居住證管理辦法征求意見

時(shí)間：2022-06-21 15:53:45 社保政策資訊我要投稿

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居住證管理辦法征求意見

　　《居住證管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見，消除城市排外

　　據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國務(wù)院法制辦4日就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。征求意見稿明確了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)、各項(xiàng)便利和逐步享受的權(quán)利及便利。持證人的權(quán)利包括參加社保、繳公積金、計(jì)生服務(wù)等，享受的便利包括隨遷子女享受中高考資格、辦理出入境證件、申領(lǐng)駕照、辦生育證、補(bǔ)身份證、婚姻登記等。(12月4日中新社)

　　我有很多初高中同學(xué)在沿海一些城市打工，因?yàn)橘I不起房子，便也落不了戶，一直如候鳥一般生活著，往返于沿海城市與老家。其中一些同學(xué)，他們的孩子也已到了上學(xué)的年紀(jì)，這些人常與我交流，稱自己很猶豫、很彷徨，不知道該怎么選擇：一方面，看著政策三年一變，很希望讓孩子留在自己的身邊上學(xué);另一方面，又害怕萬一政策沒跟上，或是自己的情況達(dá)不到辦居住證的要求，孩子無法異地高考，那可能害了孩子一生。

　　這樣的人，顯然不是個(gè)案，還是極大的一個(gè)群體，他們有一個(gè)共同的名字——流動(dòng)人口。在這樣的境況下，全國性的居住證制度的推出，的確給這群人帶來了希望。而如今的征求意見稿，更是明確了持證人的權(quán)利，其權(quán)利包括參加社保、繳公積金、計(jì)生服務(wù)等;享受的便利包括隨遷子女享中高考資格、辦理出入境證件、申領(lǐng)駕照、辦生育證、補(bǔ)身份證、婚姻登記等。這無疑是利好消息，給流動(dòng)人口點(diǎn)燃了星星之火。

　　希望是有了，那么問題來了，什么樣的人，才能辦理居住證呢?從征求意見稿來看，越小的城市，越容易辦理;越大的城市，越難辦理。其中在大城市或特大城市，“穩(wěn)定的工作;穩(wěn)定的住所;參加社保的年限”等成為關(guān)鍵詞。再審視已經(jīng)推出居住證的北京上海，其要求之嚴(yán)格，的確難以給人信心。以北京市海淀區(qū)為例，從繳納個(gè)稅的情況來看，個(gè)人年薪稅前應(yīng)達(dá)12萬元以上才能辦理居住證;上海的積分制也有較高的要求。這樣來看，居住證的辦理，的確有點(diǎn)理想很豐滿現(xiàn)實(shí)很骨感的意味。

　　仍然給人希望的是，如今這居住證管理辦法還在征求意見階段，希望最終的決策，能順應(yīng)民意、吸納民意，降低居住證的辦理門檻，尤其是在大城市與特大城市。畢竟，越大的城市，流動(dòng)人口越多。對于居住證制度而言，沒有最完美的制度設(shè)置，因?yàn)檫@背后存在著極大的利益博弈，流動(dòng)人口的意見未必會勝出;但有最完美的民意，即居住證制度在推出、改進(jìn)、運(yùn)行、規(guī)范的過程中，能充分尊重各方意見，平衡各方之間的利益需求，尋求最大的公約數(shù)。

　　但不管怎樣，明確居住證制度及附加其上的權(quán)利與便利，可以讓每個(gè)公民進(jìn)行參照，讓生活也變得更加明確，與此同時(shí)，明確居住證制度幾年一修等也可提上議程。畢竟，對于流動(dòng)人口而言，居住證制度的調(diào)整，就是對他們生活的一種改變。明確持證人的權(quán)利，就是讓他們尋找到一種明確的生活方式，尋找一種確定的生活，讓他們的生活不再彷徨。

