寧夏青銅峽市職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)工作情況的調(diào)研報告

　　為進一步掌握城鄉(xiāng)勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)中的動態(tài)情況、了解他們的就業(yè)狀況、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的實際效果，便于在今后的工作中，有針對性的加以改進和提高，真正發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的基礎(chǔ)性作用。最近，我中心深入部分鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、園區(qū)、葡萄種植基地、移民村、培訓(xùn)學(xué)校，就職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)工作開展了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、調(diào)研基本情況

　　我們利用2天時間，先后有針對性的走訪了4個鎮(zhèn)（ 青鎮(zhèn)、陳袁灘鎮(zhèn)、葉盛鎮(zhèn)、裕民街道辦）；2家工業(yè)企業(yè)（青銅峽金昱元化工公司、杭蕭軸承制造公司）；2家創(chuàng)業(yè)企業(yè)（新大眾農(nóng)機制造公司、興豆源豆制品公司）；3家餐飲服務(wù)企業(yè)（青銅峽賓館、龍海賓館、騎龍火鍋店）；2家葡萄酒基地（璽天龍葡萄基地、御馬葡萄基地）；2個移民村（同興村、同進村）；1個社區(qū)（南苑社區(qū)）；1個培訓(xùn)學(xué)校（鑫源職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校）。通過實地調(diào)查，詳細了解了具體情況。

　�。ㄒ唬﹦趧恿Φ娜藛T構(gòu)成狀況：經(jīng)調(diào)查，目前勞動力主要有6類人群構(gòu)成 ，即：企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復(fù)員退役軍人、應(yīng)屆、往屆未升學(xué)初、高中畢業(yè)生、畢業(yè)未就業(yè)的大中專、本科專業(yè)的學(xué)生、失地農(nóng)民、殘疾人。

　�。ǘ�）文化結(jié)構(gòu)狀況：經(jīng)調(diào)查后預(yù)測，在城鄉(xiāng)勞動力中，小學(xué)文化程度以下的占15左右%，初中文化程度占55%左右， 高中以上文化程度占25%左右。以上數(shù)字說明，我市城鄉(xiāng)勞動力中，高中以下較低文化程度占絕大多數(shù)，勞動力整體文化素質(zhì)偏低。

　　（三）技能培訓(xùn)狀況 ：隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，各行各業(yè)勞動力技術(shù)技能和知識更新的需求在不斷增加，勞動力通過正規(guī)培訓(xùn)和其他培訓(xùn)的數(shù)量在逐年增加，但是與勞動力總量比，仍然只占很小的比例，并且培訓(xùn)層次較低。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全市接受職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的城鄉(xiāng)各類勞動力約占全市總勞動力的75%左右。人社部門專業(yè)培訓(xùn)占城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的65%左右，農(nóng)業(yè)口各部門、扶貧辦、婦聯(lián)、工會、團委等相關(guān)部門通過以會代訓(xùn)、現(xiàn)場會、科技三下鄉(xiāng)等形式普及農(nóng)業(yè)科普知識約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的35%左右。培訓(xùn)專業(yè)涉及中式烹飪、計算機操作、手工制作、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、汽車維修、果樹工、家蓄飼養(yǎng)、電焊工、木工、瓦工、鋼筋工、抹灰工、育嬰員等專業(yè)。以上數(shù)字說明，我市城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)工作逐年在提升，參與培訓(xùn)人員的積極性也在提高，持證上崗的意識在增強。

　�。ㄋ模﹦趧恿�就業(yè)狀況：從就業(yè)方式和行業(yè)來看，一是自己到用工單位聯(lián)系參加應(yīng)聘的人員。一般年齡在18至25歲之間的應(yīng)屆、往屆未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生較多，其次是一些年齡在30至40歲就業(yè)困難人員（文化低，無技能），主要從事餐飲、KTV、酒吧等娛樂場所的服務(wù)工作；二是被征地的失地農(nóng)民，通過應(yīng)聘進入園區(qū)企業(yè)工作的人員。一般年齡在25至40歲以下，具有初高中文化，都集中在我市嘉寶園區(qū)的企業(yè)打工，主要從事清真食品加工、機械制造、軸承加工、太陽能產(chǎn)品制作、包裝箱制作、糧油加工、物流配送等企業(yè)；三是通過勞務(wù)中介、輸出等方式組織外出打工人員。一般年齡在30至60歲之間，初中文化及以下的人員，多從事環(huán)衛(wèi)、綠化、保安、保潔、建筑、公益性崗位等行業(yè)；四是自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員。一般年齡在25至45歲有創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)能力的自主創(chuàng)業(yè)人員，他們（她們）從事商品批發(fā)零售、家電維修、餐飲服務(wù)、家俬建材、廣告制作、家政服務(wù)、服裝零售、交通運輸、教育培訓(xùn)等個體經(jīng)營項目；還有一些農(nóng)村青壯年勞動力搞起了農(nóng)家樂、家蓄飼養(yǎng)、蔬菜種植等致富項目；五是一些啃老簇。無就業(yè)愿望，依靠房屋出租、季節(jié)打短工作為生活來源人員。從上述情況看，18至25歲之間人員，就業(yè)率達到15%；25至45歲之間人員，就業(yè)率達到60%；45至55歲之間，就業(yè)率達到20%；55至60歲人員，就業(yè)率達到5%。

