如何促使全鎮(zhèn)計(jì)劃生育水平躍上一個(gè)新臺(tái)階

　　合同管理結(jié)碩果村民自治見實(shí)效-九資河鎮(zhèn)在全市計(jì)劃生育會(huì)上的典型發(fā)言2009年3月15日九資河鎮(zhèn)地處羅田北部山區(qū)，下轄34個(gè)行政村，總?cè)丝?.2萬，已婚育齡婦女6290人。去年以來，我鎮(zhèn)全面開展計(jì)劃生育村民自治工作，積極推行合同化管理。到目前，全鎮(zhèn)已出臺(tái)《村民自治章程》34個(gè)，共簽訂《村民自治合同書》2200份，簽字率達(dá)100%。通過積極實(shí)行合同化管理，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育由“官治”向“民治”的轉(zhuǎn)變，群眾由受控對象變成了計(jì)劃生育的主人，極大的提高了群眾的積極性和自覺性，使全鎮(zhèn)婦檢率較往年上升了十個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)育率上升了十五個(gè)百分點(diǎn)，出生嬰兒性別比下降了二十六個(gè)百分點(diǎn)，促使全鎮(zhèn)計(jì)劃生育水平躍上一個(gè)新臺(tái)階。我們主要作法是：

　　一、重在認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

　　近年來，隨著人民群眾民主意識(shí)的逐步提高以及國家不斷加大依法行政的力度，特別是《行政許可法》頒布實(shí)施，對現(xiàn)行的計(jì)生工作造成一定的影響。過去那種以單一行政強(qiáng)制手段為主的計(jì)生工作方式已越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，導(dǎo)致許多基層干部存在這樣那樣的想法，有的認(rèn)為現(xiàn)在計(jì)生工作太難搞了，軟的不行，硬的不能，存在畏難情緒；有的認(rèn)為現(xiàn)行的計(jì)生政策弱化了，對群眾無約束了。針對種種思想認(rèn)識(shí)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審時(shí)度勢，從鎮(zhèn)情民意出發(fā)，著眼于從源頭抓起，以實(shí)行合同化管理為突破口，把廣大干部群眾思想統(tǒng)一到村民自治管理合同上來，變不利為有利，變強(qiáng)制執(zhí)行為自我約束，充分體現(xiàn)以人為本的計(jì)生服務(wù)理念，從而真正開創(chuàng)我鎮(zhèn)“自我教育，自我管理，自我約束，自我服務(wù)”的村民自治新局面。思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，我們又強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以黨委書記為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，住點(diǎn)干部、各村負(fù)責(zé)人為成員的指導(dǎo)小組，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，干部合力抓的工作機(jī)制。此外，我們結(jié)合自身實(shí)際，制定了詳細(xì)的工作方案和措施制度，建立了相應(yīng)的考核機(jī)制，將任務(wù)細(xì)分到每個(gè)干部身上，形成了上下一條心，各級(jí)一個(gè)聲，齊抓共管的格局，從而有力推動(dòng)了我鎮(zhèn)村民自治工作的順利開展。

　　二、宣傳發(fā)動(dòng)，營造聲勢

　　為了村民自治政策家喻戶曉、婦女皆知，我們通過各種形式加強(qiáng)了宣傳力度。先后召開黨政聯(lián)席會(huì)、國家干部會(huì)、村干部會(huì)。首先在鎮(zhèn)村干部身上統(tǒng)一思想，消除雜念，形成共識(shí)。同時(shí)開展全方位、立體宣傳，先后發(fā)放宣傳資料7000多份，刷寫宣傳標(biāo)語100多條，辦固定宣傳欄37塊，基本做到村村有專欄、組組垸垸有標(biāo)語，戶戶有資料。為使廣大基層干部深刻領(lǐng)會(huì)精神，吃透政策，我們還舉辦由住點(diǎn)國家干部，村兩委委員、計(jì)生協(xié)會(huì)成員等參加的業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，并將一些重大政策編印成冊，分發(fā)到人，以利于指導(dǎo)工作。不僅如此，全鎮(zhèn)還充分發(fā)揮村兩委和計(jì)生協(xié)會(huì)的骨干作用，采取召開村民代表、群眾代表會(huì)和個(gè)別座談等多種形式與群眾面對面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)村民自治，真心擁護(hù)村民自治，自覺參與簽訂自治合同。

