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養(yǎng)老金結(jié)余各地差異極大
養(yǎng)老金結(jié)余各地差異極大， 養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余4萬(wàn)億。我國(guó)的養(yǎng)老金結(jié)余量很大，雖然就是沒(méi)有到入不敷出的地步。不過(guò)像一些局部地區(qū)問(wèn)題還是很?chē)?yán)重，這些城市的結(jié)余存量水平非常低，出現(xiàn)很多的收不抵支現(xiàn)象。
實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是既定的改革方向，但改革存在難題頗多。目前各地結(jié)余量存在極大差異，改革會(huì)影響到目前結(jié)余量較大省份的利益。劃轉(zhuǎn)國(guó)資至社�；鹗且环N解決辦法，但因?yàn)槿狈唧w的行動(dòng)方案，進(jìn)展也不明顯。鄭春榮表示，全國(guó)統(tǒng)籌雖是改革既定方向，但那些養(yǎng)老金余額幾千億的省份，未必樂(lè)意將本省資金交由全國(guó)統(tǒng)籌；各省企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不同，也會(huì)存在不公平問(wèn)題。另外，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金由全國(guó)統(tǒng)籌，責(zé)任歸中央政府，如何調(diào)動(dòng)地方積極性，來(lái)保證社保金的及時(shí)足額的上繳也是個(gè)問(wèn)題——有些省份可能會(huì)為了“放水養(yǎng)魚(yú)”，降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)繳費(fèi)水平。
去年3月份全國(guó)兩會(huì)期間，黑龍江省長(zhǎng)陸昊表示，黑龍江養(yǎng)老金贍養(yǎng)比達(dá)到1.42∶1，2015年養(yǎng)老金發(fā)放沒(méi)有問(wèn)題，但明年、后年可能會(huì)出現(xiàn)困難。根據(jù)人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布的報(bào)告，2015年全國(guó)各省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余差異極大，積累最多的如廣東結(jié)余超過(guò)6000億元，最少的為黑龍江僅結(jié)余88億元，黑龍江的結(jié)余僅夠支付一個(gè)月的養(yǎng)老金。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，結(jié)余僅夠支付一個(gè)月養(yǎng)老金，這個(gè)說(shuō)法聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)嚇人。但由于當(dāng)期養(yǎng)老金有進(jìn)有出，還有財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)賬部分若能覆蓋支出部分，也無(wú)需動(dòng)用到結(jié)余資金。
不過(guò)，包括黑龍江在內(nèi)的部分省份，養(yǎng)老金收支形勢(shì)的確不容樂(lè)觀。2015年，包括東北三省在內(nèi)六個(gè)省份，企業(yè)職工養(yǎng)老金當(dāng)期出現(xiàn)“收不抵支”，需要依靠財(cái)政補(bǔ)貼，個(gè)別需要?jiǎng)佑媒Y(jié)余資金。各省基礎(chǔ)養(yǎng)老金結(jié)余差異較大，“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”為改革的既定方向。不過(guò)，若對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行全國(guó)層面的統(tǒng)籌，各地繳費(fèi)存在差異、結(jié)余差別也很大，如何調(diào)動(dòng)地方積極性也是個(gè)問(wèn)題。中金網(wǎng)8月24日
分化嚴(yán)重
8月份，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》，報(bào)告顯示我國(guó)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余近4萬(wàn)億元。養(yǎng)老金雖有萬(wàn)億結(jié)余，但養(yǎng)老壓力在加大——職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比從2014年2.97∶1，降低到2015年的2.87∶1。黑龍江省財(cái)政廳社會(huì)保障處處長(zhǎng)馮廣棟接受媒體采訪時(shí)表示，隨著人口老齡化問(wèn)題的加劇和贍養(yǎng)比的逐年攀高，近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)不可持續(xù)問(wèn)題已越來(lái)越突顯。從2011年起，養(yǎng)老金當(dāng)期就開(kāi)始出現(xiàn)入不抵支，且缺口逐年加大。
上述報(bào)告顯示，地方省份年度養(yǎng)老金“收不抵支”的數(shù)量在擴(kuò)大。2014年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金僅有河北、黑龍江、寧夏三省，2015年便擴(kuò)大到黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六個(gè)省份。若從企業(yè)養(yǎng)老金余額可支付月份數(shù)來(lái)看，則更為“觸目驚心”。黑龍江2015年底企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余88億元，余額只夠一個(gè)月支付額度。企業(yè)養(yǎng)老金余額較少的還有新疆兵團(tuán)僅夠3.3個(gè)月，吉林夠7.5個(gè)月，青海8.2，河北8.6，遼寧8.9。與之相對(duì)應(yīng)的，廣東2015年底企業(yè)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余6158億元，全國(guó)該項(xiàng)基金當(dāng)年的結(jié)余3.41萬(wàn)億元，占比18%，可支付52.8個(gè)月的養(yǎng)老金；北京結(jié)余2783億元，可支付34.6個(gè)月；浙江結(jié)余3009億元，可支付24.8個(gè)月；江蘇結(jié)余3114億元，可支付22.8個(gè)月。
東北養(yǎng)老金陷困局黑龍江僅夠支付1個(gè)月 等80后退休該怎么辦
東北陷養(yǎng)老金陷入困局，其中黑龍江問(wèn)題最為嚴(yán)重。人力資源和社會(huì)保障部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年當(dāng)期基金收不抵支的省份增至6個(gè)，東北三省全部在列。2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可支付月數(shù)分別為8.9、7.5和1.0個(gè)月，黑龍江省為全國(guó)最低。三省平均低于全國(guó)平均水平17.7個(gè)月。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比(參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)之比)為1.55，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.88的平均水平。其中遼寧省1.79，吉林1.53，黑龍江省為全國(guó)最低，僅為1.33，并且三省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比都呈逐年下降趨勢(shì)。
