2016昆明新開工建筑項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)工傷保險全覆蓋

　　導(dǎo)讀：日前，市人社局把工傷保險的宣傳活動帶到了正在施工的工地中，普及工傷保險政策法規(guī)，宣傳工傷預(yù)防常識。

　　去年10月，昆明市人社、住建、安監(jiān)、總工會4部門聯(lián)合印發(fā)的《昆明市建筑等高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險暫行辦法》開始實(shí)施，昆明市建筑企業(yè)以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險，不按規(guī)定參加工傷保險的項(xiàng)目將不予核發(fā)施工許可證，為農(nóng)民工和建筑企業(yè)提供了“保險繩”。

　　宣傳現(xiàn)場，職工維權(quán)、工傷咨詢等咨詢臺前圍滿了人，市人社局把如何預(yù)防工傷、如何申請工傷認(rèn)定等信息印制在紙牌上，讀起來更加通俗易懂。

　　“昆明今年新開工的建筑項(xiàng)目已全部辦理了工傷保險。”市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建筑業(yè)是工傷多發(fā)行業(yè)，而且流動性大，原來按人頭參加工傷保險無法保障新人的權(quán)益，現(xiàn)在按項(xiàng)目參加工傷保險，一個月更新一次項(xiàng)目工人名單，保證了所有項(xiàng)目上的農(nóng)民工都被納入保障范圍內(nèi)。

　　以呈貢為例，今年8個新開工項(xiàng)目已全部辦理了工傷保險，而且要求工地在出入口配置攝像頭，即使在一月一次的名單更新時間差中，一旦發(fā)生工傷事故，也能夠根據(jù)攝像頭確認(rèn)農(nóng)民工是否屬于項(xiàng)目工人而申請工傷保險。

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　　十三五期間要實(shí)現(xiàn)工傷保險全覆蓋目標(biāo)

　　工傷保險覆蓋范圍具有以下特點(diǎn)： 一是非全民性。 它與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全民覆蓋不同， 其覆蓋范圍為特定范圍、特定條件的就業(yè)人員。二是非全就業(yè)口徑。 由于工傷保險強(qiáng)調(diào)勞動關(guān)系， 因此覆蓋范圍不包括具有勞務(wù)關(guān)系及自雇的勞動者，也不包括低于勞動年齡和享有退休待遇的就業(yè)人員。 目前，在 《工傷保險條例》 規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位及其職工，都已被納入制度保障范圍，實(shí)現(xiàn)了法定范圍內(nèi)的制度全覆蓋。但是從人員全覆蓋的角度看， 工傷保險還有一定的差距。據(jù)估算， “十三五” 期間， 工傷保險應(yīng)參保人員約為2.6億—2.8億人，而當(dāng)前工傷保險的參保人數(shù)為2.08億人，兩者間還存在一定的差距。所以說工傷保險的參保擴(kuò)面工作仍不可松懈。

　　從數(shù)據(jù)分析情況看，目前規(guī)模以上企業(yè)、事業(yè)單位基本已經(jīng)參保，擴(kuò)面的空間不大。存在較大擴(kuò)面空間的單位及人群主要為：一是農(nóng)民工群體。由于農(nóng)民工群體多從事危險性較大的工作，工傷風(fēng)險較高，于是在《工傷保險條例》實(shí)施不久，人社部推出了“平安計劃”。首先對從事高危行業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行定向參保擴(kuò)面，其次對農(nóng)民工就業(yè)較為集中的餐飲業(yè)、住宿、美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)進(jìn)行定向參保擴(kuò)面。通過三年“平安計劃” 的實(shí)施，有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工基本上已參保。截至2014年，農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)到7369萬人。但是以2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過分析和估算，符合工傷保險參保條件的農(nóng)民工約為1.1億人，農(nóng)民工群體可擴(kuò)面的空間還有4000萬人左右。二是有雇工的個體工商戶。目前有雇工的個體工商戶參保率較低。據(jù)估算，可擴(kuò)面人數(shù)最少在1000萬人左右，有較大的擴(kuò)面空間。除此之外， 私營企業(yè)還有一定的擴(kuò)面空間， 主要集中在小微企業(yè)。

　　“十三五” 時期，是工傷保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)的關(guān)鍵時期。隨著工傷保險制度的不斷深入，工傷保險參保擴(kuò)面難度不斷增加，今后將面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。盡管如此，還應(yīng)堅持不懈地抓好工傷保險擴(kuò)面工作，強(qiáng)化依法參保，加大擴(kuò)面力度，盡快實(shí)現(xiàn)法定勞動者及職業(yè)人群全員參保，要有步驟地推進(jìn)工傷保險參保擴(kuò)面工作。

　　首先，將有穩(wěn)定勞動關(guān)系的職工全部納入，實(shí)現(xiàn)法定范圍內(nèi)的全覆蓋。今后應(yīng)把擴(kuò)面的重點(diǎn)放在第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)和有雇工的個體工商戶，加大對服務(wù)業(yè)、 有雇工的個體工商戶、電商的擴(kuò)面力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對小微企業(yè)的參保擴(kuò)面。通過法律強(qiáng)制、完善政策和工作推動等方式和手段，將工傷保險法定覆蓋人群全部納入保障范圍。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參保，鞏固現(xiàn)有參保成果。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)農(nóng)民工參保，通過“同舟計劃”，推進(jìn)建筑行業(yè)農(nóng)民工參保。要積極推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等農(nóng)民工就業(yè)較為集中行業(yè)參保，及時將新就業(yè)農(nóng)民工納入保障范圍，保證農(nóng)民工群體得到工傷保障。

　　其次，將機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位納入工傷保險制度，實(shí)現(xiàn)對有穩(wěn)定勞動關(guān)系、人事關(guān)系的職工全覆蓋。解決公務(wù)員和企業(yè)職工雙軌制保障問題，將機(jī)關(guān)公務(wù)員工傷保障從軍人撫恤制度中剝離，將公務(wù)員和參公事業(yè)單位工作人員納入工傷保險制度，與企業(yè)職工享受同一制度保障，以增加公平性。從根本上理順工傷保險制度和軍人撫恤制度的關(guān)系，解決工傷待遇和撫恤待遇雙重享受問題。

　　最后，探索靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障政策，實(shí)現(xiàn)職業(yè)勞動者的制度全覆蓋。未來一段時期，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，靈活就業(yè)人員數(shù)量將會不斷增加，工傷保險應(yīng)作出相應(yīng)的制度安排，以保證這類就業(yè)人員享有職業(yè)傷害保障權(quán)益。由于靈活就業(yè)人員與傳統(tǒng)的、有組織管理的勞動者有很大不同，沒有傳統(tǒng)意義的繳費(fèi)主體，存在用人單位責(zé)任缺失，工傷難以認(rèn)定等問題，現(xiàn)行工傷保險政策與靈活就業(yè)形式有諸多不對應(yīng)。為了保障靈活就業(yè)人員的工傷權(quán)益，同時不過多沖擊現(xiàn)行的工傷保險政策，可探索適合靈活就業(yè)人員、 無雇工個體工商戶及農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)特點(diǎn)的、以個人為主體的職業(yè)傷害保障政策，使靈活就業(yè)人員、無雇工個體工商戶等無用人單位的勞動群體得到制度保障。

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