天津市住房公積金制度發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要
為明確我市“十二五”期間住房公積金制度發(fā)展的目標和重點任務，促進我市住房公積金制度平穩(wěn)健康發(fā)展，大力支持中低收入職工解決住房問題，根據《中共天津市委關于天津市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《天津市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
一、指導思想
“十二五”時期，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和市委九屆八次、九次全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領住房公積金制度發(fā)展全過程，圍繞全市經濟社會發(fā)展大局和改善民計民生、構建和諧社會的目標，堅持處理好提高資金使用效率與解決中低收入職工住房問題的關系，處理好業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展與保證資金安全的關系，重點解決好中低收入繳存職工住房問題，不斷完善政策和管理措施，全面提升風險管理水平和服務水平，為實現(xiàn)繳存職工“住有所居”創(chuàng)造條件，發(fā)揮住房公積金在住房保障體系中的重要作用。
二、主要發(fā)展目標
綜合考慮房地產市場發(fā)展趨勢和中低收入職工的住房需求，“十二五”期間我市住房公積金制度發(fā)展要實現(xiàn)以下目標：
——制度建立人數、歸集額持續(xù)增長。新建住房公積金職工超過80萬人，新增歸集住房公積金1500億元以上，分別比“十一五”期間增長5%、108%。
——利用住房公積金支持公共租賃住房建設。通過發(fā)放公共租賃住房項目貸款等形式，加大支持公共租賃住房建設力度，解決中低收入職工住房問題。
——個人貸款業(yè)務向中低收入職工傾斜。向首次購房或改善住房條件的31萬戶職工家庭發(fā)放個人住房公積金貸款超過1000億元，支持職工購房2800萬平米，分別比“十一五”期間增長35%、53%、30%。
——住房公積金增值收益大幅提高。實現(xiàn)增值收益70億元以上，比“十一五”期間增長106%。
三、制度完善及業(yè)務重點
以解決中低收入職工住房問題為切入點，提高職工住房支付能力，大力支持職工住房消費。
(一)加大歸集力度，增強中低收入職工住房支付能力
擴大住房公積金制度建立面。有針對性地進行制度擴面，抓好大項目、重點工程和民營企業(yè)、外資企業(yè)住房公積金建立工作。到“十二五”期末，全市住房公積金建立率不低于95%。
增加職工住房公積金收入。全市住房公積金統(tǒng)一繳存比例由11%提高到12%，逐年調整繳存基數。堅持對新成立企業(yè)、困難企業(yè)的優(yōu)惠繳存政策。
提高中低收入職工繳存水平。綜合考慮中低收入職工收入水平和單位承受能力，適度提高最低繳存基數標準，增強中低收入職工住房支付能力。
(二)完善資金使用政策，支持中低收入職工住房消費
個人貸款重點支持無房職工購房和職工改善型購房。根據國家調控要求，結合我市房地產市場情況，對不同類型購房實行差別化的首付款、貸款利率等政策，重點支持無房職工購房以及職工改善型購房。到“十二五”期末，通過個人住房公積金貸款解決住房的職工家庭從“十一五”期末的48萬戶增長至79萬戶。
發(fā)揮住房公積金提取對住房消費的支持作用。一次性付款購房、商業(yè)貸款購房、個人住房公積金貸款購房、市場租房、租賃公共租賃住房均可提取住房公積金，支持不同收入人群通過多種形式解決住房問題。重點完善租房提取政策，支持無力購房職工租賃住房。到“十二五”期末，利用住房公積金租房解決住房的職工從“十一五”期末的0.3萬人增長至不少于5萬人。
