盤點(diǎn)2015年中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大事件

　　在2015年，一共發(fā)布十二次月度十大新聞，通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等多種渠道的傳播，受眾范圍達(dá)數(shù)百萬(wàn)人，下面是yjbys小編收集的一些資料，讓我們一起來(lái)看看吧。

　　一、我國(guó)鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　2015年2月25 日，民政部、發(fā)展改革委、教育部等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運(yùn)營(yíng)老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨(dú)居、生活困難的老年人，提供集中就餐、托養(yǎng)、助浴、健康、休閑和上門照護(hù)等服務(wù)，并協(xié)助做好老年人信息登記、身體狀況評(píng)估等工作。意見(jiàn)同時(shí)對(duì)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)人才保障、保障用地需求等作出了相關(guān)規(guī)定。

　　評(píng)論：該意見(jiàn)的發(fā)布為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體起到重要作用。

　　二、去年全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施94110個(gè)

　　2015年6月10日，民政部發(fā)布《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施94110個(gè)。今日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國(guó)各類提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)3.7萬(wàn)個(gè)(其中登記注冊(cè)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)1.6萬(wàn)個(gè));床位613.6萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)16.5%;每千人口平均擁有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位4.5張，比上年增長(zhǎng)15.4%;收留撫養(yǎng)334.9萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)3.8%。全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施94110個(gè)，其中：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)33043個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施18927個(gè)，互助型的養(yǎng)老設(shè)施40357個(gè)，軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所1783個(gè);各類養(yǎng)老床位577.8萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)17.0%(每千名老年人擁有養(yǎng)老床位27.2張，比上年增長(zhǎng)11.5%)，其中社區(qū)留宿和日間照料床位187.5萬(wàn)張;年末收留撫養(yǎng)老年人318.4萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.2%。

　　評(píng)論：我國(guó)人口老齡化的日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)字不斷攀升，這表明了我國(guó)在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)上的決心，以及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的有利前景。

　　三、全國(guó)首部居家養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》出臺(tái)

　　2015年5月1日，全國(guó)首部居家養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》正式實(shí)施�！稐l例》明確了政府責(zé)任，如果政府部門工作人員違反條例損害老年人權(quán)益將被追責(zé)�！稐l例》第三條，將居家養(yǎng)老服務(wù)需求分為八大類，包含了老人用餐、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、家庭護(hù)理服務(wù)、家政服務(wù)、文體娛樂(lè)服務(wù)、精神慰藉等。八大類居家養(yǎng)老服務(wù)由政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與，本著就近便利、價(jià)格合理的原則向老年人提供。在具體實(shí)施上，政府部門會(huì)出臺(tái)一些扶持和補(bǔ)貼政策�？梢钥吹剑�八項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)中用餐居首。根據(jù)本條例，政府部門可通過(guò)制定措施扶持企業(yè)和社會(huì)組織為老年人提供用餐服務(wù)，方式可以多樣。在老年人用餐方面，政府會(huì)給企業(yè)一個(gè)引導(dǎo)，但不會(huì)限制價(jià)格，將主動(dòng)權(quán)交給市場(chǎng)。此外，還會(huì)對(duì)特殊困難的老年群體給予補(bǔ)貼等。這方面民政局、老齡辦還將出臺(tái)下一步配套措施。

　　評(píng)論：作為全國(guó)首部居家養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》標(biāo)志著居家養(yǎng)老服務(wù)開始走向正軌，我國(guó)養(yǎng)老政策已經(jīng)開始從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向居家養(yǎng)老傾斜。希望這是我國(guó)9073養(yǎng)老體系的一個(gè)有利突破口。

　　四、我國(guó)首個(gè)老年護(hù)理常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)

　　7月1日，京津冀地區(qū)將共同實(shí)施協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)《老年護(hù)理常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控要求》，這是我國(guó)首個(gè)關(guān)于老年護(hù)理常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和實(shí)施，既是老年護(hù)理工作的進(jìn)步，彰顯了社會(huì)各界對(duì)老齡化問(wèn)題的重視;更是京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的有力探索。在該標(biāo)準(zhǔn)中，針對(duì)跌倒、墜床、燙傷、誤吸、窒息等7大常見(jiàn)護(hù)理安全風(fēng)險(xiǎn)，標(biāo)準(zhǔn)提出了有針對(duì)性的防控要求。據(jù)悉，該標(biāo)準(zhǔn)適用于京、津、冀三地各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，內(nèi)容主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)、基本要求和防控要求組成，其中常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)主要包括跌倒、墜床、燙傷、壓瘡、誤吸、窒息、管路滑脫7類。標(biāo)準(zhǔn)于今年6月1日頒布，7月1日開始正式實(shí)施，對(duì)于京津冀地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，并非輕而易舉。京津冀三地的地方標(biāo)準(zhǔn)主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也一致表示，標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和落實(shí)將是當(dāng)前最重要的工作。

　　評(píng)論：我國(guó)老年護(hù)理安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理至今仍處在起步階段，該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)填補(bǔ)了我國(guó)老年護(hù)理常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)的空白。為完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全管理制度，規(guī)范醫(yī)院環(huán)境，提高工作人員的護(hù)理安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量，降低護(hù)理安全風(fēng)險(xiǎn)，有效控制老年人風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，保障老年人的安全，提高老年人的生存質(zhì)量將起到積極作用。