　　如備受關(guān)注的異地高考，到底行不行?怎樣才行?怎樣又不行?如果這給個(gè)明確話了，流動(dòng)人口子女在哪上學(xué)的問題便也確定了。異地高考如此，其他的各項(xiàng)公共決策亦然。自然，對居住證制度而言，其本身也應(yīng)多些權(quán)利少些便利，因?yàn)楸憷瑯邮遣淮_定的，不利于流動(dòng)公民做出確定的選擇。“讓公民生活少些彷徨”，這應(yīng)成為居住證修改的原則與動(dòng)力。

拓展

　　國務(wù)院法制辦公室關(guān)于《居住證管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知

　　建立居住證制度是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)[2014]25號，以下簡稱戶籍制度改革意見)明確提出的一項(xiàng)創(chuàng)新人口管理的重要措施。為了加強(qiáng)人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會秩序，在公安部2012年底報(bào)送的《居住證管理辦法(送審稿)》基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級地方人民政府及部分城市人民政府的意見，會同公安部反復(fù)研究修改形成了《居住證管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。

　　為了進(jìn)一步增強(qiáng)政府立法工作的透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見�，F(xiàn)就公開征求意見的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、征求意見稿的主要內(nèi)容

　　(一)居住證的功能定位、申領(lǐng)條件及范圍。

　　根據(jù)戶籍制度改革意見精神，征求意見稿規(guī)定：“居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明”(第三條);“公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證”(第二條第一款)。

　　同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際，為了確保居住證辦法的各項(xiàng)制度落實(shí)到位，征求意見稿規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要及落戶條件等因素，確定居住證制度實(shí)施的區(qū)域范圍，并根據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法。(第二條第二款)

　　(三)政府及相關(guān)部門的工作職責(zé)。

　　一是明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人口服務(wù)管理工作，建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，做好居住證持有人的權(quán)益保障和服務(wù)管理工作。(第五條)

　　二是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將為居住證持有人口提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。(第六條)

　　三是規(guī)定國務(wù)院及地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托國家人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、婚姻等信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推進(jìn)社會保險(xiǎn)、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地就業(yè)居住提供便利。(第七條)

　　(四)公共服務(wù)和便利的規(guī)定。

　　征求意見稿在認(rèn)真總結(jié)東、中、西部各地居住證立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)征求國務(wù)院各有關(guān)部門意見，在不影響其他流動(dòng)人口按照國家有關(guān)法律政策享受基本公共服務(wù)和便利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利，并要求政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件、不斷擴(kuò)大公共服務(wù)和便利的范圍及標(biāo)準(zhǔn)。具體規(guī)定如下：

　　一是明確了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)。征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜⻊?wù)：免費(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。(第十二條)

　　二是明確了居住證持有人享受的各項(xiàng)便利。征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，機(jī)動(dòng)車登記，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)證等便利。(第十三條)

　　三是規(guī)定了居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利。征求意見稿規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。(第十四條)

　　四是要求政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件、不斷擴(kuò)大公共服務(wù)和便利的范圍及標(biāo)準(zhǔn)。征求意見稿規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會公布。(第十七條)

　　五是建立了居住證持有人登記為常住戶口的通道。征求意見稿規(guī)定：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。根據(jù)戶籍制度改革意見，征求意見稿明確了各類城市制定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。(第十五條、第十六條)

　　此外，征求意見稿還明確了居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)等各項(xiàng)程序性規(guī)定(第八條至第十一條)，并對騙領(lǐng)、出租、出借居住證等違法行為及負(fù)責(zé)居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門及其工作人員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任(第十九條至第二十一條)。

　　二、關(guān)于提出意見的方式

　　有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在2015年1月2日前，通過以下方式提出：

　　(一)登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn),通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

　　(二)通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;居住證管理辦法征求意見”字樣。

　　(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:jzz@chinalaw.gov.cn。

　　國務(wù)院法制辦公室

　　2014年12月4日

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