　�。ㄎ澹﹦趧恿�就業(yè)分析。從調(diào)查情況來看，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)主要呈現(xiàn)以下三個特點：一是就業(yè)渠道多元化。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，失業(yè)、失地人員的增加，企業(yè)用工需求擴大，據(jù)預(yù)測，約36%有知識、有技術(shù)的年輕人走向企業(yè)，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)勞動力從業(yè)于二、三產(chǎn)業(yè)，其中，約有13%的人員從事批發(fā)零售業(yè)務(wù)，約14%的人員從事居民家庭服務(wù)行業(yè)和其他服務(wù)行業(yè)，約 8%的人員從事建筑業(yè)，約17%的人員從事交通運輸業(yè)，約12%的人員從事住宿和餐飲服務(wù)業(yè)，從業(yè)趨勢朝多元化發(fā)展。二是就業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。尤其在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，大中專以上文化程度的約占 10 %，高中文化程度的約占 22%，初中文化程度的約占 43%，小學(xué)文化程度的約12%，文盲半文盲約占13%，呈現(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，以初中文化程度為主的文化素質(zhì)格局。三是就地就近就業(yè)。其中從事二、三產(chǎn)業(yè)人員大部分集中在本市區(qū)域，在本市就業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的 80%，體現(xiàn)了就業(yè)區(qū)域以本市為主的特點。

　　（六）求職人員的培訓(xùn)意愿就業(yè)愿望及企業(yè)培訓(xùn)用工需求。調(diào)查顯示，就業(yè)人員中大部分是年齡偏高、文化程度偏低、勞動技能單一的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體和農(nóng)村失地農(nóng)民，還有一部分未升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生及少數(shù)復(fù)轉(zhuǎn)軍人。通過深入部分鎮(zhèn)、社區(qū)及移民村開展實地調(diào)查，城鎮(zhèn)求職人員的培訓(xùn)意愿分別是中式烹飪、工藝美術(shù)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、商品營業(yè)員、商務(wù)禮儀、計算機操作等技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)；農(nóng)村失地農(nóng)民需要參加中式烹飪、裝載機駕駛、電氣焊、電工、瓦工、果樹工等技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)；城鄉(xiāng)其他求職人員對就業(yè)崗位的需求分別是司機、保安、公崗、餐飲服務(wù)、電氣焊工、家電修理工、家政服務(wù)、美容美發(fā)、電腦維修、計算機操作員、普工等就業(yè)崗位。通過對寧夏金昱元化工有限公司、嘉寶工業(yè)園區(qū)新大眾農(nóng)機制造有限公司、寧夏杭蕭軸承制造有限公司、寧夏菲斯特軸承制造有限公司、青銅峽市興豆緣清真豆制品有限公司、青銅峽賓館、騎龍火鍋店、寧夏御馬國際葡萄酒公司、�；势咸丫苹�地等部分企業(yè)進行了企業(yè)用工情況的走訪調(diào)查，無論是民營企業(yè)，還是合資企業(yè)，乃至一般企業(yè)，都存在一定程度的“招工難”問題。一是企業(yè)在普工招錄方面，最看重的是年齡優(yōu)勢。近年來青銅峽市加快了城市建設(shè)步伐，一些城中村、城邊村因為國家征用耕地而出現(xiàn)了一定數(shù)量的失地農(nóng)民，其中不乏青壯年，但這一部分勞動力，大多因手中有土地補償款，寧可賦閑在家，也不愿從事有一定勞動強度的工作。大中專畢業(yè)生完全也可勝任這類工作，但大多因為普工工資較低，勞動強度較大，兼之自負具有一定的學(xué)歷，所以大中專畢業(yè)生也多不情愿從事普工職業(yè)。二是在一些有一定技能專業(yè)需求的用工方面，一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生看似勞動技能并不低，但是由于所學(xué)專業(yè)不對口，很難滿足企業(yè)用工需求。三是一些大中專畢業(yè)生被招錄到企業(yè)后，因為需要一個培訓(xùn)、培養(yǎng)期，而在這一期間，工資待遇較低，部分大中專畢業(yè)生不愿等待，大多干上一兩個月就另擇它業(yè)。另外部分大中專畢業(yè)生到企業(yè)就職，并沒有從一而終的想法，大多都是抱有邊做邊看的心理，不愿和用工企業(yè)簽訂勞動合同，以方便自己隨時離崗。同時，不愿企業(yè)為其辦理各類社會保險，并要求將單位繳納的社會保險金直接計入個人工資中。四是我市下崗職工年齡偏大，并且大多在勞動技能方面很難適應(yīng)這些企業(yè)的要求，也在一定程度上加劇了企業(yè)“招工難”的問題。五是部分企業(yè)在工資、福利待遇方面偏低，致使許多求職人員不愿進入該企業(yè)從業(yè)。同時也無法穩(wěn)定現(xiàn)有的從業(yè)人員，導(dǎo)致這些企業(yè)就業(yè)人員流動性大，造成用工企業(yè)今天招工明天走人的現(xiàn)象時有發(fā)生。六是部分企業(yè)工資待遇看似較高，但工作時間、勞動強度又比較大，一些用工企業(yè)的做法甚至違反了《勞動法》的規(guī)定，所以也很難招到員工。

