中國(guó)將取消暫住證制度

時(shí)間：2024-10-10 04:23:22 職場(chǎng)動(dòng)態(tài) 我要投稿

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中國(guó)將取消暫住證制度

　　近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施。意見(jiàn)中明確，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。落實(shí)無(wú)戶口人員落戶政策。(詳見(jiàn)本報(bào)今日A03版)

中國(guó)將取消暫住證制度

　　“暫住證”曾經(jīng)是不少人心中的痛，在農(nóng)村用工大潮向城市涌去的時(shí)代，一紙暫住證將兩種截然不同的身份嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，飽含歧視的對(duì)待政策使努力為城市創(chuàng)造著財(cái)富、只是短暫棲息于此的人成了“二等公民”。而2003年大學(xué)畢業(yè)生孫志剛因未辦理暫住證被活活打死一案發(fā)生，暫住證的暴力性質(zhì)及附著于上的無(wú)理收費(fèi)、罰款等不合理“派生利益”暴露無(wú)遺，由此掀起了整個(gè)社會(huì)關(guān)于取消暫住證的大討論。

　　由于暫住證在某種程度上代表著一定的利益，以及各個(gè)城市對(duì)自身在城鎮(zhèn)化迅速擴(kuò)張中服務(wù)、承接能力的考量，因此取消暫住證盡管是城市發(fā)展與管理的必需與必然，但取消暫住證、實(shí)施居住證兩者之間能否真正實(shí)現(xiàn)差別化，目前還是一個(gè)問(wèn)題。在已經(jīng)實(shí)施居住證制度的上海、深圳等一些城市，居住證制度中理應(yīng)包含的福利、權(quán)益并沒(méi)有真正落實(shí)到位，例如申請(qǐng)門(mén)檻過(guò)高、服務(wù)內(nèi)容不接地氣，對(duì)于其將高學(xué)歷、產(chǎn)權(quán)房作為申請(qǐng)條件的做法，人們紛紛質(zhì)疑此乃另一種變相歧視，將無(wú)力企及此高度的農(nóng)民工更加徹底地排斥在了門(mén)外，而外來(lái)低學(xué)歷人口所亟需的就業(yè)培訓(xùn)、子女教育等卻未在服務(wù)范圍其列，也讓人們質(zhì)疑居住證制度的人性化、服務(wù)化名不副實(shí)。

　　對(duì)于一個(gè)已經(jīng)遲到的正義，人們有理由寄予更多的期待，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這意味著一項(xiàng)制度甚至一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)，意味著尊嚴(yán)終于被守護(hù)，并增長(zhǎng)了抵抗權(quán)力騷擾、傷害的力量。正因?yàn)槿绱耍瑫鹤∽C的取消不僅僅是將一項(xiàng)不合理的制度掃進(jìn)歷史垃圾堆的簡(jiǎn)單過(guò)程，更是這項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)如何在最大程度上實(shí)現(xiàn)公平正義的現(xiàn)實(shí)演繹�；蛟S制度浪漫、現(xiàn)實(shí)骨感的狀況會(huì)存在一段時(shí)間，但制度改革的目標(biāo)無(wú)疑是最終能將公共服務(wù)平等地分配給每一個(gè)為城市發(fā)展做出實(shí)際貢獻(xiàn)的個(gè)人，也因此我們看到了改革中“建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制”的方向性話語(yǔ)，看到了包含在其中的誠(chéng)意。

　　在暫住證制度改革的定位與指引下，目前各個(gè)城市尤其需要做好的是將公共服務(wù)、公民福利的蛋糕做大，將外來(lái)人口最迫切的需求，如教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等囊括進(jìn)城市發(fā)展與服務(wù)的內(nèi)容，從外來(lái)人口創(chuàng)造的財(cái)富紅利中真誠(chéng)地拿出一份來(lái)反饋給他們，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供服務(wù)和便利的范圍，讓他們能夠切實(shí)融入到城市中來(lái)，讓居住證取代暫住證的同時(shí)，也讓制度與改革的內(nèi)涵得到充分體現(xiàn)與有效成果。

　　《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》

　　十五個(gè)突出亮點(diǎn)：

　　第一、加快建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,推動(dòng)建立違法犯罪記錄與信用、相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度。

　　第二、健全同有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機(jī)制,等等。

　　第三、扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革,取消暫住證制度,全面實(shí)施居住證制度,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。落實(shí)無(wú)戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度,方便異地辦理戶口和身份證。

　　第四、改革內(nèi)地往來(lái)港澳邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ?提高通關(guān)效率。向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限。健全完善統(tǒng)一規(guī)范、靈活務(wù)實(shí)的外國(guó)人在中國(guó)永久居留制度。

　　第五、改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試,推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度。深化機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)改革,全面實(shí)施省內(nèi)異地驗(yàn)車(chē),逐步推行跨省異地驗(yàn)車(chē)。加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。

　　第六、探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度。

　　第七、健全行政裁量基準(zhǔn)制度,細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。深化執(zhí)法公開(kāi),落實(shí)執(zhí)法告知制度。

　　第八、圍繞推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,完善適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機(jī)制,完善嚴(yán)格實(shí)施非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機(jī)制,建立健全訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對(duì)違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理機(jī)制,完善偵查階段聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)的工作制度。

　　第九、規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物程序,實(shí)行涉案財(cái)物集中管理。

　　第十、完善執(zhí)法責(zé)任制,健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度,建立健全冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制。

　　第十一、探索建立主辦偵查員制度,落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,等等。

　　第十二、根據(jù)人民警察的性質(zhì)特點(diǎn),建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制。按照職位類(lèi)別和職務(wù)序列,對(duì)人民警察實(shí)行分類(lèi)管理。

　　第十三、貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則,建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系。

　　第十四、完善人民警察撫恤優(yōu)待制度,建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。依法維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)威。

　　第十五、規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。

　　七個(gè)主要任務(wù)：

　　一、健全維護(hù)國(guó)家安全工作機(jī)制

　　二、創(chuàng)新社會(huì)治安治理體制

　　三、深化公安行政管理改革

　　四、完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制