　　五、以房養(yǎng)老首批養(yǎng)老金發(fā)放 

　　2014年6月23日，保監(jiān)會(huì)下發(fā) 《關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定自2014年7月1日起，在北京、上海、廣州和武漢四地率先開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)(即以房養(yǎng)老)試點(diǎn)，試點(diǎn)期為兩年。截至2015年10月26日上午10時(shí)，全國(guó)僅有32戶家庭39人簽約投保“以房養(yǎng)老”。該保險(xiǎn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些投保的老人中，有子女和無(wú)子女的各占一半左右。

　　評(píng)論：“以房養(yǎng)老”的積極意義在于，讓有需要的老年人多一條自我改善老年生活質(zhì)量的途徑。以房養(yǎng)老是否會(huì)成為養(yǎng)老方式的主渠道，拭目以待。

　　六、我國(guó)進(jìn)行最大規(guī)模的老齡國(guó)情調(diào)查

　　2015年7月28日，全國(guó)老齡辦在京舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布以8月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，4萬(wàn)名調(diào)查員進(jìn)村入戶，進(jìn)行為期一個(gè)月的第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查。第四次調(diào)查是新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定的法定調(diào)查，是我國(guó)最大規(guī)模的老齡國(guó)情調(diào)查，將為制定應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策提供科學(xué)支撐;為編制《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和全國(guó)老齡委成員單位制定“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

　　評(píng)論：調(diào)查規(guī)�？涨�，投入巨大人力。這是我國(guó)迎戰(zhàn)老齡挑戰(zhàn)的決心。但如何正確運(yùn)用一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料，如何讓死數(shù)據(jù)變活，新的一年里，還需等待有關(guān)部門的答卷。

　　七、中國(guó)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)：養(yǎng)老制度改革力度空前

　　2015年7月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局召開國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)，公布今年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、投資、消費(fèi)、居民收入等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。報(bào)告顯示，十八大以來(lái)，多項(xiàng)養(yǎng)老領(lǐng)域的重大改革相繼“破冰”，新農(nóng)保和城居保正式合并，存在近20年的養(yǎng)老金雙軌制終結(jié)。今年上半年，多項(xiàng)基本養(yǎng)老改革措施更是日趨完善。

　　評(píng)論：在2015年的政府工作報(bào)告中，曾14次提及“養(yǎng)老”這個(gè)關(guān)鍵詞。養(yǎng)老作為改善民生的重要一環(huán)，不僅需要政府從全局上對(duì)養(yǎng)老制度改革的整體思路、戰(zhàn)略取向進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，還需要政府、社會(huì)、家庭多方參與努力，在養(yǎng)老制度完成科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)之后，將逐步建立符合社會(huì)現(xiàn)狀和中國(guó)特色的養(yǎng)老體系，真正讓老百姓實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依。

　　八、我國(guó)將在每個(gè)省份開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范

　　2015年11月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，更好保障老有所醫(yī)老有所養(yǎng)。會(huì)議指出，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，是深化醫(yī)改、應(yīng)對(duì)老齡化、增進(jìn)億萬(wàn)家庭福祉的惠民舉措，也能帶動(dòng)大量就業(yè)。 會(huì)議確定，一是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合對(duì)接。醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可作為醫(yī)院康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開辦老年病、康復(fù)、中醫(yī)醫(yī)院和臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合，為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)將公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化投融資、用地等支持，擴(kuò)大政府購(gòu)買基本健康養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等產(chǎn)品。會(huì)議決定，在全國(guó)每個(gè)省份至少選擇一個(gè)地區(qū)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范。

　　評(píng)論：基于我國(guó)龐大的人口數(shù)量，人口老齡化的到來(lái)，讓我國(guó)老齡人口劇增。失能人口在2013年底已經(jīng)達(dá)到了3750萬(wàn)，巨大的醫(yī)療、人力等資源的投入，將是擺在我們面前的一道統(tǒng)考題。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的出現(xiàn)，將“治未病”“強(qiáng)體魄”等提上日程，將有效降低國(guó)家醫(yī)療支出與個(gè)人得病風(fēng)險(xiǎn)。

　　九、二孩政策全面放開

　　2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》，意味著“全面二孩”政策將于2016年1月1日起正式實(shí)施。

　　評(píng)論：隨著老齡人口的快速增加，應(yīng)對(duì)中國(guó)老齡化的最佳時(shí)期僅剩不到20年。目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界上生育率最低的國(guó)家之一，適度調(diào)整人口政策正當(dāng)其時(shí)。在單獨(dú)生二胎政策全面放開的基礎(chǔ)上，盡快全面放開生育管制，由育齡夫婦自主決定生育子女的數(shù)量和生育間隔，促使生育率回升到世代更替水平，這樣年輕人口能夠得以迅速增加，中國(guó)的人口老齡化狀況得到相當(dāng)程度的緩解。

　　十、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》正式發(fā)布

　　2015年8月23日，《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》正式發(fā)布，《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》明確養(yǎng)老金目前只在境內(nèi)投資，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計(jì)不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%，參與股指期貨、國(guó)債期貨交易，只能以套期保值為目的。

　　評(píng)論：養(yǎng)老金入市是指把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的個(gè)人賬戶基金進(jìn)行證券投資。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，將養(yǎng)老金投資于市場(chǎng)，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值，也可以起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。當(dāng)前的爭(zhēng)論集中于養(yǎng)老金入市是否能夠穩(wěn)定市場(chǎng)，政府又是否應(yīng)當(dāng)運(yùn)用此種手段來(lái)刺激股市，以及保證養(yǎng)老資金的安全性等。

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