社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收會(huì)被取消嗎？
衛(wèi)計(jì)委:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不取消 普遍2胎無(wú)時(shí)間表
近日，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》正在向公眾征求問(wèn)題。記者就公眾關(guān)心的人口形勢(shì)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等計(jì)生問(wèn)題采訪了國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人及多位相關(guān)專(zhuān)家。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委明確，不會(huì)取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。專(zhuān)家也表示，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度對(duì)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、嚴(yán)格遵守計(jì)劃生育的群眾也不公平，計(jì)劃生育仍是基本國(guó)策，需有一定制度制約。
對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否會(huì)廢除的問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委宣傳司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人宋樹(shù)立稱(chēng)，不會(huì)取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這對(duì)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、遵守計(jì)劃生育政策的群眾不公平。
宋樹(shù)立指出，目前《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》已上交國(guó)務(wù)院法制辦送審，“從這個(gè)層面上講，收與不收已經(jīng)不是我們?nèi)Q定的。從衛(wèi)計(jì)委的`層面，我們不會(huì)取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”
專(zhuān)家表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度是《人口與計(jì)劃生育法》確定、與現(xiàn)行生育政策相配套的制度安排，是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要手段，對(duì)制約違法生育、規(guī)范生育秩序起到了積極作用。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)助理、教授宋健指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)會(huì)隨著人們生育觀念的轉(zhuǎn)變和政策的不斷完善而越來(lái)越少，最終將會(huì)消亡。
此外，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在回應(yīng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題時(shí)稱(chēng)，普遍放開(kāi)二胎尚無(wú)時(shí)間表。
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時(shí)評(píng)：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是存是廢關(guān)鍵看什么
國(guó)務(wù)院法制辦公室近日發(fā)布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》，公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，這意味著社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)會(huì)繼續(xù)存在。但在本月27日，第12屆全國(guó)人大代表、惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花等六名全國(guó)人大代表聯(lián)名向全國(guó)人大發(fā)出建議書(shū)，建議取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。(11月28日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)
此前，就有15名學(xué)者建議全國(guó)人大取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，如今，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度修改的當(dāng)口，六名全國(guó)人大代表又提出了相同的建議。公眾對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的關(guān)注點(diǎn)，很可能會(huì)從“制度如何修改”轉(zhuǎn)移到“該存還是該廢”這個(gè)問(wèn)題上。
坦率地說(shuō)，之前的學(xué)者建議與如今的人大代表建議并無(wú)什么差別。但從國(guó)務(wù)院法制辦日前發(fā)布的信息來(lái)看，顯然今后幾年還沒(méi)有取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)劃。從某種意義而言，只要計(jì)劃生育這一基本國(guó)策不變，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)恐怕就會(huì)繼續(xù)征收。進(jìn)而言之，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是存在還是廢除，關(guān)鍵在于計(jì)劃生育這個(gè)國(guó)策是變還是不變，而國(guó)策的變與不變，則取決于生育政策放寬后的生育意愿和生育率。如果生育政策不斷放寬之后生育率仍偏低，則有可能調(diào)整國(guó)策，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。眾所周知，十八屆三中全會(huì)后各地陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。據(jù)悉，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委當(dāng)時(shí)開(kāi)展的生育意愿調(diào)研顯示，在全國(guó)范圍內(nèi)的“單獨(dú)”夫妻中，有50%-60%的人愿意生第二個(gè)孩子。但一年過(guò)去了，日前有調(diào)查顯示，僅有約70萬(wàn)對(duì)符合條件的夫妻提出“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)，比預(yù)計(jì)數(shù)目少了近70%，主要原因是，撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)成本太高。如果這個(gè)調(diào)查結(jié)果接近事實(shí)，說(shuō)明有必要進(jìn)一步放寬計(jì)生政策，以便讓生育率回歸合理水平。當(dāng)然，也應(yīng)該考慮讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在適當(dāng)時(shí)候退出。
相比直接取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，筆者認(rèn)為逐步取消更可取。中國(guó)社科院發(fā)布的2013年《法治藍(lán)皮書(shū)》建議，隨著硬性配額與指標(biāo)及相應(yīng)強(qiáng)制性手段的消除，公民獲得真正自主行使生育權(quán)的機(jī)會(huì)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度和有關(guān)行政處分機(jī)制在未來(lái)亦應(yīng)逐步取消。這一建議更有參考價(jià)值。
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