加大住房公積金支持公共租賃住房建設力度。利用住房公積金項目貸款等形式支持公共租賃住房建設，面向符合條件的繳存職工出租，逐步建立解決中低收入職工住房問題的長效機制。落實市公積金管理中心及受托銀行責任，加強對資金使用、項目建設、項目租賃、資金回收等全過程管理，確保資金專款專用、保值增值。
四、管理工作
(一)強化歸集使用管理，提高繳存賬戶質量和貸款資產質量
強化單位和個人賬戶管理。加強單位賬戶管理，保持新建單位正常繳存，督促欠繳單位恢復正常繳存，及時清理已終止單位賬戶。加強個人賬戶管理，確保身份信息準確，及時向職工發(fā)放住房公積金龍卡。建立職工繳存基數抽查核實機制，督促單位依法足額為職工繳存住房公積金。“十二五”期末，住房公積金繳存率不低于94%，正常繳存率不低于86%。
推進個人貸款精細化管理。加強貸前管理，嚴格審查借款人信用狀況，嚴格控制市公積金管理中心及受托銀行各環(huán)節(jié)的貸款辦理時限。強化貸后管理，完善資產分類和貸款回收制度，及時監(jiān)測貸款質量，設置專門隊伍采取針對性措施管理貸款資產;建立擔保公司償債能力及抵押物狀況動態(tài)監(jiān)測制度，確保貸款資產安全。“十二五”期末，個人貸款逾期率和不良資產率均控制在0.1‰以內，1—3個月逾期率控制在0.05‰以內。
(二)拓展合規(guī)管理手段，建立高度規(guī)范的內部控制體系
按照“一個辦法，五個標準”，即按照合規(guī)管理辦法和人力資源標準、政策規(guī)則標準、操作規(guī)則標準、考核規(guī)則標準、軟件開發(fā)標準，建立全覆蓋、信息化的合規(guī)管理體系，實現(xiàn)執(zhí)行政策規(guī)范化、權力運行程序化、運行操作痕跡化、審計監(jiān)督自動化、辦事服務公開化、考核問責數字化。
執(zhí)行政策規(guī)范化。按照“國家和我市政策、管委會政策、向社會公布的管理規(guī)定、內部操作規(guī)程”四級體系進行政策法規(guī)設計，通過業(yè)務辦理信息系統(tǒng)、業(yè)務管理信息系統(tǒng)和綜合服務信息系統(tǒng)逐級貫徹落實各項政策法規(guī)。
權力運行程序化。根據業(yè)務類別及崗位職責，對不同崗位、職責授予不同操作權限;實行資金使用和審批相分離，資金網上劃撥、鎖定賬戶、定向支付、封閉運轉;資金賬戶的設立須經市財政局和人民銀行審批，對資金進行專戶管理。
運行操作痕跡化。建立覆蓋業(yè)務全過程的信息化系統(tǒng)，堅持與公安、國土房管、人民銀行等部門聯(lián)網，通過系統(tǒng)自動判斷實際操作信息與政策要求、主管部門登記信息的一致性，各環(huán)節(jié)自動生成考核臺賬，實現(xiàn)痕跡化管理，防范政策風險、權力風險、市場風險和操作風險。
審計監(jiān)督自動化。通過政策審計系統(tǒng)與業(yè)務辦理系統(tǒng)比對，自動判斷業(yè)務操作與政策要求的一致性;通過賬務審計系統(tǒng)與資金核算系統(tǒng)比對，自動審核賬務的一致性;通過賬務審計系統(tǒng)與業(yè)務辦理系統(tǒng)比對，自動判斷信息一致性和票據資料規(guī)范性。
辦事服務公開化。利用客戶服務熱線“96266”提供政策、流程咨詢，公開賬戶狀態(tài)，受理投訴;利用住房公積金互聯(lián)網站對政策、流程、要件、賬戶狀態(tài)、業(yè)務辦理進度進行公開;利用手機網站提供便捷的辦事服務公開渠道。
考核問責數字化。在所有信息系統(tǒng)中建立合規(guī)考核臺賬，對各人員在各環(huán)節(jié)的工作時限、工作量、風險點、履責情況自動記錄，形成考核結果，對違規(guī)人員進行問責。
(三)實行全面風險管理，控制資金運作風險
確立風險管理架構。制定實施“一個辦法、一個標準、九項風險管理制度”，即制定實施住房公積金風險管理辦法和管理標準，以及流動性、信用、市場、操作、合規(guī)、信息科技、聲譽、資產負債和政策風險管理制度，建立風險管理制度體系。通過風險管理委員會全面負責、責任處室牽頭、相關部門專項負責，逐級落實管理要求，開展風險管理。
