農(nóng)村大學(xué)生貧困證明范本
貧困證明主要用于辦理國家針對貧困群體救助幫扶的一些政策，如普通居民辦理低保，大學(xué)生辦理助學(xué)貸款等。一般由民政部門出具。YJBYS小編為大家搜集了一篇關(guān)于“貧困證明”的材料，供大家參考借鑒。
貧 困 證 明
國家開發(fā)銀行湖北省分行：
茲證明_______同學(xué)，由于________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________,無力支付大學(xué)學(xué)費(fèi)。 望開行為該學(xué)生辦理生源地信用助學(xué)貸款，學(xué)生聯(lián)系電話 ____________，共同借款人姓名及電話 ________________，對以上所提供證明的真實(shí)性我單位負(fù)法律責(zé)任，學(xué)生畢業(yè)后我單位確保協(xié)助縣資助中心聯(lián)系上該學(xué)生或家長。
特此證明。
宣恩縣_________(村委會/居委會)(蓋章)，證明出具人：__________________(簽字)聯(lián)系電話_________________
宣恩縣___________鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府/鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政辦(蓋章)，證明出具人：____________(簽字)聯(lián)系電話_______________
友情知識
農(nóng)村貧困人口社會救助問題研究
一、 引言
社會救助是指通過立法由國家或者政府對由于失業(yè)、疾病、災(zāi)害等原因造成收入中斷或者收入降低并陷入貧困的人員或者家庭實(shí)行補(bǔ)償?shù)囊环N社會保障制度。社會救助是社會保障各項(xiàng)目中出現(xiàn)最早的一種制度，是社會福利體系的重要組成部分，是社會進(jìn)步和社會文明的一個重要標(biāo)志，主要功能是為滿足貧困者及其家庭成員基本生活需要而提供社會認(rèn)可的最低生活保障。在歐洲最早建立社會救助制度的國家+ 其社會救助比國民保險有著更悠久的歷史。例如：英國早年的濟(jì)貧法實(shí)質(zhì)上就是一種社會救助。英國社會救助制度從1601年英國伊麗莎白頒布《濟(jì)貧法》，即舊濟(jì)貧法開始，經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已經(jīng)建立了體系完善、保障水平較高的社會救助制度，形成了社會救助制度中的“英國典范”。在中國社會救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與西方國家，特別在農(nóng)村貧困人口社會救助更是一個難題。本就農(nóng)村貧困人口社會救助問題和原因做初步性探討。
二、農(nóng)村貧困人口社會救助的主要問題
(一)農(nóng)村社會最低生活保障制度不夠完善
中國雖然從上世紀(jì)90 年代初就開始實(shí)施城鄉(xiāng)一體的低保制度，但在低保政策方面，現(xiàn)行的低�！昂鹆俊陛^大，各類救助政策都與低保掛鉤，而大部分處于貧困邊緣的低收入群體，得不到應(yīng)有的幫助。在醫(yī)療救助方面，目前主要是對城鄉(xiāng)低保家庭成員和城鎮(zhèn)低收入家庭中的大病患者進(jìn)行救助，而農(nóng)村低收入群體和一些長期患慢性病患者，其自負(fù)費(fèi)用較高，卻得不到有效的救助，現(xiàn)面臨著吃飯和吃藥兩難的境地。在助學(xué)方面，低收入家庭義務(wù)教育階段學(xué)生享受“一免一補(bǔ)”，但高中以上學(xué)生沒有享受到這個政策。另外，學(xué)校和有關(guān)部門也有少量的助學(xué)行為，對這些行為有的社會救助管理所不能全面掌握，造成了助學(xué)幫困工作不規(guī)范，出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。
(二)政府有關(guān)部門對社會救助工作的認(rèn)識不夠充分
上海經(jīng)過多年的社會救助實(shí)踐，在社會救助制度建設(shè)方面有了不斷的完善。在進(jìn)一步規(guī)范社會救助工作上，政府建立了社會救助“一口上下”的運(yùn)行方式。所謂“一口上下”，就是在社會救助過程中，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主、條上政策、塊上實(shí)施”，將管理主體落腳在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立具有獨(dú)立法人資格的社會救助事務(wù)管理所，各部門和社會各類救助資源集中到街鎮(zhèn)救助事務(wù)機(jī)構(gòu)，使基層社會救助事務(wù)機(jī)構(gòu)成為救助工作樞紐和信息、資源的集散地，較好地解決救助對象重復(fù)和遺漏的難題。但在實(shí)際操作過程中，還有不完善的情況。在財(cái)務(wù)管理方面，存在記賬不規(guī)范的現(xiàn)象。在資金投入方面，社會救助資金來源主要由三個方面：一是上級政府下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，二是區(qū)級政府應(yīng)該配套的經(jīng)費(fèi)，三是政府必須支出的和通過社會募集的解決群眾實(shí)際困難的資金。
(三)缺少必要的社會監(jiān)管體系