　　三、落實(shí)隊(duì)伍，健全網(wǎng)絡(luò)實(shí)行計(jì)劃生育

　　村民自治，如果沒有強(qiáng)有力的組織網(wǎng)絡(luò)作保證，很難使這項(xiàng)工作順利開展。因此，我們把加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，健全自治網(wǎng)絡(luò)作為村民自治的重要工作加以落實(shí)。一是成立了由村黨總支部書任組長，村委會(huì)副主任、村兩委委員、計(jì)生管理員、計(jì)生協(xié)會(huì)專職副會(huì)長組成5-7人的村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組；二是以“雙創(chuàng)”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)摘于wenmi.，各村選配1名熱心于計(jì)生工作，在群眾中享有較高威望的協(xié)會(huì)專職副會(huì)長，配強(qiáng)一支樂于奉獻(xiàn)、群眾信賴的協(xié)會(huì)小組中心戶長，培養(yǎng)一批計(jì)生協(xié)會(huì)骨干會(huì)員，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)隊(duì)伍的帶頭作用；三是成立了計(jì)劃生育評(píng)議監(jiān)督小組，確定7-9名有思想覺悟、有群眾基礎(chǔ)、有工作能力的各界人士為評(píng)議監(jiān)督成員。組成了有黨員、團(tuán)員、婦女、老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、計(jì)生管理員和育齡積極分子參與的計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善了聯(lián)系戶制度，初步形成了“村兩委負(fù)總責(zé)，計(jì)生協(xié)會(huì)當(dāng)骨干，育齡小組當(dāng)重任、育齡群眾當(dāng)主人”的村民自治管理新格局。四、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)在推行村民自治合同化管理過程中，我們牢牢抓住合同起草制訂，合同簽訂、合同結(jié)帳兌現(xiàn)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保村民自治工作依法、依規(guī)、有序進(jìn)行。一是狠抓了合同章程的起草制訂工作。群眾愿意不愿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興始終是我們搞好村民自治工作的關(guān)鍵所在。

　　為了廣泛征求群眾意見，提高合同的可信度、認(rèn)知度，我們組織干部進(jìn)村串戶，廣泛傾聽群眾意見，反復(fù)征求群眾有益的建議和想法。在此基礎(chǔ)上，我們還指導(dǎo)各村相繼召開村民代表大會(huì)，討論通過《計(jì)劃生育自治章程》，在充分權(quán)衡考慮權(quán)利和義務(wù)兩者利益后，起草制定并通過了《計(jì)劃生育村規(guī)民約》及《計(jì)劃生育村民自治合同》，整個(gè)過程充分體現(xiàn)了以群眾自愿參與為主、以群眾集體智慧為主、以合法程序?yàn)橹鞯摹叭秊橹鳌弊龇ǎ�得到群眾一致�(lián)碜o(hù)。二是狠抓了合同簽訂工作。為了保證合同有一個(gè)較高的簽字率，我們一方面充分發(fā)揮村兩委、計(jì)生協(xié)會(huì)、育齡小組“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)組織作用，讓計(jì)生協(xié)會(huì)唱主角，讓計(jì)生協(xié)會(huì)做好群眾思想工作，使群眾主動(dòng)簽訂村民自治合同；另一方面及時(shí)向全鎮(zhèn)所有外出務(wù)工的育齡對象統(tǒng)一發(fā)函，要求她們本人及時(shí)返鄉(xiāng)簽訂合同，或電話委托其直屬家屬代簽，待其返鄉(xiāng)后再補(bǔ)簽的辦法，使全鎮(zhèn)2200名已婚育齡婦女都簽訂了計(jì)劃生育村民自治合同書，117名孕婦簽訂了孕情跟蹤管理合同書，934名重點(diǎn)流出對象與村委會(huì)簽訂了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理合同書》，并按計(jì)劃生育村規(guī)民約的規(guī)定向村委會(huì)交納500元以上的擔(dān)保金，全鎮(zhèn)共收保證金198500元。

　　全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的合同管理階段。三是狠抓了合同結(jié)帳兌現(xiàn)。每個(gè)季度初，我們按照村民自治合同的規(guī)定，要求在家的育齡婦女及時(shí)到計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行婦檢，對外出務(wù)工育齡對象致信發(fā)函，要求她們按時(shí)到所在地婦檢，并及時(shí)寄回婦檢證明。否則將依據(jù)《計(jì)劃生育村民自治合同書》的規(guī)定，收取一定數(shù)額的違約金。為了維護(hù)《計(jì)劃生育村民自治合同》的嚴(yán)肅性，在今年春季合同結(jié)算兌現(xiàn)中，全鎮(zhèn)共有53人受到了違約處理，共收取違約金15300元。通過合同管理，不僅使婦檢、“四術(shù)”等計(jì)生工作步入了制度化、科學(xué)化和法制化道路，而且有效解決了外出對象管理難問題�？傊�，我鎮(zhèn)在計(jì)劃生育村民自治工作中，雖然取得一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些問題與不足。實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，不能一勞永逸，必須常抓不懈。在今后的工作，我們將再加力度，再上措施，推動(dòng)計(jì)生工作整體水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

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