就業(yè)是民生之本

《YJBYS》：就業(yè)被稱作民生之本，關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。過(guò)去10年里，中國(guó)雖曾遭遇國(guó)際金融危機(jī)劇烈沖擊，但是就業(yè)率依然保持在較高水平。我國(guó)政府為了保證充分就業(yè)，都采取了哪些行之有效的措施？

　　專家：2002年積極的就業(yè)政策制定實(shí)施以來(lái)，我國(guó)就業(yè)工作取得巨大成就。

　　一是成功解決了數(shù)千萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。積極就業(yè)政策的實(shí)施，使3000多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌，基本解決了體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗職工問(wèn)題，有力配合了國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程�，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，當(dāng)時(shí)如果這一問(wèn)題不妥善解決，不僅國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)法順利推進(jìn)，而且有可能釀成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

　　二是成功化解了新一輪青年就業(yè)高峰的壓力。過(guò)去幾年，我國(guó)正處于新一輪就業(yè)高峰期，80年代中期出生的人口陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)年齡，高校畢業(yè)生和其他新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)壓力空前。正是由于有經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的強(qiáng)力拉動(dòng)和積極就業(yè)政策的有效支撐，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，才有效緩解了就業(yè)高峰的壓力。“十一五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5700多萬(wàn)人(年均比“十五”期間多增加210萬(wàn)人)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500萬(wàn)人，772萬(wàn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2010年末全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7.61億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.47億人，比2005年增加了6300萬(wàn)人。

　　三是成功應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的巨大沖擊。在更加積極就業(yè)政策的推動(dòng)下，我們快速扭轉(zhuǎn)了2008年下半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)下滑的局面，2009年上半年就業(yè)狀況已基本恢復(fù)到金融危機(jī)之前的水平，2010年城鎮(zhèn)新增就業(yè)更是進(jìn)一步達(dá)到了1168萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以內(nèi)；高校畢業(yè)生初次就業(yè)率也維持在70%以上。相對(duì)于歐美和非洲等許多國(guó)家無(wú)就業(yè)的復(fù)蘇，高達(dá)9%以上的失業(yè)率，以及由此引發(fā)種種社會(huì)矛盾和政治動(dòng)蕩的嚴(yán)峻局勢(shì)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)就業(yè)能取得這樣一種成就，是來(lái)之不易的，為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作出了重要貢獻(xiàn)。2010年，國(guó)際勞工組織在日內(nèi)瓦舉辦“中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的就業(yè)政策”專場(chǎng)報(bào)告會(huì)，向世界展示和推廣中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

　　四是顯著改善了我國(guó)的就業(yè)格局。隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)化和二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2010年三產(chǎn)就業(yè)人員比重為36 .7：28 .7：34.6。其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重繼2003年穩(wěn)定下降到50%以下之后，2008年又進(jìn)一步下降到40%以下，我們認(rèn)為這具有標(biāo)志性意義；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重扭轉(zhuǎn)了上世紀(jì)90年代以來(lái)長(zhǎng)期徘徊在22%左右的局面，由2002年的21 .4%上升到了2010年的28.7%，年均增加0.91個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)的比重則由2002年的28.6%增加到2010年的34.6%，年均增加0.75個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國(guó)就業(yè)的艱巨性、復(fù)雜性是世界上任何國(guó)家都無(wú)法比擬的。我國(guó)有13多億人口，是世界上人口和勞動(dòng)力最多的國(guó)家。我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題既有發(fā)達(dá)國(guó)家主要面臨青年勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，也有轉(zhuǎn)軌國(guó)家主要面臨轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，還有發(fā)展中國(guó)家面臨農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。我國(guó)就業(yè)所面臨的轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)同時(shí)出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面，決定了就業(yè)問(wèn)題之復(fù)雜，就業(yè)工作任務(wù)之艱巨，是世界任何國(guó)家都未有過(guò)的。

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