暑期環(huán)保局的社會(huì)實(shí)踐總結(jié)報(bào)告

　　我們將從河源環(huán)保局這一窗口探看河源的發(fā)展思路，解開我們心中一些疑惑。走進(jìn)環(huán)保局的大門并沒有什么與眾不同的地方，接著我們被領(lǐng)進(jìn)了會(huì)議室，映入眼簾的是滿墻的獎(jiǎng)牌和獎(jiǎng)杯，多是因?yàn)榄h(huán)保工作突出而受到的表彰。為我們介紹情況的是一位很年輕的辦事員，無意中發(fā)現(xiàn)她還是我們中山大學(xué)的研究生呢，原來是師姐啊，對(duì)原本就很溫柔的她又拉近感情。我們也不浪費(fèi)時(shí)間，剛坐定沒多久就各就各位開始切入正題。一個(gè)個(gè)疑問在問與答中得到滿意的回答。

　　問：在廣東奔向全面小康的急促步伐中，河源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在巨大壓力。在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，河源市為何制定了“向綠水青山要金山銀山”的發(fā)展方針？

　　答：首先河源這個(gè)地方具有其特殊性:加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是河源面臨的最突出、最集中的矛盾。河源市處于東江中上游地區(qū)，是廣東省重要的生態(tài)屏障，境內(nèi)坐落著華南地區(qū)最大的兩座水庫——新豐江水庫又名萬綠湖和楓樹壩水庫，這兩“盆”水以及東江，是下游惠州、深圳、東莞、香港等地４０００多萬人的生產(chǎn)、生活主要水源，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分繁重。

　　為保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，河源市在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋找最佳平衡點(diǎn)，絕不為追求短期利益而破壞生態(tài)環(huán)境，做到既要金山銀山，又要綠水青山，努力探索一條污染少、效益好的可持續(xù)發(fā)展道路。舉例來說，浙江農(nóng)夫山泉公司投資河源10億元的萬綠源飲用水項(xiàng)目，利用萬綠湖優(yōu)質(zhì)水資源開發(fā)飲用水，像這樣低污染的項(xiàng)目，河源市還專門邀請(qǐng)省環(huán)保專家和惠州環(huán)科所進(jìn)行多次論證和環(huán)境影響評(píng)估，并報(bào)省環(huán)保部門批準(zhǔn)后才上馬。

　　呵護(hù)生態(tài)環(huán)境，綠水青山同樣會(huì)變出“金山銀山”，而且是造福子孫后代可持續(xù)發(fā)展的“金山銀山”.這兩者是矛盾的辨證關(guān)系，不可孤立地割裂開來看。河源生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的理想之地。世界四大模架制造商之一的香港龍記集團(tuán)，投資河源8年連續(xù)6次增資擴(kuò)產(chǎn)，河源龍記公司負(fù)責(zé)人曾坦言，生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)之所以從珠三角擴(kuò)展而來，主要是河源的綠水青山和優(yōu)質(zhì)的空氣、環(huán)境吸引了他們，加上低成本的投資環(huán)境，使外來投資企業(yè)獲得了比在珠三角投資更佳的效益，河源龍記公司用自身的經(jīng)歷生動(dòng)地為河源招商引資做宣傳廣告。目前，河源龍記公司是河源市最大的工業(yè)企業(yè)和第一納稅大戶，年繳稅逾5000萬元。

　　同時(shí)河源具有后發(fā)的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)時(shí)間晚，開發(fā)程度低，土地、水等生產(chǎn)要素很充足，環(huán)境容量很大，可以吸收和借鑒先法地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，選擇符合科學(xué)發(fā)展觀、適合河源實(shí)際的發(fā)展道路、發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以避免“先污染后治理”、拉美地區(qū)“工業(yè)化陷阱”。河源堅(jiān)定的走自己的發(fā)展道路，發(fā)展經(jīng)濟(jì)始終堅(jiān)持“增值增效不增污”，“絕不為追求短期利益而破壞生態(tài)環(huán)境”，提出了“既要金山銀山，也要青山綠水”的發(fā)展理念。

