解讀就業(yè)再就業(yè)新政

　　就業(yè)是民生之本。為進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，2017年11月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），就業(yè)再就業(yè)新政強(qiáng)勢(shì)出爐。與2017年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2017]12號(hào)）相比，就業(yè)再就業(yè)新政最引人關(guān)注的主要有六大變化。

　　變化一：目標(biāo)任務(wù)重點(diǎn)不同。

　　中發(fā)[2017]12號(hào)文件重點(diǎn)圍繞解決國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。《通知》把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為主要目標(biāo)任務(wù)。

　　《通知》指出，加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，要重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，在開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí)，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量；加快就業(yè)法制建設(shè)，逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　變化二：稅收優(yōu)惠方式不同。

　　對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，稅收優(yōu)惠方式從原來(lái)的沒(méi)有限額改為在規(guī)定限額內(nèi)按營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅的順序依次減免。中發(fā)[2017]12號(hào)規(guī)定，下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅，并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)�！锻ㄖ�》規(guī)定，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)2017年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

　　對(duì)企業(yè)，稅收優(yōu)惠方式從按比例減免調(diào)整為按實(shí)際招用人數(shù)定額按營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅的順序依次減免。中發(fā)[2017]12號(hào)規(guī)定：對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按年度應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。對(duì)新辦的服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30%的，根據(jù)招用人數(shù)，按應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。而《通知》規(guī)定，對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)2017年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

　　優(yōu)惠方式的變化，使新政策不僅便于操作，更能起到堵塞稅收管理漏洞的作用。但是，具體減免稅的限額和定額，將需要作進(jìn)一步的明確和規(guī)范。

　　變化三：強(qiáng)化《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放、使用管理。

　　中發(fā)[2017]12號(hào)規(guī)定，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)為符合條件人員免費(fèi)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，作為享受扶持政策的憑證。要依托街道和企業(yè)審核認(rèn)定下崗失業(yè)人員，對(duì)證件發(fā)放和使用進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)采取各種形式騙取國(guó)家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。

　　《通知》提出建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度等制度和辦法，對(duì)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和使用制定了更為嚴(yán)密的管理措施：嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)等行為；對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴(yán)肅處理；在提供政策扶持后，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注，對(duì)已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》；《再就業(yè)優(yōu)惠證》只能在核發(fā)證件的本�。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)適用。

　　變化四：享受扶持政策的對(duì)象范圍擴(kuò)大。

　　中發(fā)[2017]12號(hào)規(guī)定，再就業(yè)扶持政策的對(duì)象范圍是有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員，主要包括：1.國(guó)有企業(yè)的下崗職工；2.國(guó)有企業(yè)的失業(yè)人員；3.國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；4.享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員�！锻ㄖ�》則將國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廠(chǎng)辦大集體企業(yè)）下崗職工納入了實(shí)施再就業(yè)扶持政策的對(duì)象范圍。

　　《通知》規(guī)定，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廠(chǎng)辦大集體企業(yè)）下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，提供相應(yīng)的政策扶持。

　　變化五：國(guó)有大中型企業(yè)在主輔分離、輔業(yè)改制中享受3年免征企業(yè)所得稅政策的條件更加具體明確。

　　中發(fā)[2017]12號(hào)規(guī)定，國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外），凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅：1.利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；2.獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；3.吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上；4.與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同�！锻ㄖ�》規(guī)定，國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制，充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外），分流安置企業(yè)富余人員，產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定、稅務(wù)部門(mén)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

　　變化六：依法治稅、科學(xué)治稅原則進(jìn)一步得到體現(xiàn)。

　　中發(fā)[2017]12號(hào)規(guī)定，“有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)的政策暫定執(zhí)行到2017年底”：“適當(dāng)提高營(yíng)業(yè)稅和增值稅的起征點(diǎn)。具體辦法由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定�！蓖瑫r(shí)，文件最后要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定具體辦法和實(shí)施細(xì)則，確保中發(fā)[2017]12號(hào)文件的精神落到實(shí)處。而《通知》則強(qiáng)調(diào)，“各地可根據(jù)本地實(shí)際，將上述政策（不含稅收政策）的適用范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)下崗職工，所需資金由地方財(cái)政解決”：“有關(guān)扶持政策自2006年起開(kāi)始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年底。在政策執(zhí)行過(guò)程中，如果國(guó)家對(duì)稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行�！薄锻ㄖ�》在最后除了要求“各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本《通知》的具體辦法和實(shí)施細(xì)則，確保本《通知》精神落到實(shí)處”之外，還特地重申，“在不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入、不增加中央財(cái)政補(bǔ)助的前提下，（各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)）還可制定有利于本地?cái)U(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的其他政策。

　　看來(lái)，今后國(guó)家再也不會(huì)因扶持就業(yè)等而隨意改變或隨意擴(kuò)大稅收政策的適用范圍。相反，“如果國(guó)家對(duì)稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行”，依法治稅、科學(xué)治稅原則得到了進(jìn)一步體現(xiàn)。

　　就業(yè)再就業(yè)新政，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，必將對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化國(guó)有企業(yè)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響。為了更好地理解新政策、貫徹新政策、執(zhí)行新政策，就業(yè)再就業(yè)新政在稅收政策方面有四項(xiàng)需要我們特別予以關(guān)注：

　　特別提示一、新政策自2006年起開(kāi)始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年底。

　　特別提示二、對(duì)2017年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按新政策執(zhí)行；對(duì)2017年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

　　特別提示三、享受稅收政策扶持的企業(yè)不再僅限于服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、還包括商貿(mào)企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體。

　　特別提示四、對(duì)被扶持企業(yè)，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，就可按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)稅收。不再要求當(dāng)年新招用人員必須達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核了。

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