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廣西城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度并軌
廣西城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度并軌有何最新消息?具體的政策又是怎樣的呢?今天我們就一起來了解一下吧!
2017年起，看病報銷不再分城里人、農(nóng)村人啦!日前，自治區(qū)人社廳、自治區(qū)衛(wèi)計委聯(lián)合發(fā)布《整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度工作方案》，并列出具體工作時間表：今年全面完成相關整合工作，明年1月1日起開始實行全區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。
《方案》指出，要在全區(qū)范圍內推進整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度工作，實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理的有機統(tǒng)一，建立由人社部門統(tǒng)一管理的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、管理規(guī)范、便民高效的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。
整合工作將在自治區(qū)、市、縣三級同步展開，按照先整合機構、人員、基金、資產(chǎn)、檔案、信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)等，后整合制度的原則，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進。整合工作實行整體移交與接收，各地要制定規(guī)范的移交與接收程序，妥善處理好體制、制度并軌期間的有關問題，確保城鄉(xiāng)居民參保繳費和就醫(yī)報銷不受影響。整合期間，各市、縣(區(qū))不得自行制定出臺城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合新政策。
按照整合步驟，今年8月將出臺我區(qū)關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的實施意見。12月31日前，完成人員的移交與接收，經(jīng)編制部門核定的自治區(qū)、各設區(qū)市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事新農(nóng)合工作的行政管理人員、經(jīng)辦服務人員整體劃入同級人社部門及社保經(jīng)辦機構。同時，對基金、檔案資料、固定資產(chǎn)、信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)等項目的移交也明確了工作方法和時間節(jié)點。
多地正在整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保
5 月12日，河北省在全國率先印發(fā)實施《關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的實施意見》，提出2016年全面完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合整合。要確保7月底前完成職能、編制、人員整合，9月1日起按統(tǒng)一后的政策組織城鄉(xiāng)居民參保繳費，2017年1月1日起統(tǒng)一按新政策執(zhí)行。
6 月15日，湖北省政府印發(fā)了《湖北省整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度工作方案》，明確2016年8月底前，完成機構、職能、人員整合和資產(chǎn)移交工作;9月底前，研究制定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保相關政策;年底前，完成對城鎮(zhèn)居民醫(yī)�；鸷托罗r(nóng)合基金的審計、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)開發(fā)和與醫(yī)療機構系統(tǒng)對接工作;2017 年，全省實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。
國務院文件印發(fā)前已全面實現(xiàn)制度整合的有天津、上海、浙江、山東、廣東、重慶、寧夏、青海等地。
廣西壯族自治區(qū)人民政府關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的實施意見
桂政發(fā)〔2016〕53號
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
根據(jù)《國務院關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》(國發(fā)〔2016〕3號)的精神，按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的工作部署，在總結城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)運行經(jīng)驗的基礎上，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就整合建立全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保)制度提出如下實施意見。
一、總體要求
認真落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，在現(xiàn)有統(tǒng)籌層次、制度體系、經(jīng)辦方式的基礎上，按照社會保障全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度，理順管理體制，推動建立醫(yī)療保障更加公平、管理服務更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，促進全民醫(yī)療保險體系持續(xù)健康發(fā)展，加快完善社會保障制度體系。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。把城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合納入社會保障體系和全民醫(yī)保體系發(fā)展及深化醫(yī)改全局，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，突出醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，加強基本醫(yī)保，統(tǒng)籌推進醫(yī)保和其他保險的協(xié)調健康發(fā)展。
(二)立足基本、保障公平。準確定位，科學設計，立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民負擔和基金承受能力，充分考慮并逐步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異，保障城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)保待遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度可持續(xù)發(fā)展。
