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云南省下崗青工再就業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告
一、下崗青工的基本情況
全省困難企業(yè)和虧損行業(yè)主要分布在機(jī)械、輕紡、冶金、森工、煤炭等行業(yè)和部分軍工單位，下崗人員和青工也主要集中在這些行業(yè)和單位，昆明、曲靖、紅河等地下崗人員和青工占全省下崗人員比重較大。
1、下崗青工構(gòu)成情況。
一是下崗青工主要來自于過去長(zhǎng)期被視為較好的行業(yè)或企業(yè)。通過對(duì)昆明市市屬74個(gè)企業(yè)的調(diào)查了解，下崗職工主要分布在輕紡、冶金、機(jī)電、化工等行業(yè)，40歲以下下崗青工2587名，占下崗職工總數(shù)的56.6％。
二是下崗青工受教育程度普遍不高，80％以上下崗青工學(xué)歷為初中或高中。
三是下崗青工多為生產(chǎn)一線工人，生產(chǎn)一線青工占57％，從事后勤服務(wù)工作的占30.7％，從事管理工作的僅有12.3％。四是下崗青工所占比例較大，約占全省下崗職工總數(shù)9萬余人的40％左右。
2、下崗青工思想狀況
(1)對(duì)下崗原因的認(rèn)識(shí)
下崗青工對(duì)下崗原因的認(rèn)識(shí)主要有三種：
(1)認(rèn)為是國(guó)家政策造成的。在過去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較好企業(yè)中的多數(shù)下崗青年認(rèn)為，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)狀況較好的情況下利潤(rùn)都上繳給了國(guó)家，企業(yè)不但沒有積累，而且還面臨設(shè)備老化、離退休人員增多等問題，現(xiàn)在把企業(yè)推向市場(chǎng)，企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏更新設(shè)備、購買技術(shù)的相應(yīng)配套資金，這樣企業(yè)只能是等死或“九死一生”。認(rèn)為國(guó)家把目前的一些困難轉(zhuǎn)給了企業(yè)，企業(yè)又把困難轉(zhuǎn)嫁到下崗職工身上。
(2)認(rèn)為是企業(yè)自身狀況造成的。下崗青工比較集中地認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者開拓進(jìn)取精神不夠、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策不對(duì)路、管理水平不高等因素導(dǎo)致企業(yè)每況愈下。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能知人善任，任人唯親，對(duì)購銷等關(guān)鍵部門負(fù)責(zé)人管理不嚴(yán)；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人揮霍浪費(fèi)，中飽私囊，高于市場(chǎng)價(jià)格購買原材料，致使產(chǎn)品價(jià)格偏高、產(chǎn)品滯消，使企業(yè)陷入困境。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一些直接責(zé)任造成企業(yè)困難，使職工下崗。持這種看法的下崗青工占35.4％。
(3)認(rèn)為個(gè)人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。19.2％的下崗青工認(rèn)為，他們?cè)谖幕潭取I(yè)技術(shù)、勞動(dòng)熟練程度和工作態(tài)度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。
(2)下崗青工對(duì)所在企業(yè)的看法
絕大多數(shù)下崗青工對(duì)所在企業(yè)表現(xiàn)出情緒上的不滿、情感上的依戀和對(duì)企業(yè)再度振興寄予希望。他們感到自己曾為企業(yè)的發(fā)展付出過心血和汗水，而今意想不到地被企業(yè)“遺棄”，成為“無辜的受害者”。同時(shí)他們承認(rèn)，對(duì)企業(yè)的各方面情況都熟悉，有難以割舍的感情，希望企業(yè)發(fā)展興旺起來后能回到原崗位。對(duì)于所在企業(yè)的發(fā)展，他們的看法是：
(1)現(xiàn)在企業(yè)不死不活已到了“非改不行”的地步。他們認(rèn)為企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制只是一個(gè)方面的問題，但更為重要的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)問題，要真正使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者做到權(quán)利與責(zé)任掛鉤、風(fēng)險(xiǎn)與效益結(jié)合。如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不好，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要與職工一視同仁，也應(yīng)下崗。
(2)對(duì)企業(yè)“怎樣改，能否改好”持不樂觀態(tài)度。我們了解到有的困難企業(yè)在實(shí)現(xiàn)股份制改制的過程中，有的青工表示盡管自己可以想辦法籌集入股資金，但是對(duì)企業(yè)實(shí)行股份制后是否就一定會(huì)好起來持懷疑的態(tài)度。有的青工說：“寧可下崗，也不入股�！�
(3)認(rèn)為只有靠政府扶持，企業(yè)才能好轉(zhuǎn)。持這種想法的下崗青工占絕大多數(shù)。
(3)下崗以后的心態(tài)
接受調(diào)查的下崗青工多表現(xiàn)為這樣幾種心態(tài)。
一是寄希望于企業(yè)能盡快適應(yīng)市場(chǎng)要求，再度振興。他們認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)雖然困難，但還不必急于尋找出路，等企業(yè)情況好轉(zhuǎn)，就回到原崗位。