東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)比重大，離退休人員多，人口老齡化日益嚴(yán)重，養(yǎng)老金開(kāi)支逐年增加，養(yǎng)老基金統(tǒng)籌部分入不敷出。為此，各地不得已采取了挪用個(gè)人賬戶基金的方式來(lái)支付當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金，已形成日趨嚴(yán)重的個(gè)人賬戶基金“空賬運(yùn)行”的問(wèn)題。有人擔(dān)憂，目前形勢(shì)已經(jīng)如此嚴(yán)峻，等70后甚至80后退休后，拿什么來(lái)養(yǎng)老？為解決這一問(wèn)題，遼寧省原副省長(zhǎng)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮建議，應(yīng)以劃撥部分國(guó)企紅利為主，多方式解決該問(wèn)題。同時(shí)，建立社會(huì)養(yǎng)老公積金投資增值經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，管理由企業(yè)年金和住房公積金累計(jì)結(jié)余構(gòu)成的社會(huì)養(yǎng)老公積金，采用招標(biāo)等方式，選擇3~5家專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以提高基金運(yùn)行效率和投資收益率。
中國(guó)養(yǎng)老金當(dāng)前究竟是虧空還是結(jié)余
養(yǎng)老金是虧空還是結(jié)余，這要看賬怎么算。
首先需要知道，那個(gè)39937億元的結(jié)存，是歷年的結(jié)存，而不是當(dāng)年的結(jié)存。2015年當(dāng)年的結(jié)存是多少呢？根據(jù)公報(bào)提供的收支數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單計(jì)算，2015年當(dāng)年結(jié)存大約是4266億元。
需要知道，我國(guó)的基本養(yǎng)老金，由城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩個(gè)體系構(gòu)成。其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金，占據(jù)了絕對(duì)比重。在39937億元結(jié)存中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金結(jié)存占比大約九成。與我們絕大多數(shù)人息息相關(guān)，每一次養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空的消息都弄得大家神經(jīng)極度緊張的，指的就是這個(gè)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金。
根據(jù)人社部公報(bào)的數(shù)據(jù)計(jì)算，2015年度城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金結(jié)存3528億元。依然是正數(shù)�？墒亲屑�(xì)閱讀公報(bào)就會(huì)發(fā)覺(jué)，當(dāng)年各級(jí)財(cái)政還補(bǔ)貼了4716億元。如果刨去財(cái)政補(bǔ)貼，2015年度城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金，其實(shí)虧空了1188億元。
我們?cè)賮?lái)分析下城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的情況。2015年度，全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2855億元，其中700億元是個(gè)人繳費(fèi)，剩下的2155億元，其中有一定數(shù)額的利息收入，再剩下的收入是哪里來(lái)的？是財(cái)政補(bǔ)貼！根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基金收入中，三分之二來(lái)自于財(cái)政補(bǔ)貼。如果依據(jù)同樣的比例測(cè)算，2015年度城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基金2855億元收入中，有1900億元是財(cái)政補(bǔ)貼。簡(jiǎn)單抵減，如若沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，2015年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基金大約虧空了1200億元。
由以上簡(jiǎn)單計(jì)算可知，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩個(gè)體系的養(yǎng)老金，在刨去財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，2015年度共虧空大約2400億元。當(dāng)然，我的計(jì)算肯定存在一定誤差，但是，如果以此前媒體報(bào)道的2015年養(yǎng)老金虧空超3000億元為參考，我的個(gè)人計(jì)算其實(shí)提供了一定佐證。
這種計(jì)算結(jié)果說(shuō)明了什么態(tài)勢(shì)？其實(shí)就是說(shuō)明了，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼而主要依靠個(gè)人繳費(fèi)的話，全國(guó)基本養(yǎng)老基金的當(dāng)年結(jié)余，已經(jīng)收不抵支。而且，這種情況自2014年就開(kāi)始了。
人社部2015年度的公報(bào)還顯示，2015年五項(xiàng)社�；鸬闹С鲈龇哂谑杖朐龇蠹s2.6個(gè)百分點(diǎn)。而查閱往年公報(bào)，自2012年開(kāi)始，支出增幅就已經(jīng)開(kāi)始跑贏收入增幅。不難理解，假如這種態(tài)勢(shì)持續(xù)下去，用不了幾年，那接近4萬(wàn)億的結(jié)存就會(huì)所剩無(wú)幾。
中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，勞動(dòng)人口持續(xù)減少，不需要多么復(fù)雜的計(jì)算就能知道，社�；鸬膫�(gè)人繳費(fèi)總額會(huì)少于支出總額。即便目前從賬面上看，養(yǎng)老金并不虧空，但財(cái)政補(bǔ)貼并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，如果社�；鸾�(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制不改進(jìn)，單靠財(cái)政補(bǔ)貼很難持續(xù)下去。
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