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大學(xué)生就業(yè)的三大難題以及解決辦法
２００６年，４１３萬大學(xué)生畢業(yè)，其中１２０萬沒有找到工作；２００７年畢業(yè)大學(xué)生４９５萬，保守估計(jì)，將會(huì)有１５０萬大學(xué)生當(dāng)年找不工作。大學(xué)生就業(yè)已經(jīng)成為了一個(gè)十分嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)難題。那么，難題的關(guān)鍵點(diǎn)在什么地方？怎么解決這些問題呢？
首先，全社會(huì)對(duì)大學(xué)生的需求非常不足。從社會(huì)對(duì)大學(xué)生的需求結(jié)構(gòu)看，黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)人受到嚴(yán)格限制，“十一五”期間６５０萬公務(wù)員的規(guī)模不得再增加；事業(yè)單位３０００萬人正在面臨精簡(jiǎn)改革；國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)職工從上世紀(jì)９０年代中期的１３０００萬人減少到了目前的３０００萬人；外資等企業(yè)由于工資增長(zhǎng)和社保征收，勞動(dòng)力成本在提高，加快了資本和技術(shù)替代勞動(dòng)力的速度；從２００７年１－５月情況看，惟有個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了當(dāng)期新增就業(yè)的９３％。但是，對(duì)大學(xué)生的吸納能力與大學(xué)生供給相比，也顯得十分有限。
從未來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)來看，黨政事業(yè)與企業(yè)比較，大量的工作崗位在企業(yè)；大型的資本密集的企業(yè)與勞動(dòng)密集的中小企業(yè)相比，后者將提供越來越多的就業(yè)機(jī)會(huì)。從總體上講，大學(xué)生中的大部分到黨政事業(yè)、國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)、外資大中型企業(yè)就業(yè)的局面將會(huì)一去而不復(fù)返。從這個(gè)趨勢(shì)看，大學(xué)生就業(yè)難，最主要的是因?yàn)橹袊?guó)每千人微型和中小企業(yè)太少。按一般的規(guī)律，一個(gè)國(guó)家企業(yè)的９９．６％以上是微型和中小企業(yè)，每個(gè)企業(yè)就業(yè)的平均人數(shù)大體在１０人左右，一個(gè)國(guó)家７０％－８０％的勞動(dòng)力在微型和中小企業(yè)中就業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家每千人５０個(gè)企業(yè)左右，發(fā)展中國(guó)家每千人企業(yè)在２０－３０個(gè)，而我們國(guó)家２００４年按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局普查的實(shí)際運(yùn)營(yíng)的法人企業(yè)只有３５０萬戶左右，再將平均就業(yè)人數(shù)只有２人的４０００萬個(gè)體工商戶，以一個(gè)企業(yè)從業(yè)１０人折算為８００萬個(gè)企業(yè)，１３億人口中，每千人也只有８．８?jìng)�(gè)企業(yè)。不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的水平。一個(gè)國(guó)家每千人企業(yè)數(shù)量太少，結(jié)果必然造成高失業(yè)。
中國(guó)微型和中小企業(yè)少，除了歷史上限制個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策原因外，改革開放以來，主要是在實(shí)際發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制和經(jīng)濟(jì)政策上，強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)，上規(guī)模、上檔次，而忽視甚至歧視個(gè)體、微型和中小企業(yè)的發(fā)展。需要指出的是，即使大學(xué)生們學(xué)非所用，如果社會(huì)對(duì)大學(xué)生的需求特別旺盛，其實(shí)可以通過進(jìn)入用人單位后的再學(xué)習(xí)來解決問題。但是，如果社會(huì)對(duì)大學(xué)生的需求不足，即使大學(xué)畢業(yè)生學(xué)能滿足所用，也不需要那么多人，也會(huì)有大量的畢業(yè)生失業(yè)。