二是“說不清是壞事還是好事”。31％的青工認(rèn)為，盡管下崗是多種因素造成的，但是相信隨著改革的深化和發(fā)展，再就業(yè)定會(huì)得到解決。“現(xiàn)在發(fā)展機(jī)會(huì)較多，只要自身努力，說不準(zhǔn)情況還會(huì)比原來好。”
三是由于自身素質(zhì)不高，不愿也不敢闖市場(chǎng)，只能靠所在企業(yè)發(fā)給的基本生活費(fèi)維持生活，這類青工心態(tài)十分復(fù)雜，且多為女性或無專業(yè)技能的青年，占下崗青工總數(shù)近20％。四是“相信政府會(huì)解決好這件事”，覺得這只是或早或遲的問題。
(4)下崗青工最希望得到的幫助
下崗青工普遍認(rèn)為，適應(yīng)社會(huì)需求的業(yè)務(wù)技術(shù)是他們?cè)偕蠉彽闹饕系K，希望得到針對(duì)性強(qiáng)、比較實(shí)用的各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)希望得到政府勞動(dòng)就業(yè)部門提供的再就業(yè)信息，認(rèn)為政府部門提供的再就業(yè)信息可靠、真實(shí)，即使遇到什么問題也可以找相應(yīng)部門幫助解決。另外，他們還希望政府和社會(huì)各界為下崗職工提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造下崗職工再就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。
二、下崗青工再就業(yè)流向和選擇
1、當(dāng)前下崗青工再就業(yè)流向
目前，已再就業(yè)的下崗青工大多數(shù)流向是以服務(wù)行業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。
其主要就業(yè)渠道為：
(1)通過自謀出路實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這一部分大多具有一定的專業(yè)技能和較高的文化素質(zhì)，他們或通過親朋好友幫助介紹尋求到新的職業(yè)，或通過自身努力，搞起個(gè)體經(jīng)營(yíng)。
(2)通過政府有關(guān)部門的組織實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這一部分為少數(shù)。
(3)通過參加社會(huì)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗青工根據(jù)社會(huì)對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人才的需求，通過自費(fèi)參加電腦打字、電器修理、裁剪、營(yíng)銷等培訓(xùn)學(xué)習(xí)后自謀職業(yè)�，F(xiàn)在把參加培訓(xùn)、提高技能作為贏得再就業(yè)機(jī)會(huì)的下崗青工越來越多。
2、下崗青工再就業(yè)選擇
調(diào)查表明，年紀(jì)輕、有一定文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能的青工多愿流向非國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或從事個(gè)體工作。文化素質(zhì)偏低、年紀(jì)稍大、專業(yè)技術(shù)適用面窄的青工，多愿流向國(guó)有企業(yè)和商業(yè)服務(wù)行業(yè)。下崗女工更希望再次選擇的職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，以便能照管家庭、養(yǎng)育兒女、贍養(yǎng)老人。同時(shí)下崗青工大多希望由組織安排就業(yè)，表現(xiàn)出對(duì)政府部門很強(qiáng)的依賴性。在擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，被調(diào)查青工選擇的順序依次為，收入高的企業(yè)、有發(fā)展前途的企業(yè)、工作環(huán)境較好的企業(yè)和人際關(guān)系寬松的企業(yè)，反映出他們自身的擇業(yè)意向與現(xiàn)實(shí)具有較大的差距。
三、再就業(yè)存在的問題
1、社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的大量需求與下崗青工再就業(yè)極少的反差比較明顯。如昆明市對(duì)一些領(lǐng)域的勞動(dòng)力需求量較大，家政服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、保安、旅游業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)等方面能吸納大量勞動(dòng)力，但是下崗青工再就業(yè)人數(shù)較少。
主要有這樣幾方面的原因：
(1)存在勞動(dòng)有高低貴賤之分的思想障礙。有的下崗青工說：“過去我家請(qǐng)保姆，現(xiàn)在我去當(dāng)保姆，我才不干。”還有部分下崗青工不愿做一些臟、苦、累的工作，他們當(dāng)中不少人認(rèn)為”這些活我能干，并且能比外來工干得還要好，但是寧愿少拿錢也不想干�！�
(2)存在“眼高手低”的情況。不少下崗青工小錢不愿掙，大錢掙不來，從而失去一些再就業(yè)的機(jī)會(huì)。
(3)對(duì)再就業(yè)認(rèn)識(shí)片面。絕大部分下崗青工認(rèn)為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)仍屬失業(yè)，只有政府重新安排的工作才是就業(yè)。
2、社會(huì)保障機(jī)制還不健全和完善是制約下崗職工再就業(yè)的重要因素。下崗青工認(rèn)為，“將來會(huì)怎么樣誰也說不清楚，現(xiàn)在即使自己找到工作，或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，但沒有了原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和健全的社會(huì)保障，總有朝不保夕的感覺，心里不踏實(shí)。有的即使想自謀職業(yè)，最終仍裹足不前。