　　問：廣東提出推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，珠三角的主要大城市，都在提出進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大批的重污染、耗能大、用工多、純出口的企業(yè)紛紛向后發(fā)展地區(qū)轉(zhuǎn)移。但河源市對(duì)搬遷進(jìn)來的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，拒絕污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目。抬高環(huán)保門檻對(duì)河源高新區(qū)招商引資，對(duì)河源經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響如何？

　　答：先舉幾個(gè)很經(jīng)典的例子：一個(gè)創(chuàng)下河源建市以來投資額新紀(jì)錄———投資100多億元的造紙項(xiàng)目，就曾被河源拒之門外，理由很簡(jiǎn)單：它可能造成難以治理的污染。有一家外資企業(yè)計(jì)劃投資３．５億美元在河源建線路板廠，如這家企業(yè)建成投產(chǎn)，可為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)利稅１億元以上。然而，當(dāng)市環(huán)保部門對(duì)其進(jìn)行環(huán)評(píng)，推算這個(gè)企業(yè)每天的廢水排放量在３０００立方米至４０００立方米，河源果斷地將其“拒之門外”。XX年以來，河源拒絕了可能涉及污染的企業(yè)200多家，總投資額300多億元。

　　在加快工業(yè)化進(jìn)程中，河源市堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展園區(qū)式、低污染、好效益的項(xiàng)目，嚴(yán)禁引進(jìn)生產(chǎn)工藝落后、能耗高、污染環(huán)境的項(xiàng)目，對(duì)新建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持環(huán)保前置第一審批權(quán)，建設(shè)項(xiàng)目主體工程與防治污染工程必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。如華嘉紡織城項(xiàng)目，投資4500萬元建設(shè)了日處理8000噸廢水的污水處理中心，對(duì)紡織城內(nèi)所有的工業(yè)廢水集中處理，使廢水長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　在河源，環(huán)保是一道最基本、最苛刻的“選資”門檻�！皼]通過環(huán)評(píng)的企業(yè)，別想進(jìn)來；被環(huán)保部門否掉的企業(yè)，別想立足�！笔堑模�不發(fā)展工業(yè)，河源就沒有出路�？砂l(fā)展工業(yè)，要是不注重生態(tài)保護(hù)、造成污染，那又是一條死路。河源市環(huán)保局無疑是省內(nèi)在地方上說話最有分量的環(huán)保機(jī)構(gòu)。在項(xiàng)目審批上具有不容挑戰(zhàn)的一票否決權(quán)自不消說，平時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法也不受干擾。

　　問：河源怎樣才能做到在不污染環(huán)境的情況下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

　　答：河源人在總結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“既要金山銀山，也要青山綠水”的發(fā)展理念，并從河源實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了“園區(qū)式、低污染、好效益、帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)含量較高和投入產(chǎn)出規(guī)模較大”富有河源特色的新型工業(yè)化發(fā)展之路，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游特色化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。２００３年以來，河源人把園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持新辦工業(yè)項(xiàng)目全部集中進(jìn)園，走統(tǒng)一管理、集中治污、降低成本的集約發(fā)展與循環(huán)發(fā)展之路。同時(shí)，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中把好入門關(guān)、日常監(jiān)督關(guān)與出口關(guān)，對(duì)新上項(xiàng)目入園，堅(jiān)持環(huán)保前置審批，嚴(yán)格控制污染物排放。

　　產(chǎn)業(yè)也要選型，拒絕污染項(xiàng)目�！拔廴巨D(zhuǎn)移”先前有過教訓(xùn)。幾年前，有一批陶瓷企業(yè)從佛山轉(zhuǎn)移到河源，市里曾提出要建設(shè)一個(gè)“陶瓷城”，項(xiàng)目可能帶來可觀稅收，但也招來了群眾投訴。很快，市里叫停了“陶瓷城”計(jì)劃，還立下規(guī)矩———從此不再審批引進(jìn)新的陶瓷項(xiàng)目。河源提出，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要走“園區(qū)式、污染低、用地省、效益好”的新型工業(yè)化道路，重點(diǎn)打造“五大基地”（廣東省手機(jī)生產(chǎn)基地、廣東新興制造業(yè)基地、綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、休閑旅游度假基地、泛珠三角商貿(mào)物流基地），做大做強(qiáng)手機(jī)、電子信息、鐘表眼鏡、食品飲料、特色旅游產(chǎn)業(yè)等“八大產(chǎn)業(yè)”�！斑x型”過程中，最受河源人青睞的則是零排放、高效益的手機(jī)產(chǎn)業(yè)。