其次，大學(xué)生的供給結(jié)構(gòu)不合理，而且，向社會(huì)供給的大學(xué)生不能通過其畢業(yè)后的創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)造對(duì)畢業(yè)大學(xué)生的需求。從社會(huì)需要的結(jié)構(gòu)來看，一是本科生供給太多，職業(yè)技術(shù)畢業(yè)生供給太少。許多國(guó)家初高中畢業(yè)生分流，本科與職業(yè)技術(shù)教育的比例各為５０％左右。而受中國(guó)官本位文化和地區(qū)教育升學(xué)率的引導(dǎo)，中國(guó)絕大部分學(xué)生往本科教育擠，致使本科畢業(yè)生大大供過于需。二是本科生中適應(yīng)黨政、事業(yè)、國(guó)企專業(yè)的太多，而適應(yīng)社會(huì)其他企業(yè)需要的太少。我們過去的大學(xué)教育，主要目的是培養(yǎng)黨政、事業(yè)、國(guó)有企業(yè)干部。上世紀(jì)９０年代后，黨政事業(yè)單位已經(jīng)人滿為患，國(guó)有企業(yè)從大量需要政工和技術(shù)干部，到９０年代中期開始減人。然而，為黨政、事業(yè)和國(guó)企服務(wù)的大學(xué)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢。三是培養(yǎng)的大學(xué)生中，適應(yīng)單位就業(yè)型的太多，而能自主創(chuàng)業(yè)型的太少。發(fā)達(dá)國(guó)家本科生畢業(yè)后，自主創(chuàng)業(yè)的達(dá)２０％左右。中國(guó)本科教育缺乏創(chuàng)業(yè)性、創(chuàng)新性、實(shí)踐性、案例式教學(xué)，許多企業(yè)反映，招進(jìn)的大學(xué)生適應(yīng)和應(yīng)變等能力很弱，特別是本科畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比率僅為１％，每年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)不到５０萬。如果５００萬大學(xué)生中有２０％的能自主創(chuàng)業(yè)，一帶十就業(yè)，就可解決全國(guó)每年全部所需就業(yè)勞動(dòng)力的４２％，即可解決１０００萬人的就業(yè)。
針對(duì)一些地方和專業(yè)大學(xué)生就業(yè)工資很低的現(xiàn)象，有人認(rèn)為，現(xiàn)在大學(xué)生就應(yīng)當(dāng)是普通勞動(dòng)者，工資低是正�，F(xiàn)象。我認(rèn)為，這種看法有些輕率，有待于商榷。從人力資本投資與收益分析，高中到大學(xué)畢業(yè)，全部人力投資在１５－２５萬。如果一個(gè)大學(xué)生畢業(yè)的工資與一個(gè)初中畢業(yè)的農(nóng)民工工資一樣，那么，從成本收益方面講，大學(xué)教育是極不合算的，是一種極大的浪費(fèi)，而且根本沒有必要辦這樣多的大學(xué)。
再次，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的體制和政策環(huán)境很不寬松。大學(xué)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)是有風(fēng)險(xiǎn)的，如創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)把握不準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足等等風(fēng)險(xiǎn)。但是，在中國(guó)大學(xué)生畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)，面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是體制和政策風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，基本上沒有優(yōu)惠政策；或者有的地方雖然制定了暫時(shí)（如一兩年）的優(yōu)惠政策，但是各個(gè)部門并不執(zhí)行，執(zhí)行了，過一兩年也就沒有了。具體來說，一是在中國(guó)沒有非登記僅備案的創(chuàng)業(yè)制度，也不允許非正規(guī)創(chuàng)業(yè)，在住宅中興辦企業(yè)基本上不允許，創(chuàng)業(yè)的資本規(guī)模門檻較高，設(shè)置的其他各種標(biāo)準(zhǔn)門檻也較多，微小資本起步創(chuàng)業(yè)很難。二是中國(guó)個(gè)體、微型和中小企業(yè)稅收沒有優(yōu)惠，而且工商、城管、交通運(yùn)輸行政、衛(wèi)生防疫、質(zhì)監(jiān)等等十幾到二十幾個(gè)政府部門和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法、收費(fèi)和罰款的項(xiàng)目很多，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重，有時(shí)創(chuàng)業(yè)者所賺的錢還不夠交這些部門的稅收、收費(fèi)和罰款。三是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基本上融不到資。中國(guó)每萬人銀行數(shù)量遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本和歐洲，也低于發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)的銀行數(shù)量有限，都是縱向和塊塊大銀行，主要是向有政府背景的項(xiàng)目、大企業(yè)項(xiàng)目、資本密集型項(xiàng)目等等貸款，而基本上不向個(gè)體、微型和中小企業(yè)融資貸款。特別是不向創(chuàng)業(yè)期的投資人貸款。從這樣三個(gè)方面講，中國(guó)是大學(xué)生群體等創(chuàng)業(yè)者從事個(gè)體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的高體制風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家。
