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對(duì)《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》的解讀
2005年12月29日，上海市人大常委會(huì)第２５次會(huì)議表決通過了《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》�！度舾梢�(guī)定》將從2006年3月1日起施行。這是本市人大通過的第一個(gè)地方性的促進(jìn)就業(yè)的法規(guī)。在此我們請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人士就《若干規(guī)定》中社會(huì)普遍關(guān)心的幾個(gè)問題作詳細(xì)的解讀。
裁員要按嚴(yán)格程序
《用人單位如要實(shí)施裁員，應(yīng)當(dāng)向工會(huì)或者全體職工說明情況、聽取意見，裁員方案應(yīng)當(dāng)在與工會(huì)或者職工代表協(xié)商采取補(bǔ)救措施的基礎(chǔ)上確定，并向市或者區(qū)縣勞動(dòng)保障部門報(bào)告。實(shí)施裁員方案，應(yīng)當(dāng)提前３０日通知工會(huì)和勞動(dòng)者本人。
裁員是經(jīng)濟(jì)性裁員的簡(jiǎn)稱，是因用人單位的原因解除勞動(dòng)合同的情形。指的是用人單位在法定的特定期間依法進(jìn)行的集中辭退員工的行為。
用人單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的法定條件有兩個(gè)，只要滿足其中一個(gè)條件即可以實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員：一是因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，瀕臨破產(chǎn)；二是被人民法院宣告進(jìn)入法定整頓期間。
實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁減人員，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
�。ㄒ唬┢髽I(yè)提出經(jīng)濟(jì)性裁減人員方案。內(nèi)容須包括：被裁減人員名單；裁減時(shí)間及實(shí)施步驟；符合《上海市勞動(dòng)合同條例》或集體合同約定的被裁減人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法。
�。ǘ┢髽I(yè)代表就經(jīng)濟(jì)性裁減人員方案與工會(huì)代表進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商時(shí)須向工會(huì)代表提供以下資料：企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員方案；所有證明符合經(jīng)濟(jì)性裁減人員條件的材料；企業(yè)支付被裁減人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的資金準(zhǔn)備情況。
�。ㄈ┢髽I(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員方案，應(yīng)按本市集體合同的審核管轄規(guī)定分別向市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門、區(qū)縣勞動(dòng)行政部門報(bào)告。報(bào)告時(shí)須提交以下材料：企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員方案；企業(yè)代表與工會(huì)代表對(duì)經(jīng)濟(jì)性裁減人員方案的協(xié)商意見。
�。ㄋ模┱焦冀�(jīng)濟(jì)性裁減人員方案，按照有關(guān)規(guī)定與被裁減人員辦理解除勞動(dòng)合同和退工手續(xù)，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
《若干規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)，企業(yè)自裁減人員之日起，6個(gè)月內(nèi)需要新招人員的，必須向工會(huì)代表通報(bào)，并優(yōu)先從尚未重新就業(yè)的本企業(yè)被裁減人員中錄用。
根據(jù)上述規(guī)定，任何用人單位要實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁員必須嚴(yán)格按規(guī)定辦事，否則就是違法，就是侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，被侵犯者可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴舉報(bào)，也可以向勞動(dòng)仲裁部門申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。
黑中介要重罰
職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不得提供虛假信息，不得以職業(yè)介紹為名牟取不正當(dāng)利益，否則將沒收違法所得，并處１萬元以上３萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的可以吊銷許可證；并提請(qǐng)工商行政部門依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
俗話說“病急亂投醫(yī)”，人才市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)實(shí)，使得不少人在求職中產(chǎn)生浮躁心態(tài)， 這種焦急經(jīng)常被一些不法“中介”所利用，使勞動(dòng)者落入求職的“陷阱”。
找中介機(jī)構(gòu)首先要找合法的機(jī)構(gòu)，即有人事或勞動(dòng)部門審核批準(zhǔn)、有中介服務(wù)許可證的機(jī)構(gòu)。這些經(jīng)過批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，在人員素質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面相對(duì)可靠。如果你要找中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)要求他們出示人才服務(wù)中介許可證的正本，看看是否有監(jiān)督機(jī)關(guān)的名稱和監(jiān)督電話。