實現(xiàn)動態(tài)風險管理。圍繞九類風險，建立標準化、動態(tài)調整的風險指標和控制措施，實現(xiàn)風險的動態(tài)管理。通過資金流入、流出、資金缺口等管理，確保資金使用的合理規(guī)模，控制流動性風險;根據利率變動及時調整資金結構，保證必要的增值水平，控制市場風險;綜合借款人、售房人、擔保人等因素評估貸款風險，保障貸款資產安全，控制信用風險;通過標準化、信息化操作貫徹落實政策要求，實行關鍵指標監(jiān)測預警，控制操作風險;明確各業(yè)務環(huán)節(jié)合規(guī)風險點和風險防控標準，控制合規(guī)風險;建立數據庫、硬件、軟件、網絡風險管理體系，明確風險防范和應對措施，控制信息科技風險;建立一般聲譽事件、重大聲譽事件的'預防、處理機制，控制聲譽風險;通過存貸結構調整、風險抵補措施保證合理的增值收益率、風險準備率等，控制資產負債風險;通過政策發(fā)布前風險審查、發(fā)布后風險評估，控制政策風險。
(四)增強信息科技保障能力，提供安全高效的信息化平臺
建設適應業(yè)務發(fā)展的信息化管理體系。對整體網絡架構進行重新規(guī)劃設計，建立業(yè)務辦理、財務核算、業(yè)務管理、網上辦理、綜合服務、開發(fā)測試六套網絡系統(tǒng)。建立數據庫設計標準、數據傳輸標準，規(guī)范數據庫管理。制定實施合規(guī)考核參數維護標準，建立動態(tài)調整的計算機考核系統(tǒng)。按照銀行業(yè)信息科技風險管理標準，完善計算機安全、權限管理、軟件開發(fā)、軟件運行維護、硬件及網絡設備監(jiān)控等制度;建立信息科技專項風險管理制度，對風險的識別、評估、計量、監(jiān)測、控制、審計、報告進行全過程管理，形成適應業(yè)務發(fā)展的信息科技風險管理體系。
五、服務舉措
進一步深化和創(chuàng)新服務舉措。全面放開跨區(qū)縣辦理住房公積金繳存、提取業(yè)務。全面放開周六辦理個人業(yè)務，擴大周六辦理余額還貸業(yè)務的網點范圍。全面取消提取申請書，所有職工辦理提取業(yè)務不需提供提取申請書。全面實現(xiàn)政策、流程、時限“三公開”，利用網站新增繳存、住房公積金龍卡和提取業(yè)務辦理進度等查詢服務。全面實現(xiàn)住房公積金網上業(yè)務操作及網上繳存。實現(xiàn)單位通過互聯(lián)網進行全部住房公積金登記、繳存業(yè)務操作，并通過網上劃款繳存住房公積金。優(yōu)化個人住房公積金貸款申請程序，整合、簡化貸款申請資料。完善住房個人住房公積金貸款現(xiàn)場服務，規(guī)范服務標準，提高服務效率。
六、隊伍保障
(一)改革內部機構設置
在市住房公積金管理中心建立主任辦公會為內部決策機構，各處室為管理機構，客戶服務中心及各管理部、項目貸款管理部和分中心為操作機構的組織架構。整合現(xiàn)有塘沽、漢沽、大港和開發(fā)管理部，成立濱海新區(qū)分中心，按濱海新區(qū)城區(qū)及功能區(qū)的整體布局重新設置管理部，負責轄區(qū)內的歸集、貸款、提取、核算工作。
(二)完善人才引進、培養(yǎng)和選拔任用機制
通過外部引進和內部培養(yǎng)相結合的方式選拔業(yè)務帶頭人，負責重點業(yè)務項目的攻關和組織推動。從外部重點引進在計算機、房地產投資、風險管理、金融、財會等方面有豐富從業(yè)經驗的高層次人才。在內部對具有發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務骨干采取專業(yè)機構定點培訓，輸送到商業(yè)銀行、投資公司、市重點工程項目等單位實踐鍛煉，到上級主管部門掛職鍛煉等方式重點培養(yǎng)。逐步推行面向社會公開選拔領導干部制度，加大競爭性選拔任用人才力度。對管理崗位和專業(yè)技術崗位進行公開競聘上崗。完善年度目標責任考核與民主評議相結合的考核制度，從德能勤績廉方面對人才進行全面考核評價。
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