(三)積極穩(wěn)妥、有序推進。按照整合機構，理順體制，完善政策，優(yōu)化管理服務的順序在全區(qū)范圍內整體推進。整合期間，加強工作銜接，確保管理和經(jīng)辦隊伍不亂，工作有序過渡。按照籌資標準統(tǒng)一、待遇就高不就低、目錄就寬不就窄的原則，制定城鄉(xiāng)居民醫(yī)�；菊吆凸芾磙k法，實現(xiàn)制度平穩(wěn)銜接，確保群眾基本醫(yī)保和大病保險待遇不受影響，確�；鸢踩椭贫冗\行平穩(wěn)。
(四)創(chuàng)新機制、提升效能。堅持管辦分開，落實政府責任，完善管理運行機制，深入推進支付方式改革，提升醫(yī)�；鹗褂眯屎徒�(jīng)辦管理服務效能。充分發(fā)揮市場機制作用，調動社會力量參與基本醫(yī)保經(jīng)辦服務。
三、整合內容
(一)統(tǒng)一管理體制。整合各級城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合管理職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的發(fā)展，統(tǒng)一由人力資源和社會保障部門管理。按照“人隨職能走”原則，整合自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保管理資源，將各級衛(wèi)生計生部門負責的新農(nóng)合行政和經(jīng)辦機構的職能、編制、人員、檔案和辦公設備等成建制歸口，統(tǒng)一移交至各級人力資源和社會保障部門管理。自治區(qū)安排專項資金對縣級經(jīng)辦機構能力建設給予支持。
(二)統(tǒng)一覆蓋范圍。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋范圍包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合所有應參保(合)人員，即覆蓋除職工基本醫(yī)療保險應參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員依法參加職工基本醫(yī)療保險，有困難的可按照當?shù)匾?guī)定參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。全面推進全民參保登記計劃，全日制高等院校(含民辦高校、科研院所)、中等技術職業(yè)學校、技工學校、中小學校、特殊教育學校和托幼機構采取托收代繳的方式，以學校為單位組織在校學生統(tǒng)一屬地參保;其他居民所在街道以社區(qū)為單位、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為單位，組織轄區(qū)居民參保并收取個人繳費;新生兒在出生后3個月內到戶籍所在地參保。各地要完善參保方式，促進應保盡保，避免重復參保和交叉享受待遇。
(三)統(tǒng)一籌資政策。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保堅持多渠道籌資，繼續(xù)實行個人繳費和政府補助相結合的籌資機制，鼓勵集體、單位或其他社會經(jīng)濟組織給予扶持或資助。全區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實行統(tǒng)一的個人繳費標準和財政補助標準，逐步建立個人繳費標準與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相銜接的機制。合理劃分政府與個人的籌資責任，在提高政府補助標準的同時，適當提高個人繳費比重。具體籌資標準和財政負擔比例統(tǒng)一由自治區(qū)人力資源和社會保障行政部門會同財政部門每年向社會公布。
(四)統(tǒng)一保障待遇。遵循保障適度、收支平衡的原則，均衡城鄉(xiāng)保障待遇，逐步統(tǒng)一保障范圍和支付標準，為參保人員提供公平的基本醫(yī)療保障。妥善處理整合前的.特殊保障政策，做好過渡與銜接。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、籌資能力和國家政策變化，建立籌資與保障待遇動態(tài)調整機制，逐步縮小政策范圍內支付比例與實際支付比例間的差距。
(五)統(tǒng)一醫(yī)保目錄。按照國家“遵循臨床必需、安全有效、價格合理、技術適宜、基金可承受的原則，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合目錄的基礎上，適當考慮參保人員需求變化進行調整，有增有減、有控有擴，做到種類基本齊全、結構總體合理”的要求，完善醫(yī)保目錄管理辦法，建立醫(yī)療保險支付標準監(jiān)管機制。整合分軌運行期間城鄉(xiāng)居民醫(yī)保支付范圍分別執(zhí)行原城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合藥品、診療項目和醫(yī)療服務設施范圍目錄;整合并軌后，按照國家醫(yī)保目錄管理有關規(guī)定，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保藥品目錄和醫(yī)療服務項目目錄，明確藥品和醫(yī)療服務支付范圍。
(六)統(tǒng)一定點管理。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點機構管理辦法，強化定點服務協(xié)議管理，建立健全考核評價機制和動態(tài)的準入退出機制。對非公立醫(yī)療機構與公立醫(yī)療機構實行同等的定點管理政策。將已與統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構和新農(nóng)合經(jīng)辦機構簽訂服務協(xié)議的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合定點機構全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點范圍。原則上由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構負責定點機構的準入、退出和監(jiān)管，自治區(qū)人力資源和社會保障行政部門負責制訂定點機構的準入原則和管理辦法，重點加強對統(tǒng)籌區(qū)域外的省、市級定點醫(yī)藥機構的指導與監(jiān)督。
(七)統(tǒng)一基金管理。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實行市級統(tǒng)籌，基金實行統(tǒng)收統(tǒng)支。完善全民醫(yī)保制度，條件成熟時實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保執(zhí)行國家、自治區(qū)統(tǒng)一的基金財務制度、會計制度和基金預決算管理制度。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理�；皙毩⒑怂�、專戶管理，任何單位和個人不得擠占挪用。原新農(nóng)合歷年滾存結余基金經(jīng)審計后并入城鄉(xiāng)居民醫(yī)�；稹�
結合基金預算管理全面推進付費總額控制�；鹗褂米裱允斩ㄖ�、收支平衡、略有結余的原則，確保應支付費用及時足額撥付，合理控制基金當年結余率和累計結余率。建立健全基金運行風險預警機制，防范基金風險，提高使用效率。強化基金內部審計和外部監(jiān)督，堅持基金收支運行情況信息公開和參保人員就醫(yī)結算信息公示制度，加強社會監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
(八)統(tǒng)一經(jīng)辦管理。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的業(yè)務經(jīng)辦統(tǒng)一由各級社會保險經(jīng)辦機構進行管理，全區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保業(yè)務經(jīng)辦流程。
四、提升服務效能
(一)完善信息系統(tǒng)。實行全區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保就醫(yī)服務“一卡通”。按照標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、服務延伸的原則，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息管理系統(tǒng)，避免重復參保。從2017年起，統(tǒng)一由城鄉(xiāng)居民醫(yī)保經(jīng)辦機構匯總上報參保人員信息和財務數(shù)據(jù)。普及社會保障卡應用，建立自治區(qū)級城鄉(xiāng)居民醫(yī)保異地就醫(yī)結算平臺，實行區(qū)內參保人員持卡就醫(yī)、異地就醫(yī)直接結算，提供就醫(yī)、查詢、結算 “一站式”服務。加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)與定點機構信息系統(tǒng)、醫(yī)療救助信息系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)同和信息共享。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)與參與經(jīng)辦服務的商業(yè)保險機構信息系統(tǒng)必要的信息交換和數(shù)據(jù)共享。強化信息安全和患者信息隱私保護。
(二)完善支付方式。充分發(fā)揮基本醫(yī)保的基礎性作用，強化醫(yī)�；鹗罩ьA算，建立以付費總額控制為主，按病種付費、按人頭付費、按床日付費、按服務單元付費等復合型付費方式。加快推進臨床路徑管理，逐步擴大按病種付費的病種數(shù)和覆蓋面。建立健全社會保險經(jīng)辦機構與定點醫(yī)療機構及藥品供應商的談判協(xié)商機制和風險分擔機制，加強與藥品集中采購工作的銜接，推動形成合理的醫(yī)保支付標準，引導定點醫(yī)療機構規(guī)范服務行為，控制醫(yī)療費用不合理增長。通過支持參保居民與基層醫(yī)療機構及全科醫(yī)師開展簽約服務、制定差別化的支付政策等措施，推進分級診療制度建設，逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的就醫(yī)新秩序。
(三)加強醫(yī)療服務監(jiān)管。各級人力資源社會保障部門要會同衛(wèi)生計生部門建立健全醫(yī)療服務評價監(jiān)管體系，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保服務監(jiān)管辦法，嚴肅查處違法違規(guī)醫(yī)療服務行為，確保基金安全，維護參保人員合法權益。要充分運用協(xié)議管理，強化對醫(yī)療服務的監(jiān)控作用。利用信息化手段，推進醫(yī)保智能審核和實時監(jiān)控，促進合理診療、合理用藥。衛(wèi)生計生部門要加強醫(yī)療服務監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務行為。
(四)創(chuàng)新經(jīng)辦管理。完善管理運行機制，改進服務手段和管理辦法，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提高管理效率和服務水平。完善經(jīng)辦機構內外部監(jiān)督制約機制，加強業(yè)務培訓和績效考核。鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)辦服務模式，推進管辦分開，引入競爭機制，在確�；鸢踩陀行ПO(jiān)管的前提下，以政府購買服務的方式委托具有資質的商業(yè)保險機構等社會力量參與基本醫(yī)保的經(jīng)辦服務，激發(fā)經(jīng)辦活力。
五、組織實施
(一)加強組織領導。各級政府要充分認識整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的重要性和緊迫性，把醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作作為貫徹黨中央、國務院提出的建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度和改善民生、促進發(fā)展的重點工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，明確任務分工，落實責任，確保按時完成工作任務。建立自治區(qū)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作。各市、縣(市、區(qū))政府要按照本意見要求，建立相應的協(xié)調機制，制定整合制度、整合機構、統(tǒng)一管理的具體實施方案和有效措施，精心組織，明確責任，抓好落實，確保整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作有序推進。
(二)明確責任分工。各級政府及其有關部門要按照《廣西壯族自治區(qū)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度工作方案》(桂人社發(fā)〔2016〕43號)規(guī)定的責任分工，上下聯(lián)動、協(xié)同推進，確保如期完成整合工作任務。
(三)強化督導考核。各市要將整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度作為全面深化改革的主要工作，列入本地“十三五”規(guī)劃目標，統(tǒng)籌謀劃安排，制定整合工作績效考核評估辦法并抓好落實。建立工作調度和定期通報制度，加強督導檢查，實施動態(tài)監(jiān)測、定期通報、督導考核，確保整合工作順利完成。
(四)做好宣傳工作。堅持正確的輿論導向，大力宣傳整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的重大意義，妥善回應公眾關切，合理引導社會預期。及時準確解讀政策，積極宣傳推廣各地經(jīng)驗亮點，努力營造城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合的良好氛圍，確保整合工作平穩(wěn)推進。
自治區(qū)人力資源和社會保障行政部門負責統(tǒng)一制定廣西城鄉(xiāng)居民醫(yī)保暫行辦法和配套文件，各地、各部門不得再另行出臺與自治區(qū)統(tǒng)一政策不一致的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策。
本實施意見自印發(fā)之日起施行。
2016年10月28日
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