　　二、存在的問題及原因

　　通過深入城鄉(xiāng)基層開展調(diào)查，職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)工作仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)意識和擇業(yè)觀念陳舊，與市場需求不相適應(yīng)。 分析其原因是一部分失業(yè)人員怕冒風(fēng)險、怕吃苦受累，怕上當受騙等保守思想嚴重，就業(yè)觀念狹隘，同時受年齡、文化程度、勞動技能等方面的限制，缺乏通過參加技能培訓(xùn)實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的信心和勇氣。一部分失地農(nóng)民自持手中有土地賠償款，安于現(xiàn)狀。部分民營企業(yè)雖有需求，但多為技術(shù)性工種，多數(shù)人員卻是眼高手低，既缺乏技術(shù)特長，又無工作經(jīng)驗，但對自身有過高的期望，都想到條件優(yōu)越體面的單位工作，認為這才是就業(yè)，對參加技能培訓(xùn)抱消極態(tài)度。

　　（二）技能培訓(xùn)方式簡單，培訓(xùn)層次低，專業(yè)設(shè)置不能滿足需求。其原因是城鄉(xiāng)勞動者中既有 30 歲以下的年輕人， 也有“4045”人員，他們在文化基礎(chǔ)、技能水平、接受能力方面存在很大的差異，就業(yè)培訓(xùn)采取單一、簡單的培訓(xùn)方式及標準，顯然不能滿足就業(yè)崗位的要求，人員組織難度較大，由于種種原因，參訓(xùn)人員不能按課程設(shè)置全程上完課。另外培訓(xùn)工作僅注重勞動技能的培訓(xùn)，滿足失業(yè)人員的吃飯問題，忽視了對失業(yè)人員進行職業(yè)道德和就業(yè)觀念的教育。

　�。ㄈ�）培訓(xùn)意識不強，培訓(xùn)效果差。近年來，自治區(qū)先后出臺了許多優(yōu)惠政策，為城鄉(xiāng)勞動力免費進行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們學(xué)到一技之長，考取相應(yīng)的資格證書，達到持證上崗、實現(xiàn)就業(yè)、增加收入、改善生活。但從培訓(xùn)督查情況來看培訓(xùn)效果較差，主要原因：一是參培學(xué)員意識較差，培訓(xùn)學(xué)校沒有好的辦法來約束管理學(xué)員，導(dǎo)致參學(xué)率不高。二是培訓(xùn)學(xué)員自由散漫，不守紀律，不服管理，有興趣就學(xué)，沒有興趣就拍屁股走人，對國家實施的免費培訓(xùn)機會不珍惜，自己不花錢，沒有壓力，沒有負擔(dān)，提不起精神，抱有看熱鬧混日子的思想。三是職業(yè)資格證書沒有“含金量”。在農(nóng)民工實際工作中起不到多大作用，有證無證一樣干活，一樣拿錢。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)業(yè)培訓(xùn)總量較少，電子商務(wù)培訓(xùn)滯后。受資金限制，目前我市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的年培訓(xùn)量在350人以下，且IYB高端培訓(xùn)，難以大規(guī)模開展。電子商務(wù)培訓(xùn)區(qū)廳沒有明確補助標準，地方財政無資金支持，受資金、場地的限制培訓(xùn)工作難以開展。

