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武隆縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及對策
為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源的需求，切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，武隆縣利用元旦春節(jié)期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)過節(jié)的有利時機，多措施開展了一系列活動，取得一定成效。
一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)狀與特點
（一）基本情況：武隆縣地處重慶市東南部，全縣轄26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，186個行政村、24個居委會。截至2013年底，全縣總?cè)丝?1.31萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.76萬人，農(nóng)村勞動力資源17.98萬人，已轉(zhuǎn)移勞動力非農(nóng)就業(yè)11.28萬人，其中市外就業(yè)5.58萬人。2011年至2013年間全縣返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)1.3萬人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的11.5%，其中創(chuàng)業(yè)3156人，就業(yè)9844人。全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、電子產(chǎn)品半加工等行業(yè)，返鄉(xiāng)就業(yè)人員主要前往市縣工業(yè)園區(qū)、仙女山開發(fā)區(qū)、縣內(nèi)其他企業(yè)等。
�。ǘ┺r(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因及需求
在調(diào)研中了解，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因有：一是由于前兩年受金融危機影響，沿海部分企業(yè)停業(yè)或開工不足而返鄉(xiāng)。二是子女入學、孤寡老人等家庭原因，回家創(chuàng)業(yè)就業(yè)方便照顧家庭。三是因農(nóng)業(yè)季節(jié)回家耕作返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的期望與需求：一是創(chuàng)業(yè)愿望強烈。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工有一技之長，多年在外打拼積累了一定經(jīng)驗或資金，返鄉(xiāng)后想發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)或根據(jù)市場情況尋找機會自主創(chuàng)業(yè)。二是創(chuàng)業(yè)就業(yè)期望得到政府及金融企業(yè)的支持。返鄉(xiāng)留在本地自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，最期望政府能提供資金支持、政策優(yōu)惠和技術指導。三是普遍需求技能培訓。由于文化素質(zhì)和職業(yè)技能不高，大多數(shù)農(nóng)民工只能從事簡單的體力勞動，且收入水平偏低。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望得到政府及其有關部門的職業(yè)技能培訓，提高自身素質(zhì)，滿足多行業(yè)、多領域就業(yè)選擇的需要。
�。ㄈ┓掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點
1、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以具有一定文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能的中年男性為主。經(jīng)過外出打工鍛煉，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者幾乎掌握了1-2門專業(yè)技能，有的還積累了豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下了堅實基礎；返鄉(xiāng)就業(yè)者以文化程度較低的中年女性為主。
2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以個體和私營為主，規(guī)模較小。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、餐飲服務業(yè)等很多領域創(chuàng)業(yè)，以個體經(jīng)營為主，也有私營企業(yè)；返鄉(xiāng)就業(yè)以市縣工業(yè)園區(qū)、仙女山開發(fā)新區(qū)為主要就業(yè)去向。
二、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)采取的工作措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實工作責任。一是完善了回引組織機構，成立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作小組；二是制定了農(nóng)民工回引創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作實施方案，明確了具體措施；三是層層分解下達了回引具體指標，明確了回引目標任務。
（二）開展調(diào)查摸底，掌握外出家底。依托各級勞動就業(yè)和社會保障服務站，對本轄區(qū)勞動力外出就業(yè)情況進行了全面摸排調(diào)查，建立了外出務工人員臺賬，掌握了外出人員的家庭、就業(yè)、技能等情況，為開展回引工作打下了扎實的基礎。
�。ㄈ┲π麄鲃訂T，促進民工回流。一是媒體宣傳，與武隆日報、重慶日報、中國勞動保障報，武隆電視臺、重慶電視臺合作報道返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳工作。二是標語廣告資料宣傳。全縣統(tǒng)一制作橫幅標語，并印制了年畫、意外傷害險、撲克牌等宣傳資料，設立戶外廣告牌和LED大屏幕同時宣傳。三是親情引導宣傳。利用節(jié)假日通過寄發(fā)慰問信、到務工地走訪慰問、召開鄉(xiāng)情座談會等形式，幫助外出務工人員算親情賬和經(jīng)濟賬，引導其返鄉(xiāng)就業(yè)。
