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貴州省2016年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)，建立更加公平、可持續(xù)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。
貴州省2016年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案
一、改革的總體要求
深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，按照公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)的基本原則，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。2014年10月1日前(以下稱改革前)已退休的人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;2014年10月1日以后(以下稱改革后)參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接;改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
二、改革的范圍
本意見適用于全省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。事業(yè)單位指根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。
三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。本單位工資總額為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和。機(jī)關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金(機(jī)關(guān)工作人員12月份基本工資);事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資(含中小學(xué)教師、護(hù)士的崗位工資和薪級工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%部分)、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、特級教師津貼、教齡津貼、護(hù)齡津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、績效工資(只含基礎(chǔ)性績效和獎(jiǎng)勵(lì)性績效)。其余項(xiàng)目暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。個(gè)人繳費(fèi)工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
四、建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶
按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額為參保人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，該賬戶全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人賬戶儲存額(含本息，下同)只能用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。
五、基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)
改革后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶累計(jì)儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
改革前參加工作、改革后退休且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)本人視同繳費(fèi)年限長短和本人視同繳費(fèi)指數(shù)等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。視同繳費(fèi)年限指機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)之前，符合國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡。視同繳費(fèi)指數(shù)由省人力資源社會保障廳按照國家規(guī)定在統(tǒng)一測算基礎(chǔ)上全省統(tǒng)一確定。從2014年10月1日至2024年12月31日設(shè)立過渡期，過渡期內(nèi)退休的人員，實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)標(biāo)準(zhǔn)低于老辦法的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低;新辦法(含職業(yè)年金待遇)標(biāo)準(zhǔn)高于老辦法的，超出的部分，第一年(2014年10月1日至2015年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年(2016年1月1日至2016年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的20%，依此類推，到過渡期最后一年(2024年1月1日至2024年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
改革前已經(jīng)退休人員，不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繼續(xù)按國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，不再建立職業(yè)年金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員，繼續(xù)按照國家和我省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法由省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳另行制定。
六、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制
根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長等因素，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，合理確定調(diào)整辦法和調(diào)整水平，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。具體辦法由省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳按國家和省有關(guān)政策要求制定。
七、基金的監(jiān)督管理
我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級統(tǒng)籌，采取“省級統(tǒng)籌，分級管理”模式，全省統(tǒng)一政策、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程、統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，省級集中管理數(shù)據(jù)資源。省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理工作;各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收、上解、待遇支付及管理工作�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理、使用�；饘�(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入省級社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，�？顚Ｓ�。各地、各有關(guān)部門要依法加強(qiáng)對基金的監(jiān)管，確�；鸢踩行н\(yùn)行。省級統(tǒng)籌管理辦法由省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳另行制定。
八、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)
參保人員在省內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨省流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶儲存額累計(jì)計(jì)算。
九、建立職業(yè)年金制度
機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶方式管理，單位繳費(fèi)按照個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的8%計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)直接計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計(jì)儲存額由同級財(cái)政撥付資金記實(shí);非財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。實(shí)賬積累形成的職業(yè)年金基金歸集到省級統(tǒng)一管理。職業(yè)年金實(shí)施辦法按照國家有關(guān)規(guī)定另行制定。
十、調(diào)整部分工作人員退休時(shí)加發(fā)退休費(fèi)政策
改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽(yù)稱號的工作人員，在職時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，退休時(shí)不再提高基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例，獎(jiǎng)勵(lì)所需資金不得從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽(yù)稱號的工作人員，本人退休時(shí)給予一次性退休補(bǔ)貼并支付給本人，資金從原渠道列支。符合原有加發(fā)退休費(fèi)情況的其他人員，按照上述辦法處理。具體辦法由省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳制定。
十一、規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策
各地原開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，要按照本實(shí)施意見即行并軌。從2014年10月1日起，停止執(zhí)行原試點(diǎn)政策。改革后，對于符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人員，其改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費(fèi)年限，其改革前的個(gè)人繳費(fèi)本息，除已支付部分外，剩余部分劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶。本人退休時(shí)，該部分個(gè)人繳費(fèi)本息不計(jì)入新老辦法標(biāo)準(zhǔn)對比范圍，一次性支付給本人。改革前已退休且改革后納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付待遇的退休人員，其改革前的個(gè)人繳費(fèi)本息，除已支付部分外，由參保地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性發(fā)放給本人。試點(diǎn)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一使用。
十二、明確延遲退休人員參保政策
改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費(fèi)。其中少數(shù)人員年滿70歲時(shí)仍繼續(xù)工作的，個(gè)人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi)，也可以選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)。待正式辦理退休手續(xù)時(shí)，按規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。
十三、建立確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制
機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金費(fèi)用。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)支付缺口，由財(cái)政籌集解決。
十四、逐步實(shí)行社會化管理服務(wù)
提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)社會化管理服務(wù)水平，逐步通過統(tǒng)一的社會保障卡，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。定期開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作。繼續(xù)加強(qiáng)街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務(wù)，不斷提高退休人員生活質(zhì)量。
十五、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理
各地要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，加強(qiáng)社會經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)工作人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)和服務(wù)設(shè)施。各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、關(guān)系轉(zhuǎn)移、個(gè)人權(quán)益記錄、基金征繳和管理、待遇核定和支付、內(nèi)控稽核、社會化管理服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析、檔案管理等經(jīng)辦管理服務(wù)工作。按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)建設(shè)要求，建設(shè)全省統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，集中管理全省數(shù)據(jù)資源，同時(shí)建立健全管理制度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高經(jīng)辦工作效率和服務(wù)質(zhì)量。省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督考核全省經(jīng)辦管理工作，負(fù)責(zé)省級機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其垂直管理單位、駐黔中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金經(jīng)辦管理等工作;市級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督考核本地區(qū)各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理工作，負(fù)責(zé)本級機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金經(jīng)辦管理等工作;縣級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級所轄機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金經(jīng)辦管理等工作。
十六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，直接關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員切身利益，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地、各部門要充分認(rèn)識改革工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，精心組織實(shí)施。要做好宣傳工作，向機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和社會各界準(zhǔn)確解讀改革各項(xiàng)政策，正確引導(dǎo)輿論，確保改革順利進(jìn)行。各地要從本地實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前制定應(yīng)對預(yù)案，把工作做實(shí)做細(xì)，確保改革期間社會穩(wěn)定。省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省編委辦等部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，適時(shí)開展督促檢查，及時(shí)掌握改革進(jìn)展情況，對改革中遇到的問題，要認(rèn)真研究提出解決辦法，確保改革各項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)。重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。
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