很多不規(guī)范行為得不到有效制約。一些子女不贍養(yǎng)老人，有的救助對象甚至賭博、吸毒但我們很難撐握確切的證據(jù);有的申請對象可以隨意恐嚇、漫罵工作人員、擾亂辦公秩序等等。由于監(jiān)管體系不健全，一方面，無理取鬧者得不到應(yīng)有的懲處，救助工作人員得不到應(yīng)有的保障;另一方面，救助工作產(chǎn)生的爭論和矛盾逐漸增多，救助部門要消耗大量的人力、物力和財(cái)力去核實(shí)、查證。
(四)法制基礎(chǔ)較薄弱農(nóng)村貧困戶標(biāo)準(zhǔn)
目前的救助工作主要依靠部門文件操作，1996 年出臺的《上海市社會救助辦法》，只是政府規(guī)章，有些規(guī)定已經(jīng)過時，并與上位法相抵觸。由于缺乏法制的支持，一些重大問題難以明確，一些工作難以正常開展，如企業(yè)不履行應(yīng)盡義務(wù)，一些受助者不愿按照權(quán)利和義務(wù)對等原則參加公益性社區(qū)服務(wù)、接受家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查等，沒有有效的制約手段。
三、農(nóng)村貧困人口社會救助主要問題的原因分析
(一)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會背景
由于特殊的政治經(jīng)濟(jì)條件，我國走的是一條與眾不同的工業(yè)化道路，即在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府用行政干預(yù)手段將城鄉(xiāng)分開，以犧牲農(nóng)民利益為代價實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化。結(jié)果過多犧牲了農(nóng)民的利益，大大削弱了農(nóng)業(yè)資本積累、技術(shù)革新的實(shí)力，窒息了農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。在工業(yè)化過程中，原有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅沒有得到改變，而且還被加強(qiáng)了。雖然改革開放以后，政府對這一非均衡發(fā)展模式進(jìn)行了一些調(diào)整，但并沒有從根本上改變其性質(zhì)。特殊的重城輕鄉(xiāng)政策背景和挖農(nóng)補(bǔ)工的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所造成的另一個直接后果是城鄉(xiāng)二元的社會保障制度差別過大，形成了一定的利益落差，城鄉(xiāng)勞動者的境遇很不平等。上海雖然從1994 年就建立了城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，但是，農(nóng)村的社會保障始終處于邊緣地帶，有相當(dāng)一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外。長期以來，社會保障體系并存著兩個相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務(wù);而農(nóng)村廣大農(nóng)民在這方面的情形恰好相反，無論在保障項(xiàng)目、保障內(nèi)容和保障水平上，都根本無法與城鎮(zhèn)居民所獲得的“單位保障制”的保障相提并論。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)的社會保障制度逐步從過去的“單位保障制”隱退，但是另一方面，城市社會保障卻得到了前所未有的發(fā)展和提高。從城鎮(zhèn)整體上講，城鎮(zhèn)居民比過去得到了更可靠、更安全、更平等的社會保障。因此，在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，城鄉(xiāng)居民間社會保障的不公平狀況不僅沒有改變，而且更加突出。這就是說，在投入一定的情況下，城鄉(xiāng)分割的二元社會保障實(shí)際上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價的，國家將本應(yīng)平等投向全社會的社會保障資金中的大部分投向了城市，廣大農(nóng)民卻無緣享受，其結(jié)果是進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，使農(nóng)民整體上處在社會的弱勢地位。所以才有人喊出來“農(nóng)民真窮，農(nóng)村真苦，農(nóng)業(yè)真危險”的呼聲。這種二元結(jié)構(gòu)的社會背景，給農(nóng)村社會救助留下了太大的空白和龐大的救助對象，不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，更使農(nóng)村社會救助工作長期以來基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀更加突出，現(xiàn)在建立健全這項(xiàng)制度困難重重。
(二)傳統(tǒng)的農(nóng)民保障形式受到?jīng)_擊
