國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)選聘方式的弊端

    30年國(guó)企改革波瀾壯闊。在經(jīng)歷了簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅讓利、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等改革后，企業(yè)成為市場(chǎng)的主體，活力得到初步釋放，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，但也留下無(wú)奈——深層次的問(wèn)題和矛盾久拖未解，致使一些應(yīng)有且必須有突破的問(wèn)題面貌基本依舊，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的選聘方式就是其中之一。越來(lái)越多的人痛切地理解了小平同志那一段意味深長(zhǎng)的話：“現(xiàn)在每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障改革的成果”。

　　為什么多數(shù)國(guó)企管理層的配合不默契？為什么多數(shù)國(guó)企的“土特產(chǎn)”——匿名信盛行？為什么多數(shù)國(guó)企的執(zhí)行力不強(qiáng)、凝聚力不夠？為什么多數(shù)國(guó)企的副職不向正職負(fù)責(zé)、正職又不向董事會(huì)負(fù)責(zé)？為什么國(guó)企與民企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗多勝少，動(dòng)輒成為民企蹂躪的對(duì)象？……筆者認(rèn)為，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的選聘方式不能不說(shuō)是重要原因之一。從歷史沿革看，新中國(guó)成立以來(lái)，“黨管干部”就成了我國(guó)政府機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)干部管理的重要方式。十六大以后，國(guó)企新的上級(jí)主管部門(mén)相繼成立，代表國(guó)家履行出資人職能，改變了以前“五龍治水”的狀況。國(guó)有企業(yè)也紛紛建立起董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等職能機(jī)構(gòu)，開(kāi)始步入現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)之路。然而，有了新部門(mén)并不代表有了新方法，建立了董事會(huì)也并不意味著真正建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者的管理仍然沿襲舊的黨政干部管理模式，即通過(guò)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的直接任命來(lái)實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際控制。這種“包辦婚姻”的模式在許多方面與現(xiàn)代企業(yè)制度相悖，所以在管理中會(huì)因?yàn)樵轿缓湾e(cuò)位而引發(fā)種種不和諧現(xiàn)象。

　　◎“聘”之“越位”——婚姻包辦，上級(jí)主管部門(mén)何時(shí)能放手

　　按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立公司治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是由股東大會(huì)選舉出董事會(huì)作為出資人的代表，由董事會(huì)聘任或解聘負(fù)責(zé)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)的公司經(jīng)理，并根據(jù)經(jīng)理的提名聘任或解聘副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。通俗地說(shuō)就是：出資人（對(duì)于國(guó)企就是上級(jí)主管部門(mén)）管董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)管經(jīng)理，經(jīng)理管行政班子。董事會(huì)屬于決策層，經(jīng)理辦公會(huì)屬于執(zhí)行層，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)制約監(jiān)督，各司其職共同向股東大會(huì)負(fù)責(zé)。然而，當(dāng)前國(guó)企的狀況是：聘任董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的是上級(jí)主管部門(mén)，聘任經(jīng)理的是上級(jí)主管部門(mén)，聘任副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的還是上級(jí)主管部門(mén)。從表面上看，似乎上級(jí)主管部門(mén)的“包辦”是為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，并期望親手撮合出一段能夠激情演繹他們事業(yè)和生活的美滿“婚姻”。然而，常常事與愿違的是，所謂的“激情”往往只不過(guò)是曇花一現(xiàn)。在國(guó)企由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的漫長(zhǎng)日子里，這些“國(guó)企大家庭”非但沒(méi)有變成上級(jí)主管部門(mén)想要的那種“加強(qiáng)版”，卻像一部低配置的落后電腦，拼命想跑起華麗的3D游戲，結(jié)果卻被卡個(gè)半死，甚至各個(gè)配件根本不兼容，經(jīng)常死機(jī)。究其原因，“包辦婚姻”的弊端非常明顯：

　　其一，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的真正建立�，F(xiàn)代企業(yè)制度不僅僅意味著公司治理結(jié)構(gòu)在形式上的建立，其關(guān)鍵在于企業(yè)能否按照公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行。上級(jí)主管部門(mén)代行董事會(huì)的選聘權(quán)和經(jīng)理的提名權(quán)，從根本上違背了現(xiàn)代企業(yè)制度中關(guān)于公司治理的原則。上級(jí)主管部門(mén)作為政府部門(mén)，這樣的越權(quán)行為必然導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的政企不分，必然導(dǎo)致政府通過(guò)“管人”而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的直接控制。而且在當(dāng)前存在官僚腐敗的情況下，這樣的體制無(wú)異于提供給一部分政府腐敗分子一條權(quán)力尋租的“綠色”通道。 文章關(guān)鍵字： 聘任

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