　　三、對策建議

　　針對職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)工作中存在的困難和問題，結(jié)合實際情況，提出以下工作措施和建議。

　�。ㄒ唬┘訌妱�(chuàng)業(yè)就業(yè)意識教育，創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)模式。圍繞“以培訓(xùn)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展”的目標，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識培訓(xùn)。以市職教中心、各民辦培訓(xùn)機構(gòu)為依托，以失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體為重點，廣泛開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識培訓(xùn)，力爭做到參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識培訓(xùn)面廣，受眾人數(shù)多。組織有創(chuàng)業(yè)愿望的失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)專題講座，邀請有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師、專家教授、有創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)成功人士授課。通過開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)，使廣大受教育者充分認識創(chuàng)業(yè)就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的重要意義，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的激情和活力。積極鼓勵全市城鄉(xiāng)居民把自主創(chuàng)業(yè)作為實現(xiàn)人生價值的重要途徑。通過大力宣傳創(chuàng)業(yè)先進典型和動人事跡，扎實推進以下崗失業(yè)人員自強創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)、婦女群體巾幗創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生圓夢創(chuàng)業(yè)為主體的“四類”群體創(chuàng)業(yè)，積極樹培各類創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動作用。

　�。ǘ�）緊密結(jié)合經(jīng)濟特色，突出重點崗位開展職業(yè)技能培訓(xùn)。重點依托全市商旅服務(wù)的經(jīng)濟特色和崗位特點，圍繞文化旅游、葡萄種植、餐飲服務(wù)等急需崗位，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容開展就業(yè)培訓(xùn)，為商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展提供人力支持。培訓(xùn)工作要分層次有序推進，通過技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力提高培訓(xùn)的針對性、實效性、便捷性，不僅注重勞動技能培訓(xùn)，同時積極注重開展職業(yè)道德和就業(yè)觀念的培訓(xùn)。要采取多元化的培訓(xùn)方式，一是實行聯(lián)合訂單培訓(xùn)。把技能培訓(xùn)與市場有效對接，聯(lián)合本地企業(yè)大力開展訂單培訓(xùn)，培訓(xùn)后的失地農(nóng)民直接到企業(yè)就業(yè)，成為有一技之長的產(chǎn)業(yè)工人。二是實行聯(lián)動培訓(xùn)。實行城鄉(xiāng)聯(lián)動、校企聯(lián)動，依托各類培訓(xùn)資源，因地制宜的開展培訓(xùn)，實行“量身”培訓(xùn)。

　�。ㄈ�）以園區(qū)重點企業(yè)重點項目為抓手，搭建勞務(wù)對接平臺。市就業(yè)服務(wù)機構(gòu)強化與嘉寶工業(yè)園區(qū)、新材料基地的協(xié)調(diào)配合，加強工業(yè)園區(qū)重點企業(yè)重點項目與求職人員的勞務(wù)對接服務(wù)工作。就業(yè)部門一方面深入轄區(qū)工業(yè)園區(qū)重點企業(yè)重點項目單位開展用工調(diào)查，摸清用人單位的基本情況和用工需求，另一方面對已進行失業(yè)登記的大中專院校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)勞動力的基本情況和就業(yè)愿望進行調(diào)查摸底，掌握他們的就業(yè)需求和工作意愿，為工業(yè)園區(qū)用工企業(yè)與求職者就業(yè)對接牽線搭橋。其次是按照轄區(qū)企業(yè)單位的培訓(xùn)愿望和用工需求，組織企業(yè)新增員工開展崗前培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。

　�。ㄋ模┙ㄗh政府加大對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)資金的投入力度，將培訓(xùn)補貼資金納入青銅峽市每年的財政預(yù)算。加大舉辦SYB培訓(xùn)班力度，適度擴大IYB培訓(xùn)，增加電子商務(wù)專業(yè)的培訓(xùn)，帶動更多的人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過建立專家指導(dǎo)隊伍對成功創(chuàng)業(yè)的人員給予跟蹤服務(wù)，逐步解決創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際困難和問題。

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