城鄉(xiāng)分割的二元社會保障，使得農(nóng)民不得不陷入傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地保障的境地。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這一傳統(tǒng)模式很難與時俱進(jìn)。從家庭養(yǎng)老方式來看，計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女家庭和有女戶家庭增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念受到?jīng)_擊，進(jìn)一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能。同時，自20 世紀(jì)90年代以來，隨著松江經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村人口向城區(qū)遷移的速度和規(guī)模不斷加快，而遷移者大多數(shù)是青壯年，這在一定程度上又加速了農(nóng)村人口的老齡化，所有這些情況都使得農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個突出的問題，年老體弱、病貧交加者居多，增加了農(nóng)村社會救助的迫切性。在農(nóng)民的社會保障中，土地占有重要的地位。長期以來，農(nóng)民的生活保障實(shí)際上是以土地為中心的非正規(guī)保障，特別是那些在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的收入來源中，農(nóng)業(yè)所占份額比較大的地區(qū)。在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以前，農(nóng)村土地實(shí)行集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一分配。這種傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)體制的長期運(yùn)行，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，也嚴(yán)重妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提高。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，賦予了農(nóng)民對部分土地的承包經(jīng)營權(quán)，提高土地的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的收入，強(qiáng)化了土地的保障功能。從農(nóng)民保障的角度來看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)村土地的保障功能理應(yīng)得到加強(qiáng)。但是遺憾的是，土地的保障功能不僅沒有得到強(qiáng)化，反而不斷弱化，其主要原因是：第一，農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)下滑，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的不斷增大，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本消耗大，風(fēng)險大，勞動強(qiáng)度大，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低;第二，農(nóng)村土地的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)越來越重，越來越多的農(nóng)民視土地為包袱，在許多地方，農(nóng)民拋荒的現(xiàn)象非常普遍，在此背景下，土地的保障功能無從談起;第三，失去土地的農(nóng)民越來越多，無序的工業(yè)開發(fā)侵占了農(nóng)民大量的土地;第四，農(nóng)業(yè)收入低于其他打工收入。農(nóng)民
的收入少，社會地位低，工作條件艱苦，使得年輕一代不屑于從事農(nóng)業(yè)勞動，看不起做農(nóng)民的父輩�？傊S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的增加和農(nóng)民收入來源的多元化，在農(nóng)民的收入來源中，農(nóng)業(yè)和土地收入的相對重要性趨于下降;土地經(jīng)營的要素成本和機(jī)會成本趨于提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較利益趨于減少。因此，土地保障的相對作用趨于下降，農(nóng)民依靠土地的保障性，也大大削弱。
(三)道德和誠信的缺失
政府一方面要求社會救助管理所準(zhǔn)確核實(shí)低保對象的家庭經(jīng)濟(jì)收入及財(cái)產(chǎn)情況，另一方面又沒有提供開展調(diào)查核實(shí)的手段和通道。救助申請對象及其家庭不配合或弄虛作假，或者救助申請對象所在單位不配合或開假證明，使社會救助工作人員無所適從。這種情況表明，政府為貧困人口提供保障的救助制度正面著道德缺失的考驗(yàn)�，F(xiàn)階段，中國對公民的收入監(jiān)控及誠信制度尚在建設(shè)之中，所以社會救助制度面臨的是一個居民收入的“黑箱”或“灰箱”。在對申請救助對象家庭收入進(jìn)行核實(shí)的過程中，各項(xiàng)顯性的收入(如正常的工資、獎金、離退休金、基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金等)容易確定，但是一些隱性收入(如其它的就業(yè)收入、銀行存款及利息收入、有價證券、股票彩 票收入、繼承或接受捐贈收入、出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)收入等)就難以確定。