三門峽失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策政策
2015年以來，三門峽市人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，出臺(tái)了新一輪穩(wěn)定就業(yè)崗位政策，實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼、就業(yè)安置補(bǔ)助、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、化解過剩產(chǎn)能四項(xiàng)主要措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)、走出困境。
一、穩(wěn)崗補(bǔ)貼
(一)政策依據(jù)
1.三門峽市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工信委四部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳豫人社〔2015〕3號(hào)文件失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗的實(shí)施意見的通知》(三人社〔2015〕16號(hào))
2.三門峽市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策有關(guān)問題的通知》(三人社〔2015〕41號(hào))
(二)實(shí)施范圍
對(duì)采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位、不裁員或少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
(三)基本條件
1.當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)部門實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼應(yīng)具備的條件：一是上年末失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余大于上年度基金支出;二是失業(yè)保險(xiǎn)基金使用管理規(guī)范。
2.企業(yè)申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼應(yīng)同時(shí)具備以下條件：一是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合國家及我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策;二是依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);三是上年度未裁員或裁員率控制在4.5%以內(nèi);四是企業(yè)財(cái)務(wù)制度健全、管理運(yùn)行規(guī)范。
(四)申報(bào)程序
申請(qǐng)使用失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的具體程序如下：
企業(yè)申請(qǐng)。符合政策范圍和申請(qǐng)條件的企業(yè)，填寫《企業(yè)享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)書》，每年一次向失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)，并按申請(qǐng)書要求提交相關(guān)材料。
認(rèn)定公示。統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門受理企業(yè)申請(qǐng)，由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出初審意見，于每季的最后1個(gè)月召集有關(guān)部門對(duì)企業(yè)申請(qǐng)條件進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)符合條件的企業(yè)確定補(bǔ)貼數(shù)額，并將擬補(bǔ)貼企業(yè)的名單在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。
審核批準(zhǔn)。公示后無異議的，統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)書簽署審批意見，并按季匯總填制統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼情況表。
資金撥付。統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)的申請(qǐng)書及補(bǔ)貼情況表，向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送用款計(jì)劃。財(cái)政部門根據(jù)用款計(jì)劃及補(bǔ)貼情況表，及時(shí)將補(bǔ)貼資金撥入失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶，由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付企業(yè)銀行賬戶。
(五)補(bǔ)貼項(xiàng)目種類
對(duì)符合政策范圍和申請(qǐng)條件的企業(yè)，每年可按不超過該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)行先支后補(bǔ)、據(jù)實(shí)列支、總額控制，主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。
1.職工生活補(bǔ)助。實(shí)行先發(fā)后補(bǔ)的辦法，對(duì)符合條件的企業(yè)，可按實(shí)際穩(wěn)崗職工人數(shù)及為其發(fā)放生活費(fèi)數(shù)額，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付職工生活補(bǔ)助。
2.繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助。實(shí)行先繳后補(bǔ)的辦法，對(duì)符合條件的企業(yè)，可按實(shí)際穩(wěn)崗職工人數(shù)及為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額單位部分，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助。
3.轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)補(bǔ)助。實(shí)行先支后補(bǔ)的辦法，對(duì)符合條件的企業(yè)，可按實(shí)際培訓(xùn)職工人數(shù)及為其支付培訓(xùn)費(fèi)數(shù)額，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)補(bǔ)助。
(六)執(zhí)行時(shí)間
穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策按國家規(guī)定執(zhí)行到2020年底。
二、就業(yè)安置補(bǔ)助
(一)政策依據(jù)
三門峽市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)豫政〔2015〕59號(hào)文件使用失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)支持創(chuàng)業(yè)暫行辦法》(三人社失業(yè)〔2016〕2號(hào))
(二)基本條件
只要符合下列條件的用人單位，可申請(qǐng)使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付失業(yè)人員就業(yè)安置補(bǔ)助。
1.依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并按規(guī)定足額繳費(fèi)滿1年的。
2.吸納安置正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的。
3.用人單位招收的公益性崗位人員、1年以內(nèi)重新招錄原單位失業(yè)人員的不得享受此項(xiàng)補(bǔ)貼。
(三)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
按用人單位實(shí)際安置人數(shù)及簽訂合同期限，確定補(bǔ)助金額，用人單位與失業(yè)人員簽訂1年期限勞動(dòng)合同的`，發(fā)放2個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)安置補(bǔ)助，以當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)日期時(shí)的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)核定。
同時(shí)，每增簽1年勞動(dòng)合同增加2個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助，每人最高不超過6個(gè)月的當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。
三、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率
(一)政策依據(jù)
1.三門峽市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳豫人社〔2015〕8號(hào)文件調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》(三人社〔2015〕15號(hào))
2.三門峽市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<河南省人力資源和社會(huì)保障廳河南省財(cái)政廳關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知>的通知》(三人社〔2016〕21號(hào))
