以以目的地為載體，實現(xiàn)要素的集約化發(fā)展。推動旅游業(yè)由景點景區(qū)向旅游目的地轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，完善產(chǎn)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游資源配置效益，提升區(qū)域旅游業(yè)的整體實力和綜合競爭力，是實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略、加快建設(shè)集約型世界旅游強國的戰(zhàn)略手段。
全面構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系，促進部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變
國家旅游局在系統(tǒng)研究總結(jié)各地發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編制了《導(dǎo)則》。
《導(dǎo)則》指出，創(chuàng)建工作要實現(xiàn)“五個目標”，并起到相應(yīng)的示范引領(lǐng)作用。
一是實現(xiàn)旅游治理規(guī)范化，成為體制機制改革創(chuàng)新的典范;二是實現(xiàn)旅游發(fā)展全域化，成為目的地建設(shè)的典范;三是實現(xiàn)旅游供給品質(zhì)化，成為滿足大眾旅游消費需求的典范;四是實現(xiàn)旅游參與全民化，成為全民參與共建共享的典范;五是實現(xiàn)旅游效應(yīng)最大化，成為旅游業(yè)惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴開放的典范。
《導(dǎo)則》強調(diào)，創(chuàng)建工作要突出“六項原則”。
一是突出改革創(chuàng)新，始終將改革創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的主線，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新局面;二是突出黨政統(tǒng)籌，充分發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成推動全域旅游發(fā)展新合力;三是突出融合共享，大力推進“旅游+”，形成全域旅游共建共享新格局;四是突出創(chuàng)建特色，形成各具特色、差異化推進的全域旅游發(fā)展新方式;五是突出綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益共同提升，開辟全域旅游發(fā)展新境界;六是突出示范導(dǎo)向，強化創(chuàng)建單位的示范引領(lǐng)作用，樹立全域旅游發(fā)展新標桿。
《導(dǎo)則》提出，創(chuàng)建工作要堅持“注重實效、突出示范”“寬進嚴選、統(tǒng)一認定”“有進有出、動態(tài)管理”三大方針，成熟一批、命名一批，并建立相應(yīng)的管理和退出機制。創(chuàng)建單位要經(jīng)過不斷改革創(chuàng)新和完善升級，最終達到相應(yīng)條件和標準并能發(fā)揮示范作用才能成為示范區(qū)。
《導(dǎo)則》要求，創(chuàng)建單位要按照“九個轉(zhuǎn)變、十個突破、八個防止”總要求，落實好“八方面任務(wù)”。
一是創(chuàng)新體制機制，全面構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系，促進部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。二是加強規(guī)劃工作，全面做好全域旅游頂層設(shè)計，促進分頭規(guī)劃向區(qū)域內(nèi)“多規(guī)合一”轉(zhuǎn)變。三是加強旅游設(shè)施建設(shè)，全面創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境。四是提升旅游服務(wù)，全面推進服務(wù)人性化品質(zhì)化，促進粗放低效旅游服務(wù)向精細高效旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。五是豐富旅游產(chǎn)品，堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，全面豐富旅游產(chǎn)品有效供給。六是實施整體營銷，促進傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品營銷向全域整體營銷轉(zhuǎn)變，全面凸顯區(qū)域旅游品牌形象。七是加強旅游監(jiān)管，全面強化以法治旅，保障游客權(quán)益。八是優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，全面營造旅游發(fā)展良好社會環(huán)境，促進單一景點景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。最終努力實現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求。
國家旅游局相關(guān)負責(zé)人表示，國家旅游局將根據(jù)《導(dǎo)則》制定《全域旅游示范區(qū)考核命名和管理辦法》，對符合條件并能夠發(fā)揮示范作用的予以命名。同時，將建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作管理系統(tǒng)，加強對各創(chuàng)建單位的指導(dǎo)和評估，以確保示范區(qū)創(chuàng)建能夠有序、有效開展。
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