3、服務(wù)方法不多影響了下崗青工的再就業(yè)。絕大多數(shù)下崗青工由于自身局限性而面臨再就業(yè)困難。他們當(dāng)中或文化偏低、年齡偏大、無專長(zhǎng)或?qū)I(yè)單一、技術(shù)面窄、再就業(yè)信息不靈、缺乏再就業(yè)資金等各種情況，都需要社會(huì)對(duì)其給予服務(wù)、幫助和支持。當(dāng)前各種名目的社會(huì)培訓(xùn)良莠不齊，下崗青工即使花錢也未必能學(xué)到真本領(lǐng)。政府對(duì)下崗青工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的投入不夠，對(duì)規(guī)范社會(huì)辦學(xué)的力度不夠，目前還缺乏政府有關(guān)部門面向全社會(huì)的再就業(yè)信息渠道，社會(huì)輿論導(dǎo)向還沒有對(duì)下崗青工再就業(yè)形成良好的氛圍，再就業(yè)中介服務(wù)的欠缺也是下崗青工再就業(yè)的障礙。
4、思想工作不到位使再就業(yè)的順利實(shí)施變得更難。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一是不能正視企業(yè)職工的下崗問題，感到有損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的形象，往往回避或不談下崗再就業(yè)的問題，致使企業(yè)職工和下崗職工對(duì)再就業(yè)沒有足夠的、清醒的認(rèn)識(shí)。二是對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)琢磨不透，’三十年河?xùn)|，三十年河西，，說不清企業(yè)哪一天又紅火起來了。”這種思想對(duì)下崗職工有著直接影響，使他們?cè)谠倬蜆I(yè)問題上進(jìn)退兩難。三是對(duì)下崗職工不關(guān)心，工作方法簡(jiǎn)單、草率，甚至不聞、不問、不講，嚴(yán)重挫傷了下崗職工對(duì)企業(yè)的感情與信任，影響再就業(yè)工作的順利實(shí)施。
四、幾點(diǎn)建議
1、幫助下崗青工樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。政府有關(guān)部門、群眾團(tuán)體以及新聞宣傳等部門和單位應(yīng)采取多種形式，對(duì)下崗青工進(jìn)行改革開放形勢(shì)教育，幫助他們解放思想，認(rèn)清形勢(shì)，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，克服自卑心理，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，打破傳統(tǒng)的“鐵飯碗”觀念，做到自尊、自信、自強(qiáng)、自立，主動(dòng)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去找出路、謀發(fā)展。幫助下崗青工開闊思路，引導(dǎo)他們向非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，向第三產(chǎn)業(yè)分流，動(dòng)員下崗青工投身第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中承包“四荒”，開發(fā)種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目，發(fā)揮他門在產(chǎn)、供、銷方面的優(yōu)勢(shì)。
2、加強(qiáng)再就業(yè)的技能培訓(xùn)，搞好中介服務(wù)。主要在于增強(qiáng)下崗青工的就業(yè)能力，拓寬下崗青工的就業(yè)渠道：
(1)政府應(yīng)加大對(duì)下崗青工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的投入，支持有組織、有計(jì)劃地對(duì)下崗青工開展培訓(xùn)
。(2)進(jìn)一步規(guī)范各類職業(yè)培訓(xùn)，并充分利用現(xiàn)有的職教陣地。依靠社會(huì)力量，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和下崗青工的需要，把知識(shí)教育與重點(diǎn)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)結(jié)合起來，使下崗青工學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所用。
(3)努力為下崗青工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)渠道。動(dòng)員社會(huì)各方面力量，開發(fā)就業(yè)崗位，積極吸納下崗青工。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
3、不斷完善社會(huì)保障體系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，要逐步建立和完善與新的勞動(dòng)用工制度相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。對(duì)于下崗青工的社會(huì)保障應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。探求多種多樣的解決辦法，幫助他們解除近憂、消除遠(yuǎn)慮。
4、樹立宣傳再就業(yè)典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心，支持下崗青工再就業(yè)的輿論氛圍。大力宣傳下崗再就業(yè)中有代表性、有影響力的先進(jìn)典型，形成強(qiáng)有力的輿論導(dǎo)向，用典型的生動(dòng)事例帶動(dòng)更多的下崗青工轉(zhuǎn)變觀念，勇于競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)奮自強(qiáng)。
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