　　河源在招商引資中不是“饑不擇食”地接受“珠三角”等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是把著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目上，堅(jiān)持“招商選資”，嚴(yán)格控制高能耗、重污染企業(yè)入園。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，３年多來，被河源的環(huán)境高門檻兒“擋在門外”的項(xiàng)目有２００多個(gè)，投資總額超過３００億元，按投入產(chǎn)出１：３折算，河源４年來犧牲了近千億元的工業(yè)產(chǎn)值。這對(duì)于一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，又渴望快速發(fā)展的地區(qū)來說，是何等的誘惑，但河源人經(jīng)受住了考驗(yàn)。

　　擋住了誘惑，卻讓開了通路。一大批對(duì)生態(tài)環(huán)境要求較高的食品飲料、電子信息、生物制藥等企業(yè)紛紛“搶灘”河源。２００６年１２月１８日，在河源市舉辦的２００６“后發(fā)河源”經(jīng)貿(mào)系列活動(dòng)上，來自“長(zhǎng)三角”及“珠三角”等地的１３家手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)簽約落戶河源，加上此前已在這里投資生產(chǎn)的西可、中寶等１１家手機(jī)及零配件生產(chǎn)企業(yè)，河源已形成了手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。２００６年，河源的手機(jī)產(chǎn)量達(dá)４００多萬部、產(chǎn)值達(dá)４５億元以上。不久前，“廣東省手機(jī)生產(chǎn)基地”和“廣東省通訊終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”雙雙落戶河源。

　　環(huán)保局的工作人員耐心的為我們解決疑問，讓我們的河源第一站順利落幕。從這里我們更真實(shí)全面的看到了河源，我們?cè)��?jīng)疑問廣東省最貧困的山區(qū)河源市為什么僅用四年就甩掉了經(jīng)濟(jì)落后的帽子？河源的實(shí)踐告訴我們：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　河源人變環(huán)境壓力為環(huán)境優(yōu)勢(shì)，把加強(qiáng)環(huán)保作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要手段。環(huán)保的高門檻把２００多個(gè)項(xiàng)目（投資３００多億元）拒之門外，這對(duì)于一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，渴望加快發(fā)展的貧困地區(qū)來說雖然做出很大的犧牲，但具有強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)的河源人卻認(rèn)為值得，因?yàn)閮?yōu)越的環(huán)境如今已成為河源吸引外資的一大優(yōu)勢(shì)。

　　他們抓住“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，借鑒一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，走出了一條“園區(qū)式、低污染、好效益、帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)含量較高和投入產(chǎn)出規(guī)模較大”的路子。河源發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單地承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是引導(dǎo)行業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)�！皬V東省手機(jī)生產(chǎn)基地”落戶河源充分證明了這一點(diǎn)。

　　全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，河源在抓好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。這種戰(zhàn)略眼光突出表現(xiàn)在對(duì)人才的儲(chǔ)備上。他們投巨資新建了職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工學(xué)校，整合教育培訓(xùn)資源，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑人才高地，為更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展提供人才和智力支持。為了解決加速發(fā)展過程中的人才匱乏問題，河源市把東江河畔最好的一塊土地留給了河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院和河源市技工學(xué)校，建設(shè)高技能人才基地，并且鼓勵(lì)學(xué)院突出職業(yè)教育特色，“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”，做好人才儲(chǔ)備，為落戶河源的企業(yè)提供充足的技術(shù)人才。

　　河源市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐一破解了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的河源要想又好又快地發(fā)展所面臨三大難題：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境如何實(shí)現(xiàn)雙贏；二是起步晚但起點(diǎn)要求高；三是缺乏資金、技術(shù)和人才。

　　我們相信河源會(huì)在自己的路上走得更遠(yuǎn)更好，“河源現(xiàn)象”、“河源速度”對(duì)全省乃至全國山區(qū)市跳出“拉美陷阱”都具有很大的借鑒意義。

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