其次，要求與中介機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)的協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。作為求職者，應(yīng)當(dāng)要求對(duì)方在協(xié)議中明確寫上收費(fèi)數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容，其中很重要的是：如果它介紹的招聘單位是“騙子”，中介機(jī)構(gòu)如何承擔(dān)責(zé)任等等。
建立小企業(yè)信用擔(dān)保體系
推進(jìn)和組織建立小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立小額貸款擔(dān)�；�，對(duì)勞動(dòng)者自主開辦小企業(yè)或者非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)組織，給予開業(yè)貸款擔(dān)保和貼息。
——經(jīng)認(rèn)定的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，可申請(qǐng)由上海市促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金提供的開業(yè)貸款擔(dān)保；
——凡參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班學(xué)員、非正規(guī)勞動(dòng)組織的業(yè)主或合伙人代表、新辦小企業(yè)的個(gè)人投資者或合伙投資人(自工商注冊(cè)登記起1年以內(nèi)的小企業(yè)，可以憑有關(guān)證明材料向區(qū)縣開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心提出貼息申請(qǐng)，市促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金將給予全額或部分開業(yè)貸款利息的補(bǔ)貼。貼息的額度，按借款人所辦經(jīng)濟(jì)組織凈增就業(yè)崗位的數(shù)量計(jì)算，最高可享受每年2000元的補(bǔ)貼。
——進(jìn)入都市型工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，2003年1月1日以后新增崗位或利用現(xiàn)有崗位招用失業(yè)、協(xié)保和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的，根據(jù)當(dāng)年度企業(yè)實(shí)際使用的人數(shù)，享受最高人均2000元的房租補(bǔ)貼或開業(yè)貸款貼息。
——留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)享受高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)孵化機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策�？梢砸M(jìn)和建立若干專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)資金或創(chuàng)業(yè)基金；鼓勵(lì)和支持有條件的創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立為留學(xué)人員提供創(chuàng)業(yè)資本支持和融資擔(dān)保的種子資金和擔(dān)保資金，為園內(nèi)企業(yè)在吸引國(guó)際創(chuàng)業(yè)投資和爭(zhēng)取上市等方面創(chuàng)造條件。
鼓勵(lì)發(fā)展非正規(guī)就業(yè)組織
《鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)者通過非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)組織，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
經(jīng)政府認(rèn)定的非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)組織可以在規(guī)定的期限內(nèi)享受優(yōu)惠扶持政策。
非正規(guī)就業(yè)組織是指組織本市失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力，通過開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭工業(yè)和工藝作坊等小型制作業(yè)、為單位提供社會(huì)化服務(wù)等進(jìn)行生產(chǎn)自救，以獲得基本的收入和社會(huì)保障的一種社會(huì)勞動(dòng)組織。
對(duì)當(dāng)年新吸納本市勞動(dòng)者再就業(yè)達(dá)到一定比例的用人單位或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者，可按有關(guān)規(guī)定減免稅收或者行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，可以自開辦之日起一定期限內(nèi)作為非企業(yè)組織對(duì)待。對(duì)從事非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者，按照規(guī)定將其納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，并實(shí)行相應(yīng)的扶持政策。
而所謂的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指由政府設(shè)立的公益性機(jī)構(gòu)。本市將在居民社區(qū)設(shè)置就業(yè)援助員，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)就業(yè)援助員開展援助工作。
