為什么要擴大失業(yè)保險覆蓋范圍？

　　答：《失業(yè)保險條例》(以下簡稱《條例》)的適用范圍即失業(yè)保險覆蓋范圍，是指《條例》的效力，也就是失業(yè)保險條例適用于哪些單位、哪些人。研究和解決《條例》的適用范圍，對實施《條例》具有重要意義。

從國外失業(yè)保險 的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀看，每個國家都是根據(jù)本國的國情和不同的發(fā)展階段設計調(diào)整失業(yè)保險適用范圍的。目前，建立了失業(yè)保險制度的70個國家和地區(qū)，在適用范圍上，因失業(yè)保險項目不同而有所不同。有的國家覆蓋范圍較寬，如加拿大，失業(yè)保險覆蓋了所有工資收入者，包括聯(lián)邦政府的雇員。私營企業(yè)的經(jīng)營者、個體業(yè)主以及收入、工作時間達不到規(guī)定標準的人員和臨時工不能參加失業(yè)保險。美國，聯(lián)邦立法規(guī)定的覆蓋范圍是工商企業(yè)雇員、一年有20周雇用4人或4人以上的非盈利機構(gòu)的雇員。鐵路雇員、聯(lián)邦雇員和退役軍人實行特別的聯(lián)邦保險項目。

　　我國失業(yè)保險制度建立以來，覆蓋范圍逐步擴大。1986年，為配合勞動合同制度和《破產(chǎn)法》的試行，國務院發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，其適用范圍是國營企業(yè)中的四類人員：宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精減的職工，企業(yè)終止、解除勞動合同的工人和企業(yè)辭退的職工。1993年，為適應經(jīng)濟體制改革特別是《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》的實施，國務院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，其適用范圍從原來的四類人員擴大到七類九種人員，即：撤銷和解散企業(yè)的職工，停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工，企業(yè)辭退、除名或者開除的職工，宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精減的職工，依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定享受失業(yè)保險的其他職工。另外，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工也納入失業(yè)保險范圍。近幾年，不少地方根據(jù)本地實際，通過制定地方法規(guī)和規(guī)章進一步擴大了覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)以及部分機關、團體和非企業(yè)化管理事業(yè)單位納入失業(yè)保險�！稐l例》根據(jù)建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的社會保障體系和就業(yè)機制的要求，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎上，進一步擴大了失業(yè)保險的覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工都納入了失業(yè)保險的范圍，這是我國失業(yè)保險制度更加完善的重要標志。

　　逐步擴大覆蓋范圍是失業(yè)保險制度的發(fā)展方向。勞動力在不同所有制、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間的有序流動是勞動力資源和其他經(jīng)濟資源實現(xiàn)合理配置的重要手段，是建立市場就業(yè)機制和社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。勞動力能否按照市場原則實現(xiàn)流動，取決于多種因素，社會保障制度的覆蓋范圍是其中一個關鍵因素。能否進入社會保障的范圍對大多數(shù)勞動者具有重要意義。從我國社會保障制度的發(fā)展過程看，國有企業(yè)最先建立了社會保障制度，但其他所有制企業(yè)相對滯后，多數(shù)事業(yè)單位仍延續(xù)了傳統(tǒng)的保障模式。這種狀況造成國有企業(yè)富余人員大量積淀，而其他類型企業(yè)在引進所需人才上缺乏更有效的手段，嚴重阻礙了市場經(jīng)濟體制的建立，影響了國有企業(yè)的改革和非國有經(jīng)濟的發(fā)展。針對這一現(xiàn)實，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險項目都把擴大覆蓋范圍作為改革方向，做了大量基礎工作。就失業(yè)保險而言，經(jīng)過十三年的發(fā)展，建立了較為完善的管理體制，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，加上深化改革的驅(qū)動和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，擴大覆蓋范圍的條件已經(jīng)成熟。擴大覆蓋范圍既是必要的，也是可行的。

　　從目前情況看，擴大覆蓋范圍的重點是非國有企業(yè)和非企業(yè)化管理事業(yè)單位。改革開放二十年的實踐證明，非國有企業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)空間方面具有重要作用。為非國有企業(yè)的從業(yè)人員提供失業(yè)保險，有利于勞動力向這些企業(yè)流動，既可以減輕國有企業(yè)的就業(yè)壓力，也可以促進非國有企業(yè)更快地發(fā)展。同時，也是體現(xiàn)社會保障制度普遍性、平等性的需要。非企業(yè)化管理事業(yè)單位是事業(yè)單位的主要構(gòu)成，人數(shù)在2000萬人左右。根據(jù)中央關于事業(yè)單位改革的精神，其人事制度要進行改革，按照市場原則優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、減員增效將成為事業(yè)單位的必然選擇。將事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險，對事業(yè)單位特別是國有事業(yè)單位市場用人機制的形成和自身發(fā)展具有重要意義。

　　城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人納入失業(yè)保險范圍是形勢發(fā)展的需要。改革開放后，農(nóng)村勞動力進城務工規(guī)模加大，速度加快�？陀^上，一部分農(nóng)村勞動者已成為城鎮(zhèn)勞動力的組成部分，成為經(jīng)濟建設的一支重要力量。將城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位中與之建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)村勞動者納入失業(yè)保險，有利于保護這部分人的合法權(quán)益，也有利于均衡企業(yè)的用工成本。

　　根據(jù)《條例》的規(guī)定，社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)有雇工的個體工商戶及其雇工可否納入失業(yè)保險范圍，由各省級人民政府確定。這就為失業(yè)保險全覆蓋提供了法律依據(jù)�？梢哉f，《條例》的實施，從根本上解決了失業(yè)保險廣覆蓋的問題。

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