中國失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余夠用6年 英一半失業(yè)者領(lǐng)救濟(jì)
北京市人社局2月17日發(fā)布“關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知”，決定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)平均每檔上調(diào)120元。這算是個好消息，不過大多數(shù)失業(yè)者也許不會關(guān)注到這條新聞。因?yàn)樵谥袊I(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者非常少，從財(cái)政部數(shù)據(jù)就能夠看出來：失業(yè)保險(xiǎn)基金到2012年末滾存結(jié)余達(dá)2930億元。這意味著即使不再征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)前的結(jié)余也夠發(fā)6年的失業(yè)保險(xiǎn)金。大量人員繳費(fèi)卻很少人需要失業(yè)保險(xiǎn)，導(dǎo)致了當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)的失衡。
那么在其他國家，失業(yè)保險(xiǎn)的情況如何，會像中國一樣，有大量結(jié)余嗎？能成為失業(yè)者的生活保障嗎？
《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者 匡林 姜魯榕 特約撰稿 陶短房發(fā)自悉尼、倫敦、多倫多
加拿大：領(lǐng)取時間不得超過45周
作為福利國家，加拿大其實(shí)并沒有單獨(dú)存在的失業(yè)保險(xiǎn)，而是存在一個綜合性的福利保險(xiǎn)EI，是勞動者因合理原因暫時無法工作時，可根據(jù)規(guī)定按月領(lǐng)取的收入。
所謂“合理原因”，是指不工作的理由合理合法，比如因經(jīng)濟(jì)不景氣等原因無過失失業(yè)，女性員工因懷孕、育兒暫時無法工作，自己或親人生病需要離職等。
因此，雖然號稱“全民福利”，但在加拿大并不是什么人都能領(lǐng)到EI。領(lǐng)取EI的最重要條件，是定時定期如數(shù)繳納就業(yè)保險(xiǎn)金。就業(yè)保險(xiǎn)金的繳納比例每年都有不同，2013～2016年被鎖定為最高每年繳納891.12加元（1加元約合5.53元人民幣）。
同時，從事工作至少一年，工作時間不低于該省所規(guī)定的下限，并擁有雇主完整就業(yè)記錄或工資單的人才能領(lǐng)到EI。
近年來加拿大聯(lián)邦政府一再表示，打算允許自雇人士自己繳納就業(yè)保險(xiǎn)金，并享受EI，但反響冷淡。之所以如此，是因?yàn)樽怨腿耸咳绻硎蹺I，他不僅要繳納本應(yīng)由勞動者繳納的那部分保險(xiǎn)金，還要繳納本應(yīng)由雇主繳納的那部分“大頭”。如此計(jì)算下來，許多自雇者覺得還不如自己多攢點(diǎn)更劃算。
要領(lǐng)取EI，必須連續(xù)喪失工作至少7天，并向加拿大服務(wù)處申請，一般需要幾周時間才能獲批，獲批后又需等待兩周才能生效。
如果是因失業(yè)而領(lǐng)取EI，獲批后必須每兩個星期填寫一張報(bào)告卡，逐周申報(bào)自己是否找到工作，是否接受技能培訓(xùn)，是否有工作意愿和能力……如不及時填寫、遞交或拒絕接受培訓(xùn)，很可能喪失領(lǐng)取EI資格。
倘若已闖過上述重重關(guān)卡，成為EI領(lǐng)取者，那么也只能“暫時享受福利”，這個“暫時”最長不得超過45周，最短則只有14周。
那么，最終究竟能拿多少錢？
EI的計(jì)算公式，是就業(yè)保險(xiǎn)金繳納者過去26周平均工資的55％，但最高每周不得高于413加元，除非能夠證明自己是低收入人士，或需特殊照顧者。
領(lǐng)取EI期間，還可以打點(diǎn)小工賺些小錢，即每周打工收入不得高于50加元，或EI的25％（哪個高按哪個計(jì)算），倘若超過這個界限又不申報(bào)，一旦被查出后果自負(fù)。
“這是國家社會福利的一部分，合法應(yīng)得。”享受國家福利的意識在英國公眾心中根深蒂固。正如名叫皮特·巴克的英國人所說，“為什么不去申請呢？”他在幾年前曾經(jīng)申請拿過失業(yè)救濟(jì)金，手續(xù)也不復(fù)雜。
這種根深蒂固的想法源于英國是世界上最早建立社會保障制度國家之一。在英國，向失業(yè)人提供的福利支持和幫助被稱為失業(yè)救濟(jì)金（也稱求職者津貼）。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，至少已經(jīng)繳納兩年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（也稱為國民保險(xiǎn)）的人才具備申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金的資格。
1995年英國出臺新的求職者法案。新法案將之前的失業(yè)保險(xiǎn)待遇和收入補(bǔ)貼兩個待遇統(tǒng)一為失業(yè)救濟(jì)金，目的是鼓勵失業(yè)人員克服技能障礙，積極就業(yè)。