�。ㄋ模┘訌娀鶎臃⻊�，拓寬就業(yè)渠道。依托各村居勞動就業(yè)和社會保障服務站，每周定時發(fā)布各地的招工信息，開展了各類招聘會，幫助返鄉(xiāng)人員就業(yè)。同時開展歸途服務、春風行動等宣傳活動，宣傳各類政策，保護農(nóng)民工權益，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)。
三、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得初步成效
一是媒體宣傳初見成效。從元旦節(jié)開始，該縣成立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳工作小組，縣勞務辦、就業(yè)局抽出工作人員共同宣傳，確保宣傳效果。目前在中國勞動保障報、重慶日報、武隆日報等報紙，重慶電視臺、武隆電視臺宣傳次數(shù)達33次。
二是宣傳形式多樣化。今年我縣在農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作宣傳中采取多種形式進行宣傳，開展了歸途服務活動、春風行動等6場，發(fā)放各類宣傳資料6萬余份，全縣在醒目位置共懸掛橫幅標語230條，設立戶外廣告牌8塊，開展入戶宣傳20多戶，舉辦院壩鄉(xiāng)情座談會10余場。
三是招聘會促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。召開了城鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)場招聘會暨社會保障政策宣傳協(xié)調(diào)會，開展了大型農(nóng)民工專場招聘會2場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘會18場，邀請富士康、英業(yè)達、罡陽等市縣重點企業(yè)到現(xiàn)場招聘員工，通過多種方式及時組織返鄉(xiāng)人員就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截至2月18日，今年全縣外出務工55682人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)2856人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)300人，返鄉(xiāng)就業(yè)2556人，到信產(chǎn)重點企業(yè)就業(yè)59人。
四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困難
通過這段時間的宣傳活動，我縣了解到農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)面臨的困難主要是以下幾個方面：一是勞動技能缺乏。農(nóng)民工外出大都從事重體力、低技術的勞動，農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)和勞動技能仍然十分低下。二是工資待遇不夠理想。該縣農(nóng)民工主要集中在浙江省務工，工資大多處在每月4000元以上，回來就業(yè)后，市縣工業(yè)園的工資基本上處于每月2000元左右，雖然離家近了，但是收入不理想，開支仍是很大。三是年齡有限制。市縣工業(yè)園的重點企業(yè)招工都有年齡限制，希望是35歲以下。今年該縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工30-35歲的居多，仍是找工作的黃金年齡，但36歲以上，特別是40歲以上的農(nóng)民工找工作仍受限制。
創(chuàng)業(yè)方面面臨的問題：一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金緊缺。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)啟動資金或流動資金主要以自己存款和靠親朋好友籌借，一旦發(fā)生資金緊缺，沒有擔保人，不能向金融機構貸款。 二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地難。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都是投資規(guī)模較小的項目，不能進入工業(yè)園區(qū)。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺沒有完善，適用返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項目、信息、技術支持較少。
五、下一步擬采取的措施及建議
一是大型招聘會與小型招聘會同步舉行。該縣將在縣城開展數(shù)次大型農(nóng)民工專場招聘會、小型個別企業(yè)專場招聘會，與勞務中介公司通力合作，加大力度輸送我縣農(nóng)民工前往市縣園區(qū)就業(yè)。
二是常年與廣告公司合作，利用媒體廣告宣傳市縣就業(yè)。該縣與廣告公司簽訂合同，長期在縣人群集聚的戶外LED大屏幕上播放市縣工業(yè)園區(qū)就業(yè)環(huán)境，在高速路口、火車站等地方的大型T型廣告牌上打廣告；與武隆縣電視臺合作，定期播放市縣工業(yè)園區(qū)招工信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期更新返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息專欄。
三是進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要放寬對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的限制，實施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規(guī)明令禁止的領域之外，所有的行業(yè)與領域都應當向創(chuàng)業(yè)者放開，進一步推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、以企帶村的發(fā)展模式。
四是增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資渠道，加大稅收減免力度。要積極發(fā)展中小金融機構，扶植民間融資。更快更好的讓農(nóng)民利用承包土地、房屋等進行抵押融資，解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的融資困難問題。設立科學合理的稅收體系，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶持企業(yè)發(fā)展起來，做大做強，再按照正常的稅收標準征收稅款。
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