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山東十九條措施促創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)
近日，經(jīng)山東省政府同意，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2012〕1號(hào))，制定19條措施促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，緩解我省就業(yè)壓力。
多種方式創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位
意見提出，創(chuàng)業(yè)是登記失業(yè)人員、普通高校畢業(yè)生、軍隊(duì)退役人員、殘疾人等城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者(以下統(tǒng)稱創(chuàng)業(yè)者)通過(guò)自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的重要形式，是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不僅使創(chuàng)業(yè)者自己實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還可以通過(guò)發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的增加。
意見鼓勵(lì)支持更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國(guó)家和地方優(yōu)先以及重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，逐步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。
我省將加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，力爭(zhēng)每年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上，創(chuàng)業(yè)初始成功率達(dá)到70%以上，創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率達(dá)到80%以上，努力實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)1人帶動(dòng)就業(yè)5人以上，創(chuàng)辦1個(gè)企業(yè)平均帶動(dòng)就業(yè)10人以上的倍增效應(yīng)。
放寬出資限額，可以無(wú)形資產(chǎn)出資
意見提出，放寬投資領(lǐng)域。 凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、領(lǐng)域平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)業(yè)主體通過(guò)參股、聯(lián)合、并購(gòu)、獨(dú)資等方式，參與各個(gè)領(lǐng)域的投資建設(shè)；擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)優(yōu)惠政策，堅(jiān)持公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)。
登記條件同時(shí)放寬。允許具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的創(chuàng)業(yè)者，憑本人居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店的，可持總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。
城鄉(xiāng)各類企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)集團(tuán)登記，其母公司注冊(cè)資本放寬為3000萬(wàn)元，子公司放寬為3個(gè)，母子公司注冊(cè)資本放寬為5000萬(wàn)元。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)商戶、農(nóng)民進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記。對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，各地可適當(dāng)放寬。
放寬出資限額。創(chuàng)業(yè)者申辦合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)，注冊(cè)資金依法實(shí)行申報(bào)制。一般性服務(wù)業(yè)公司注冊(cè)資本最低限額調(diào)整至3萬(wàn)元。創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，可以貨幣、實(shí)物出資，允許創(chuàng)業(yè)者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、專有技術(shù)、高新技術(shù)成果等無(wú)形資產(chǎn)出資。
民宅可改商鋪，鼓勵(lì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)
意見還提出放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及市(鎮(zhèn)、村)容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等法律法規(guī)要求并征得物權(quán)相鄰業(yè)主同意的前提下，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房作為有效合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行工商登記，租房協(xié)議可作為有效的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用憑證。經(jīng)電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊(cè)登記手續(xù)后，鼓勵(lì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)。
畢業(yè)未滿兩年，創(chuàng)業(yè)可三年“免費(fèi)”
意見提出，登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、殘疾人、畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)同級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具相關(guān)證明材料后，稅務(wù)、工商等有關(guān)部門自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，依法免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，免除前置審批的各項(xiàng)費(fèi)用。創(chuàng)業(yè)者符合相關(guān)條件，可按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人員吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可按實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)崗位個(gè)數(shù)給予一次性崗位補(bǔ)貼。有條件的地方可對(duì)創(chuàng)業(yè)成功人員首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)者自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)人事代理方面提供優(yōu)惠；下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或從事特色種養(yǎng)業(yè)的，享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。
鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，探索新型貸款方式
意見提出，要建立創(chuàng)業(yè)資金籌措和扶持激勵(lì)機(jī)制。服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，在用于重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)“三大載體”建設(shè)的同時(shí)，優(yōu)先用于扶持創(chuàng)業(yè)型服務(wù)企業(yè)。
各地要積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極探索創(chuàng)新應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押、漁權(quán)抵押等新型擔(dān)保貸款方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供融資支持。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的多種所有制金融組織和各種微型金融服務(wù)，鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。
允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，對(duì)農(nóng)村金融定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融組織提供創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)的監(jiān)管。
全省將全面實(shí)施“創(chuàng)辦你的企業(yè)”培訓(xùn)
同時(shí)開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”
本報(bào)濟(jì)南1月9日訊 省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見》提出要擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。各地要積極開展以高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、軍隊(duì)退役人員等為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，提高全民創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和能力。
各類普通高等院校、職業(yè)院校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心要開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，提升在校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和潛在創(chuàng)業(yè)能力。各地要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式，全面實(shí)施“創(chuàng)辦你的企業(yè)”(SYB)、“改善你的企業(yè)”(SIYB)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，積極開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)組織準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的人員參加模擬創(chuàng)業(yè)和見習(xí)活動(dòng)，提升其創(chuàng)業(yè)能力。
對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者，按照有關(guān)規(guī)定，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金開支。
意見提出，要充分發(fā)揮高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，省、市兩級(jí)要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，加快形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)專兼職隊(duì)伍，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作的開展。
各地要根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求，組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。注重對(duì)創(chuàng)業(yè)受挫者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹信心，重新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)社會(huì)保障制度和戶籍制度改革，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動(dòng)者提供社會(huì)保障、人力資源管理、教育培訓(xùn)等方面的政策便利，按照規(guī)定積極提供職稱評(píng)定等方面的服務(wù)，吸引人才到新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的規(guī)模。
進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。
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