目前，求職者失業(yè)津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各有不同。16～24歲求職者是每周56.80英鎊（1英鎊約合10.19元人民幣），25歲以上的求職者為每周71.70英鎊，超過18歲的夫婦每周可以領(lǐng)取112.55英鎊，18歲以上單親父母每周為71.70英鎊，18歲以下單親父母每周為56.80英鎊。
申請求職者津貼需要向就業(yè)中心申請，但要通過一次面談。談話的內(nèi)容主要是回答諸如：“你將用什么方法努力學(xué)習(xí)并提高自己的技能，為尋找新的工作做準(zhǔn)備？”等兩三個問題。
根據(jù)英國國家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)，英國目前領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的`人數(shù)只是失業(yè)人口的一半。除一部分人不符合領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)津貼的條件，更多人不愿領(lǐng)取另有原因。
一位不愿意透露姓名的英國人告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者，許多不愿意領(lǐng)取失業(yè)津貼的人，曾經(jīng)收入都很不錯。這些人不在乎這點(diǎn)錢，同時也自信很快就會找到新工作。
另外，還有些就業(yè)中心人員的問題讓人很不舒服。實(shí)際上，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)的人大多還是低收入人群和不好找工作的新移民。
最近，為避免高福利養(yǎng)懶人，財(cái)政大臣奧斯本宣布，將要求長期失業(yè)者必須被安排工作，這樣才能領(lǐng)取福利救濟(jì)。從2014年4月開始，失業(yè)者將面臨三種選擇，或被安排工作，諸如清掃垃圾；或每天去就業(yè)中心尋職；或參加技能培訓(xùn)，例如提高他們的識字水平。
澳大利亞：不找工作，停發(fā)失業(yè)金
現(xiàn)年43歲、移民澳大利亞已5年的菲利普，最近因?yàn)楣窘?jīng)營不景氣發(fā)愁起來，開始關(guān)心自己失業(yè)后如何保障生活品質(zhì)的問題。
因?yàn)殂y行、保險(xiǎn)公司等提供的產(chǎn)品并不將遭到公司解雇而失業(yè)的情況包括在保險(xiǎn)范圍內(nèi)，菲利普只能轉(zhuǎn)向澳大利亞政府提供的失業(yè)金。其實(shí)，澳大利亞是世界公認(rèn)的開展福利事業(yè)的先驅(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)制度早在1945年就已經(jīng)建立。
不過，在澳大利亞，作為社會保障項(xiàng)目之一的失業(yè)保險(xiǎn)是沒有基金的。澳大利亞聯(lián)邦社會保障部每年向國會遞交的預(yù)算清單中，失業(yè)津貼的費(fèi)用是由聯(lián)邦財(cái)政部通過經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測，再由社會保障部門綜合平衡確定，之后提交國會討論形成預(yù)算予以執(zhí)行。澳大利亞的失業(yè)津貼主要從國家稅收中撥款，發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金約占稅收5％，失業(yè)者可向澳大利亞政府申請領(lǐng)取失業(yè)金。
菲利普發(fā)現(xiàn)一旦自己失業(yè)，如果他的經(jīng)濟(jì)狀況符合可以領(lǐng)取失業(yè)金的條件，就可以每兩周從“中援中心”領(lǐng)取到失業(yè)金，這筆錢會定期自動轉(zhuǎn)賬到他的銀行賬戶。
當(dāng)然，領(lǐng)取失業(yè)金的人并不意味著可以安心在家休息，而是要積極找工，參加“中援中心”的幫助找工的“工作坊”，學(xué)習(xí)找工的方法技巧等，或者是去接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，政府給予一些交通補(bǔ)貼。
澳大利亞政府認(rèn)為只有在給予失業(yè)者救濟(jì)金的同時，資助其參加各種職業(yè)培訓(xùn)，克服自身的弱點(diǎn)，才能使他們盡快地回到工作崗位，減少對社會保障的依賴。如果不按規(guī)定積極找工作、不參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的人會被停發(fā)補(bǔ)助金。因?yàn)榘拇罄麃喺疄槭I(yè)者發(fā)放救濟(jì)金，不僅是為了保障失業(yè)者的基本生活，更重要的是增強(qiáng)他們的技能，促使重新再就業(yè)，從根本上解決失業(yè)問題。
菲利普還了解到，如果依賴政府失業(yè)救濟(jì)津貼，只能領(lǐng)到一筆最基本的生活費(fèi)，這筆錢并不能保證目前的生活水準(zhǔn)不下降。菲利普決定現(xiàn)在就為自己的未來做準(zhǔn)備，開始找工或參加培訓(xùn)，在失業(yè)發(fā)生前為自己找到下一份工作。
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