社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用弊病淺析
"工資靠罰款"折射社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用弊病
據(jù)央廣中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道,安徽省碭山縣政府網(wǎng)上的一張網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的截圖最近在網(wǎng)絡(luò)上被熱傳,碭山縣計(jì)生委在被職工追討工資時(shí)回復(fù)稱,其所屬的計(jì)生執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)是自收自支單位,收到錢才能發(fā)工資。(11月26日《揚(yáng)子晚報(bào)》)
計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策,實(shí)行已有30多年,作為實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)國(guó)策的內(nèi)容之一,就是計(jì)生部門可以依法對(duì)超生二胎的夫婦征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),在農(nóng)村簡(jiǎn)稱“超生罰款”。據(jù)有關(guān)學(xué)者和媒體預(yù)估,每年全國(guó)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收,有數(shù)百億元。如此巨額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟用在了哪里,絕大多數(shù)民眾并不知曉。無(wú)疑,碭山縣計(jì)生委“收到錢才能發(fā)工資”的回復(fù)揭開(kāi)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向的“冰山一角”,也折射出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)監(jiān)管方面的漏洞。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可不可以用來(lái)給計(jì)生部門發(fā)工資?依據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定,“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù),按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理。”而計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政根據(jù)工作需要作出相應(yīng)安排。也就是說(shuō),這一“征繳分離”、“收支兩條線”的管理體制,從設(shè)計(jì)當(dāng)初就是為了防止計(jì)生部門將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收,視為自己的利益輸送源。但在實(shí)際工作中,一些地方將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳情況與財(cái)政撥款掛上鉤。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在某種程度上成了地方政府的“小金庫(kù)”。很多地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的90%以上甚至全部返還給縣級(jí),用于縣鄉(xiāng)兩級(jí)的辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資、獎(jiǎng)金等等。這種作法嚴(yán)重背離了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)本應(yīng)用到社會(huì)公共事業(yè)投入的初衷,更使得一些地方把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)視作“肥肉”,政策的.本意被拋到一邊,“創(chuàng)收”成為一切。甚至變相催生了一些地方在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收上出現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚”、“打折促銷”、權(quán)力尋租等諸多問(wèn)題,最終遏制超生異化成只要交錢就可以生。
因此,對(duì)“工資靠罰款”違規(guī)行為,有關(guān)方面不僅要嚴(yán)肅查辦,還要進(jìn)一步認(rèn)真規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用和監(jiān)管問(wèn)題。首先,要完善征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相配套的政策,比如轉(zhuǎn)移支付解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政匱乏問(wèn)題,使地方干部不以征收“超生罰款”作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。其次,要監(jiān)督使用好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),把這筆錢真正用到解決超生給社會(huì)增添的負(fù)擔(dān)上來(lái),真正回歸“社會(huì)撫養(yǎng)”之本意。第三,要對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用情況及時(shí)公開(kāi)。信息公開(kāi)不僅保障公眾的知情權(quán),也是公眾監(jiān)督的過(guò)程。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是涉及到公共利益的重大社會(huì)事項(xiàng),只有“透明”、“陽(yáng)光”,才能消除公眾猜疑。否則,征收再多的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),也達(dá)不到“計(jì)劃生育”目的,而且容易成為滋生腐敗的土壤。
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