中國養(yǎng)老制度解讀

　　近日，人社部、財政部共同印發(fā)《人力資源社會保障部財政部關于2017年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，決定從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。此次養(yǎng)老金調整，預計惠及1億多退休人員。

　　2017年養(yǎng)老金上調方案：養(yǎng)老制度需要系統(tǒng)性調整

　　這已是養(yǎng)老金連續(xù)“13漲”，不過此次漲幅較以往有所回落，主要是由財政收入決定的，近年來財政收入有所下降，因此養(yǎng)老金漲幅隨之回落。

　　我國經濟發(fā)展已由改革開放后持續(xù)30多年的高速發(fā)展期步入了中高速發(fā)展的“新常態(tài)”，職工平均工資水平增速和居民消費價格指數漲幅放緩。

　　財政收入情況與養(yǎng)老金漲幅之間取得平衡是必要的，相關專家也指出，今年5.5%的增幅既能夠保障退休人員的實際生活水平有所提高，符合共享經濟發(fā)展成果的要求，又能夠適應當前經濟增速下降、社保基金可持續(xù)承受能力的需要，這種增速的安排是合理可行的。

　　其次，老齡化程度繼續(xù)增強，養(yǎng)老壓力也較之以往更大一些。相關數據顯示，目前老年人口約有2.22億人，35%是60-65歲，將近60%是60-70歲，80歲及以上的占比11%。養(yǎng)老金支付壓力加大，缺口自然也加大，限制了增幅。

　　此次調整的通知相對比較詳細，規(guī)定了調整方式、范圍、資金來源，以及要求各地于2017年5月31日前報送人力資源社會保障部、財政部審批后組織實施，甚至還明確指出了落實不力的地方需要被問責。

　　坦白說，連續(xù)13年的漲勢還是令人欣慰的，基本養(yǎng)老金制度除了通過調整財政支出結構來加大投入，目前亟需解決的還包括各種具體環(huán)節(jié)，比如擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、加強基金征繳、完善省級統(tǒng)籌。

　　擴大養(yǎng)老覆蓋面自不必說，近年來在政府的努力之下覆蓋面一直在擴大;基金征繳盡管有進步，但是仍待加強，為什么?因為現實中仍有一些執(zhí)行不到位的情況，基本養(yǎng)老金制度原本是帶有一定強制性的，

　　它是一種政府為社會供給的最低限度的養(yǎng)老公共品，但是一些人尤其是企業(yè)職工并不想繳納，當然個中原因也并不是因為主觀不想得到養(yǎng)老保障，而是因為種種配套制度還不完善，導致繳納起來“不劃算”。

　　首先是因為統(tǒng)籌的不完善導致一些人積極性不高，養(yǎng)老金的領取并不是只和職工的工資收入高低掛鉤，還與當地職工的平均工資掛鉤，如果一個人在大城市繳納養(yǎng)老保險，退休后選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是小城市，

　　那么按當地的水平領取較低的養(yǎng)老金，顯然不劃算。因此，目前想要加強基金征繳就必須先盡快實現統(tǒng)籌，相比于跨地區(qū)統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌在各種統(tǒng)籌里的排序應該是最靠前的，也是最有可能首先實現的。

　　此外，目前一直備受社會關注的延遲退休遲遲未定，盡管考慮到這項政策一旦正式出臺會影響巨大，決策者們可能考慮到社會需要一個接受的心理過程與時間緩沖，但是作為一種可能勢在必行的改革應該盡快論證與確立。

　　因為它也是基本養(yǎng)老金制度中較為基礎的一個因素，許多其他的執(zhí)行方面(比如加強基金征繳、進一步測算養(yǎng)老金缺口、確定每年的養(yǎng)老金漲幅等)都需要在此基礎上進行。

　　第三，現在缺乏的'是養(yǎng)老金制度的動態(tài)調整機制，因此這也是一部分人不愿意繳納的原因，畢竟即時現金流比較實在，缺乏動態(tài)調整機制意味著缺乏根據消費價格來進行支付調整，那么多年以后拿到手的養(yǎng)老金的購買力還是個未知數。

　　基本養(yǎng)老金的改革最終以提高基本養(yǎng)老金的支付能力為終極依歸，這不僅取決于中央較好的政策設計，同時也將取決于地方的落實，但是現實中各地執(zhí)行力度也是千差萬別的，政策設計應該盡快制定比較統(tǒng)一的標準，比如明確延遲退休的時間表，建立基本養(yǎng)老金動態(tài)調整機制，等等。

　　另外，養(yǎng)老制度不僅包括了基本養(yǎng)老金改革，商業(yè)養(yǎng)老保險市場也應不斷完善，同時探索多種養(yǎng)老形式比如居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等模式，比如對于失能老人來說，僅有養(yǎng)老金是不夠的，還需要養(yǎng)老服務。

　　根據國家老齡辦發(fā)布的2015年“第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況調查”的統(tǒng)計結果，中國失能老人約為4063萬人，占老年人口的18.3%。因此，養(yǎng)老制度除了基本養(yǎng)老金支付能力提高之外，養(yǎng)老服務也將是一大挑戰(zhàn)。

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