3.三門峽市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知》(三人社〔2015〕47號(hào))
(二)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)
自2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降為19%。降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。
2.失業(yè)保險(xiǎn)
自2015年3月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)總體費(fèi)率由3%降低至2%。其中，用人單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1.5%，職工個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由1%降至0.5%。
自2016年5月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率再降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，單位繳費(fèi)比例降低0.3個(gè)百分點(diǎn)，由目前1.5%降為1.2%;個(gè)人繳費(fèi)比例降低0.2個(gè)百分點(diǎn)，由目前的0.5%降為0.3%。
概括起來講，就是失業(yè)保險(xiǎn)總體費(fèi)率由3%降低至1.5%。其中，用人單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1.2%，職工個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由1%降至0.3%。
降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。
3.工傷保險(xiǎn)
自2015年10月起，用人單位繳費(fèi)水平下調(diào)33%。
4.生育保險(xiǎn)
按照“以支定收、收支平衡”的原則和生育基金使用范圍的不同，自2015年10月起，三門峽市將用人單位生育保險(xiǎn)平均費(fèi)率調(diào)整到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi)(含0.5%)。
四、化解過剩產(chǎn)能
(一)政策依據(jù)
人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、民政部、國務(wù)院國資委、全國總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》(人社部發(fā)〔2016〕32號(hào))
(二)政策措施
主要措施可以概括為以下幾條：
1.對(duì)企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn)，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予一定的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
2.對(duì)依法與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的失業(yè)人員，及時(shí)辦理失業(yè)登記，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。
對(duì)失業(yè)人員和長期停產(chǎn)職工，開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，在培訓(xùn)期間按規(guī)定給予一定的生活補(bǔ)助。
3.對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對(duì)性地提供指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)。
對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營或注冊企業(yè)的，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場地安排等政策扶持。
4.對(duì)鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，開展跨地區(qū)就業(yè)信息對(duì)接和有組織的勞務(wù)輸出，對(duì)其中的就業(yè)困難人員可按規(guī)定給予一次性交通補(bǔ)貼。
5.對(duì)距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。
由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。
上述人員因破產(chǎn)等原因無企業(yè)主體并無出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同，可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)。在這里要說明一下，對(duì)于選擇預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)的人員，企業(yè)主體消亡時(shí)應(yīng)在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)、工資增長等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過測算一次性預(yù)留出為其繳納至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)，由地市級(jí)以上人民政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)生活費(fèi)并代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。
6.繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的退養(yǎng)人員，企業(yè)和個(gè)人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)。
7.對(duì)就業(yè)困難人員，建檔立卡，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助，對(duì)與就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，以及從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
支持各地通過購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為就業(yè)困難人員提供就業(yè)信息服務(wù)，根據(jù)服務(wù)成效按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。
8.企業(yè)實(shí)施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，由繼承其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容，職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計(jì)算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限。
除此之外，還有以下3種情況：一是職工在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或內(nèi)部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;二是企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);三是企業(yè)使用被派遣勞動(dòng)者的，按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù)。
9.對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可按規(guī)定享受由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的職工醫(yī)療保險(xiǎn)等其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
10.對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍。
11.對(duì)解除或終止勞動(dòng)合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要為其及時(shí)辦理參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，原企業(yè)及存檔單位要配合做好相關(guān)工作。對(duì)未被其他單位招用的人員，符合規(guī)定的，可按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。
12.對(duì)于工傷人員，各地要按照《工傷保險(xiǎn)條例》和人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》(即人社部發(fā)〔2011〕10號(hào)文)規(guī)定，妥善解決工傷人員的待遇問題。
以上人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)文中的各項(xiàng)政策適用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)中涉及企業(yè)及分流安置職工。
除另有政策規(guī)定外，這一政策實(shí)施期限暫定為2016年至2020年。文件中也說明，各地可根據(jù)國務(wù)院推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，統(tǒng)籌需要與可能，確定本地區(qū)涉及行業(yè)、企業(yè)和職工范圍。
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