鼓勵(lì)青年職業(yè)見習(xí)
制定本市推行青年職業(yè)見習(xí)的制度，鼓勵(lì)用人單位為青年提供職業(yè)見習(xí)崗位，政府通過提供職業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等政策，從而讓青年人獲得更多的見習(xí)機(jī)會(huì)。
見習(xí)學(xué)員生活費(fèi)補(bǔ)貼主要用于見習(xí)學(xué)員見習(xí)期間的基本生活費(fèi)補(bǔ)貼，原則上每人每月按當(dāng)年城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%予以補(bǔ)貼。
見習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)根據(jù)見習(xí)工種崗位的工作性質(zhì)和實(shí)訓(xùn)條件要求不同，原則上按見習(xí)學(xué)員人數(shù)，以每人每月100—200元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。另外，見習(xí)過程當(dāng)中涉及安全生產(chǎn)的勞動(dòng)防護(hù)服裝、健康檢查等費(fèi)用，由見習(xí)管理單位采用一事一報(bào)的方式申報(bào)，經(jīng)市勞動(dòng)保障局相關(guān)管理部門審核后，也可給予見習(xí)基地相應(yīng)的補(bǔ)貼。
職業(yè)見習(xí)管理單位每月通過見習(xí)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)申請(qǐng)上月在崗見習(xí)人員的實(shí)訓(xùn)費(fèi)，經(jīng)市勞動(dòng)保障局相關(guān)管理部門審核同意后，由見習(xí)管理單位所在區(qū)縣失業(yè)保險(xiǎn)科支付給見習(xí)基地。
社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展正式見習(xí)基地的，由市勞動(dòng)保障局予以一次性發(fā)展見習(xí)基地費(fèi)用補(bǔ)貼。標(biāo)準(zhǔn)暫定為：提供5個(gè)以上（含5個(gè)）見習(xí)崗位，每期能容納10個(gè)以上（含10個(gè)）見習(xí)生的見習(xí)基地，標(biāo)準(zhǔn)為5000元/家；提供5個(gè)以下見習(xí)崗位，每期容納見習(xí)生10個(gè)以下的經(jīng)批準(zhǔn)的見習(xí)基地，標(biāo)準(zhǔn)為3000元/家。
具有本市常住戶口的以下人員，均可享受政府培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼：失業(yè)和協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、高等院校畢業(yè)學(xué)年的學(xué)生、在職職工、其他經(jīng)批準(zhǔn)的人員。
本市失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加各等級(jí)的職業(yè)技能培訓(xùn)，鑒定合格后培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼100%；本市高等院校畢業(yè)學(xué)年的學(xué)生、在職職工參加中高層次的技能培訓(xùn)，鑒定合格后培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼50%；本市在職職工參加全市統(tǒng)一招投標(biāo)確認(rèn)的中標(biāo)單位、勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的A級(jí)資質(zhì)等級(jí)或特色專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的中高層次培訓(xùn)，鑒定合格后培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)70%。
無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)受罰
登記失業(yè)人員無正當(dāng)理由三次拒絕公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供適合的就業(yè)機(jī)會(huì)的，區(qū)縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以決定其退出失業(yè)登記，停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。退出失業(yè)登記后需要申請(qǐng)就業(yè)的，可按照有關(guān)規(guī)定重新辦理失業(yè)登記手續(xù)。
原來的失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，當(dāng)?shù)怯浭I(yè)并領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后，只有在重新就業(yè)等情況下才應(yīng)退出失業(yè)登記。原來的規(guī)定顯然沒有考慮到“躺”在失業(yè)救濟(jì)金上的懶漢和其他人為假“失業(yè)”的情況。比如，有人每月能領(lǐng)取四五百元的失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金，就不愿意出去工作，認(rèn)為一個(gè)月多幾百元，去掉交通費(fèi)、餐費(fèi)費(fèi)，還不如舒舒服服在家拿失業(yè)救濟(jì)金；再比如，明明已經(jīng)就業(yè)，但并不辦理就業(yè)手續(xù)，邊工作拿工資，邊領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金等等。這種人為失業(yè)也違背促進(jìn)就業(yè)的規(guī)定。今后在登記失業(yè)后，必須接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的適合的就業(yè)機(jī)會(huì)，如果拒絕3次，則將被強(qiáng)制退出失業(yè)登記，停止享受失業(yè)人員的待遇。（韋瑋）
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