關(guān)于公積金的管理為何如此混亂
新華社旗下媒體記者近期調(diào)研全國(guó)16個(gè)城市后發(fā)現(xiàn)，各地住房公積金管理中心各自為政、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，一些地方機(jī)構(gòu)改革不到位，暗藏隱患。存在機(jī)構(gòu)冗雜、資源浪費(fèi)、管理混亂等問(wèn)題。尤其是，各地自行開(kāi)發(fā)的公積金管理系統(tǒng)達(dá)數(shù)百套，但要想全國(guó)匯總一個(gè)數(shù)據(jù)都很難。
要說(shuō)我國(guó)公積金管理缺乏頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)規(guī)劃，恐怕并不確切。我國(guó)住房公積金管理制度的設(shè)計(jì)，曾經(jīng)還有一個(gè)說(shuō)法，“房委會(huì)決策，管理中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”。制度規(guī)定，雖然問(wèn)題不少、亟待修訂，但也不至于那么差。這樣一套運(yùn)行與決策相分離的制度，如果真能執(zhí)行，也不算太壞，但最終卻走樣。這也警示我們，公積金管理制度修法很重要，打破利益羈絆、落實(shí)法規(guī)更關(guān)鍵。
公積金管理的亂象必然有歷史的原因。很多人只知道我國(guó)的公積金制度師承新加坡，可能并不知新加坡的公積金制度還覆蓋養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，英文為CPF(Central Provident Fund)。這組英文準(zhǔn)確的漢語(yǔ)翻譯，即中央公積金制度。顧名思義，這和我們公積金管理山頭林立、各自為政大不同，新加坡的模式可以理解為我們追求的目標(biāo)。
很多人更不了解，發(fā)軔于少數(shù)城市的現(xiàn)行公積金制度，目的是發(fā)放住房建設(shè)貸款，緩解住房開(kāi)發(fā)建設(shè)資金短缺。當(dāng)我國(guó)逐步邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是住房開(kāi)啟市場(chǎng)化之后，房地產(chǎn)不但不再需要所謂的低息資金支持，而且成為暴利行業(yè)。公積金的功能也就開(kāi)始轉(zhuǎn)向，1999年，公積金開(kāi)始全面投向個(gè)人住房保障領(lǐng)域。遺憾的是，此時(shí)地方政府與銀行為代表金融機(jī)構(gòu)早已形成利益同盟。
按照規(guī)定，職工繳納的住房公積金年利率只有1.21%，遠(yuǎn)低于同期存款利率。官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的CPI在2011年是5.4%，2012年是2.6%，2013年是2.6%。而住房公積金中心將公積金存在銀行的年利率是2.33%。因?yàn)楣e金投資要求嚴(yán)格、投資渠道匱乏，這些錢實(shí)際上大部分被長(zhǎng)期放在了各地銀行。根據(jù)現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》第29條的規(guī)定，公積金中心通過(guò)公積金存款或其他方式獲得的收益，并不歸繳存人所有，“管理費(fèi)用”即這一條所規(guī)定。同時(shí)，因?yàn)殂y行支付的也是超低利率，輕易而舉以低成本獲得資金賺取利差。甚至一些地方和部門還挪用公積金進(jìn)行投資。
公積金提取難度大，恐怕不難理解了。從最極端的情況看，普通職工退休可以合法提取公積金時(shí)，減掉通脹的'稀釋，繳納的公積金實(shí)際購(gòu)買力將下降很多。比如前幾年媒體曾報(bào)道，中國(guó)科技大學(xué)的一批院士級(jí)學(xué)者很討厭現(xiàn)行的公積金制度。按說(shuō)他們的公積金比整個(gè)社會(huì)高，但根據(jù)規(guī)定，他們要退休后才可以取回公積金。而這些學(xué)者是終身教授，幾乎不退休。這又成了一個(gè)笑話級(jí)的現(xiàn)象。
另外，因?yàn)楣e金長(zhǎng)期被各自為政的各地公積金中心(實(shí)際控制人主要就是地方政府)把持。我們會(huì)看到，每到房地產(chǎn)下行趨勢(shì)明顯時(shí)，各地公積金管理中心往往就出臺(tái)臨時(shí)性政策救市。公積金這筆存量資金，實(shí)際還成為各地“調(diào)控”的棋子。
對(duì)此，公眾要求修改完善公積金制度的呼聲越來(lái)越高。不過(guò)，不久前有媒體曾報(bào)道，公積金管理修法多年未果，其緩慢源于利益博弈。通過(guò)以上分析一目了然，實(shí)際就是相關(guān)部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)“聯(lián)手賺錢”,而讓普通公眾，特別是沒(méi)錢買房、不買房的繳存者一直處于吃虧狀態(tài)。
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