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社會(huì)保障政策的功能

時(shí)間:2024-07-19 13:44:51 社保政策資訊 我要投稿
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社會(huì)保障政策的功能

  社會(huì)保障政策功能,是指社會(huì)保障政策作為一種社會(huì)事物對(duì)社會(huì)的影響和作用。默頓曾提出顯功能和隱功能的概念。社會(huì)保障政策可以解決社會(huì)問(wèn)題,滿足社會(huì)需要,保護(hù)既有制度,這是社會(huì)保障政策的顯功能;社會(huì)保障政策是被統(tǒng)治階級(jí)爭(zhēng)取階級(jí)統(tǒng)治的工具,它保護(hù)既得利益者,這是它的隱功能。下面是小編幫大家整理的社會(huì)保障政策的功能,僅供參考,大家一起來(lái)看看吧。

  結(jié)合中國(guó)的實(shí)際,社會(huì)保障政策的積極功能主要是:

  1.社會(huì)保障政策是加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本保證

  社會(huì)保障政策的有效實(shí)施,是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所保、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援的社會(huì)“安全網(wǎng)”。社會(huì)保障政策的目標(biāo)就是通過(guò)保障人民的基本生活,解除社會(huì)成員的后顧之憂,有效地化解可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。同時(shí),社會(huì)保障政策作為一種再分配手段,是社會(huì)不同群體收入再分配的“調(diào)節(jié)器”,它通過(guò)保障人們的基本生活需要,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

  2.社會(huì)保障政策是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容

  健康運(yùn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,是一個(gè)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),它不僅需要自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體,統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)體系,以間接手段為主的宏觀調(diào)控機(jī)制,相對(duì)完備的法律法規(guī)體系,同時(shí)也需要一個(gè)健全和完善的社會(huì)保障制度體系作為支撐。從這個(gè)角度講,通過(guò)社會(huì)政策建立和健全社會(huì)保障制度體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的重要內(nèi)容。

  3.社會(huì)保障政策為國(guó)有單位改革提供基本前提和必要條件

  在我國(guó),國(guó)有單位包括國(guó)有企業(yè)和國(guó)有事業(yè)單位的改革,一直是整個(gè)體制改革中最重要的環(huán)節(jié),它甚至關(guān)系到整個(gè)社會(huì)改革的成敗。由于社會(huì)保障制度改革相對(duì)落后,社會(huì)安全網(wǎng)不夠健全,因此,我國(guó)國(guó)有單位特別是國(guó)有企業(yè)的改革也受到了制約,只有不斷完善社會(huì)保障政策,健全社會(huì)保障制度,才能加快國(guó)有企業(yè)改革的速度。

  政策的特征

  (1)社會(huì)性。社會(huì)性是指社會(huì)保障是國(guó)家在全社會(huì)范圍內(nèi)普遍實(shí)施的一種社會(huì)制度,享受社會(huì)保障是社會(huì)成員的基本權(quán)利。首先,社會(huì)保障是在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度,其對(duì)象是全體社會(huì)成員,是面向全體公民的普遍實(shí)施的制度,包括喪失勞動(dòng)能力,不具備和未形成勞動(dòng)能力的社會(huì)成員。這一特征在《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》中得到充分體現(xiàn),“該計(jì)劃(社會(huì)保障計(jì)劃)覆蓋所有的公民并且沒(méi)有收入上限的規(guī)定”。社會(huì)保障是一種公共計(jì)劃,其實(shí)施主體是行政部門(mén),對(duì)于社會(huì)成員來(lái)說(shuō),不論其是何種身份,只要符合享受社會(huì)保障的條件,就應(yīng)當(dāng)?shù)玫交镜纳嫖镔|(zhì)保障。其次,社會(huì)保障資金的來(lái)源與使用具有社會(huì)性,即從社會(huì)范圍內(nèi)籌集并安排使用社會(huì)保障基金。再次,社會(huì)保障目標(biāo)的社會(huì)性。國(guó)家是社會(huì)保障的行為與實(shí)施主體,其目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧、穩(wěn)定,體現(xiàn)了社會(huì)保障目標(biāo)的社會(huì)性。