加上低保制度所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)管理滯后，使得救助申請對象的確定、檢查和管理都缺少有效的依據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)保未保、不應(yīng)保而保的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于救助管理具有動態(tài)性，在勞動力流動性非常強(qiáng)的背景下，申請救助對象的收入變動尤其難以掌握。有的農(nóng)民上個月可能沒有工作，符合救助條件，而下個月就找到工作了，收入增加了，不符合救助條件了，理應(yīng)退出救助。但事實(shí)上，能夠主動申請退出的家庭幾乎沒有。對救助對象而言，由于長期享受傳統(tǒng)體制的就業(yè)保障，形成了“就業(yè)靠政府”的思維定勢，產(chǎn)生了依賴心理，生活出現(xiàn)困難了，就要求政府安排工作。加上年齡較大、文化素質(zhì)較低、勞動技能單一，很難在激烈的市場競爭中謀取合適的就業(yè)崗位。有些人甚至為了獲得政府的救助，寧可保持無業(yè)狀態(tài)。如果長久沒有穩(wěn)定的生活來源，這種依賴心理會使社會救助工作面臨的形勢更加嚴(yán)峻。然而，更嚴(yán)重的問題在于政府機(jī)構(gòu)及其委托人似乎缺乏有效的手段應(yīng)對以上問題。其實(shí)，申請救助對象家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查對于世界上任何一個社會救助來說都是難題。在中國可能難度更大些，調(diào)查結(jié)果的不可信，除了會造成濫用和浪費(fèi)納稅人的錢的不良后果外，還會使得社會不公平性進(jìn)一步加深，造成“富者愈富，窮者愈窮”。
(四)法律法規(guī)不完善
就我國目前的情況看，對于社會救助的立法工作相對滯后�，F(xiàn)有的社會環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)調(diào)自由競爭的同時，也要求有健全的法制環(huán)境，社會保障和社會救助制度對法制性要求較強(qiáng)，立法先行是一條基本原則。然而，自改革開放以來，在全國人民代表大會及其常委會審議通過的法律中卻沒有一部專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律，社會救助工作所依據(jù)的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等。沒有一部明確、統(tǒng)一的法律，因而在實(shí)際工作中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不規(guī)范、資金不保障等一系列問題。這種狀況不僅無法使新的社會救助制度真正走向定型發(fā)展，而且因?yàn)檎咧贫鹊鹊亩嘧�，造成社會救助制度失去其原有的穩(wěn)定性可靠性和延續(xù)性。
(五)多渠道的社會救助機(jī)制尚未健全
政府在承擔(dān)對社會困難群體的責(zé)任方面定位不明確�，F(xiàn)在國際上通行的做法是“多元福利”，也即將政府的責(zé)任分散，只救濟(jì)兒童、殘疾、老人等弱勢群體，其他則由社會團(tuán)體、非營利組織和企業(yè)等來完成。而我國由于行政體制的特殊性和社會保障體系的獨(dú)特性，政府的責(zé)任被過分強(qiáng)調(diào)，本該社會和企業(yè)團(tuán)體承擔(dān)的也由政府承擔(dān)，導(dǎo)致了政府負(fù)擔(dān)過重。另一方面，政府責(zé)任的過重使得社會資源無法有效地動員起來，社會資源不能有效地與政府福利資源相結(jié)合，從而未能發(fā)揮除政府之外的多元化救助體系。
四、結(jié)論
當(dāng)前正處在改革攻堅(jiān)階段，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，加快建設(shè)“四個
中心”攻堅(jiān)的關(guān)鍵時期，這既是新的發(fā)展機(jī)遇期，也是新的發(fā)展考驗(yàn)期。在全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)社會發(fā)展功能相協(xié)調(diào)的新型社會救助制度是政府的必然使命。加強(qiáng)農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，更是當(dāng)前完善社會保障體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。既要著眼未來、設(shè)計(jì)長遠(yuǎn)目標(biāo)，又要立足當(dāng)前、注意實(shí)際操作，這就需要政府統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究對策，逐步實(shí)施。我們相信，在黨和政府的大力支持下，在全社會的積極參與下，一個體制健全、機(jī)制完善、內(nèi)容多樣的社會救助體系，一定會在全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)中發(fā)揮出更重要的作用
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