一些大學(xué)曾經(jīng)邀請(qǐng)我去大學(xué)給大學(xué)生們作創(chuàng)業(yè)報(bào)告，我都回絕了。因?yàn)槲姨貏e害怕上述體制性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)初入社會(huì)的大學(xué)生們創(chuàng)業(yè)的無情打擊。假如我鼓勵(lì)大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)，一個(gè)大學(xué)生從父母那里湊了１０萬元錢，開辦了一個(gè)微型企業(yè)，還沒有怎么經(jīng)營(yíng)，政府各部門和各行政性事業(yè)單位都來執(zhí)法，都來收費(fèi)和罰款，最后倒閉了，１０萬元本錢賠光了，即使大學(xué)生不怨我，我心中也覺得對(duì)不起學(xué)生和家長(zhǎng)。因此，在中國(guó)創(chuàng)業(yè)體制環(huán)境較為惡劣的情況下，不宜盲目鼓勵(lì)大學(xué)生去創(chuàng)業(yè)。
現(xiàn)在，是到了需要認(rèn)真思考和研究大學(xué)生就業(yè)問題的時(shí)候了。
一是需要真正改革政府各部門的行政、管制、執(zhí)法等機(jī)構(gòu)和其一系列規(guī)定，對(duì)個(gè)體工商戶不再進(jìn)行注冊(cè)登記，實(shí)行備案制；降低各類微型和中小企業(yè)的資金等規(guī)模和其他標(biāo)準(zhǔn)門檻；對(duì)住宅區(qū)別對(duì)待，工商行政管理部門對(duì)一些適宜在住宅中經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)當(dāng)予以備案和登記；清理、合并和規(guī)范政府各部門和各行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法；對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)，采取教育、引導(dǎo)、培訓(xùn)等措施，從幫助其創(chuàng)業(yè)的善意出發(fā)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)，從而形成一個(gè)能鼓勵(lì)和幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政府管理體制。
二是工商、質(zhì)監(jiān)、城管、交通行政、衛(wèi)生防疫、消防、環(huán)保、公安、交通安全等部門，其行政、執(zhí)法和司法，由財(cái)政撥款供給，廢除其收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成的體制；個(gè)別需要收排污費(fèi)和罰款的，其收入全部進(jìn)入國(guó)庫，與其獎(jiǎng)勵(lì)、工資、辦公條件無關(guān)。
三是銀監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)以人為本，本著為日益嚴(yán)峻的大學(xué)生等群體就業(yè)形勢(shì)著想，對(duì)鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市社區(qū)銀行網(wǎng)開一面，讓其積極發(fā)展，使全民創(chuàng)業(yè)有融資渠道。
總之，政府各部門和一些行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)，需要從大局出發(fā)，克服部門利益，清理尋租設(shè)置，特別是清理合法但極不合理的收費(fèi)罰款項(xiàng)目。銀監(jiān)會(huì)也不能為了便于自己監(jiān)管，抱有銀行越少越好、越大越好，多一事不如少一事的心態(tài)，向孟加拉的尤努斯學(xué)習(xí)，積極促進(jìn)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，積極發(fā)展小額信貸，為失業(yè)大學(xué)生和其他弱勢(shì)群體的創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)。通過各方努力，形成有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的寬松的體制環(huán)境，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)難這一令人頭痛的問題。
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