  (2)公平性。在社會(huì)保障中,公平原則要求通過(guò)社會(huì)保障對(duì)市場(chǎng)初次分配的適當(dāng)調(diào)節(jié),縮小社會(huì)成員之間在收入分配上的過(guò)大差距,使收入分配結(jié)果為社會(huì)成員普遍接受。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,以價(jià)格為導(dǎo)向的市場(chǎng)分配結(jié)果往往存在社會(huì)意義上的不公平。從勞動(dòng)收入看,由于勞動(dòng)能力、受教育程度、就業(yè)機(jī)會(huì)等差異,會(huì)引起人們?cè)趧趧?dòng)收入上的差別。那些勞動(dòng)能力差、文化水平低、缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)以及從事低薪職業(yè)的社會(huì)成員只能得到較少收入,甚至無(wú)法滿足基本生活的需要。從財(cái)產(chǎn)收入看,人們占有財(cái)產(chǎn)的不同導(dǎo)致來(lái)源于資本的收入出現(xiàn)差異,多產(chǎn)者與無(wú)產(chǎn)者收入差距懸殊,而且這種因財(cái)產(chǎn)引起的收入差距還會(huì)形成代際繼承,從而出現(xiàn)社會(huì)倫理道德角度的收入分配不公。由于追求效率的市場(chǎng)不能帶來(lái)公平,社會(huì)保障制度的目標(biāo)首先強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公平,在制度設(shè)計(jì)與實(shí)施中要求將社會(huì)公平放在首位。

  (3)互濟(jì)性。社會(huì)保障政策作為社會(huì)政策的重要組成,社會(huì)保障政策的設(shè)計(jì)初衷就是利用保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”,通過(guò)向社會(huì)籌集資金、國(guó)家利用財(cái)政“托底”的方式來(lái)保障遇到生活困難的人。當(dāng)部分社會(huì)成員遇到基本生活困難的時(shí)候,社會(huì)保險(xiǎn)可以給予基本的經(jīng)濟(jì)支持。社會(huì)保障的互濟(jì)性為社會(huì)保障政策的維持提供了良好基礎(chǔ),互濟(jì)性也體現(xiàn)了社會(huì)保障政策的社會(huì)道德倫理內(nèi)涵。這一點(diǎn)也是社會(huì)保障政策區(qū)別于其他政策的重要之處。同時(shí),社會(huì)保障政策保障性也強(qiáng)調(diào)保障公民的基本生活需要,從邏輯上看,社會(huì)保障的保障性特征要彰顯社會(huì)保障水平與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)的重要內(nèi)涵。

  (4)發(fā)展性。社會(huì)保障政策關(guān)注的領(lǐng)域是公民基本生活層面,通過(guò)給予基本經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以幫助人們維持基本生活。社會(huì)保障政策的公平性、社會(huì)性以及互濟(jì)性告訴我們社會(huì)保障政策的社會(huì)穩(wěn)定內(nèi)涵,而從社會(huì)保障政策的基本社會(huì)屬性上看,社會(huì)保障政策的發(fā)展性功能同樣重要。近些年來(lái),社會(huì)政策領(lǐng)域也興起了發(fā)展型社會(huì)政策的研究,其核心概念是“增權(quán)”(empowerment),意在提升社會(huì)成員的自我發(fā)展和應(yīng)對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)的能力。社會(huì)保障政策同樣也具有社會(huì)發(fā)展層面的重要特征。社會(huì)保障政策通過(guò)對(duì)社會(huì)成員發(fā)展權(quán)的保障,使公民具備一定的生活能力,這樣有利于他們發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策的“造血”功能,最終推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  (5)管理性。社會(huì)保障政策實(shí)際是對(duì)社會(huì)問(wèn)題的一種組織性回應(yīng)和政策建構(gòu)過(guò)程,它是政府社會(huì)管理的重要組成部分,體現(xiàn)了政府管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的水平。從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)視角來(lái)說(shuō),政府的社會(huì)保障政策實(shí)際是對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的組織性回應(yīng)。這種政策回應(yīng)性體現(xiàn)在多層次的宏觀和微觀的風(fēng)險(xiǎn)管理上:在宏觀視角下,成為社會(huì)問(wèn)題的問(wèn)題被納入到社會(huì)保障政策議程中來(lái),并對(duì)這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行社會(huì)干預(yù),而社會(huì)保障政策正是對(duì)社會(huì)層面的群體生活風(fēng)險(xiǎn)的一種干預(yù);在微觀視角下,個(gè)體社會(huì)成員的生命周期內(nèi)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)被聚焦,社會(huì)保障政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行正是對(duì)微觀社會(huì)個(gè)體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理。社會(huì)群體與個(gè)體層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)正是社會(huì)保障政策的議題選擇、政策設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行與評(píng)估等方面所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

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