我國(guó)延遲退休年齡還需慎行
延遲退休年齡還需慎行
自2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出“研究制定漸進(jìn)式退休年齡政策”之后，延遲退休年齡政策再次進(jìn)入公眾視野，“漸進(jìn)式退休年齡”、“彈性退休年齡”等退休政策引起了社會(huì)的普遍關(guān)注和討論。當(dāng)前，延遲退休年齡政策的提出主要基于以下兩點(diǎn)考慮：第一，填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)發(fā)展;第二，基于人均預(yù)期壽命的提高，為增加勞動(dòng)力供給、應(yīng)對(duì)人口老齡化而延遲退休。
首先，單純?yōu)樘钛a(bǔ)養(yǎng)老金缺口而延遲退休年齡具有極大的不合理性。
一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種國(guó)家制度，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兜底責(zé)任，而且當(dāng)前中國(guó)的養(yǎng)老金缺口很大程度上屬于國(guó)家90年代初改革的“轉(zhuǎn)軌成本”，單方面地讓基層勞動(dòng)者分?jǐn)傉畾v史欠債不僅會(huì)影響其心理預(yù)期，還會(huì)對(duì)政府信用造成負(fù)面影響;另一方面，根據(jù)社科院報(bào)告[ 中國(guó)社科院世界社保研究中心，《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014——向名義賬戶制轉(zhuǎn)型》之分報(bào)告《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測(cè)與測(cè)算》，2014年12月28日]，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)已達(dá)86.2萬(wàn)億元，然而，同樣根據(jù)社科院世界社保研究中心鄭秉文的推算，我國(guó)退休年齡每延遲一年可減緩基金缺口200億元，可見，通過(guò)延遲退休填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口實(shí)屬杯水車薪。從20世紀(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡主要有壟斷產(chǎn)業(yè)的讓利、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的合法化(如通過(guò)風(fēng)俗產(chǎn)業(yè)的合法化將其利潤(rùn)充作社保基金)、創(chuàng)立國(guó)立賭博業(yè)、以及收取消費(fèi)稅等四種方式。也就是說(shuō)，真正充實(shí)社保基金需要政治家的作為，而非延遲退休年齡。
同樣，基于人均預(yù)期壽命提高而延遲中國(guó)退休年齡的觀點(diǎn)也有待論證。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，隨著生活水平的提高和醫(yī)療保障體系的建設(shè)，延遲退休年齡是必然趨勢(shì)，但在當(dāng)前中國(guó)延遲退休年齡仍需考慮以下幾方面的問(wèn)題：首先，根據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)人均預(yù)期壽命為75歲，但人均預(yù)期健康壽命僅有68歲，因此，在環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生不能得到充分保障的情況下，勞動(dòng)者的預(yù)期健康壽命也應(yīng)當(dāng)成為延遲退休年齡的.重要考量因素;此外，理順社保關(guān)系是延遲退休年齡的前提，在養(yǎng)老金“雙軌制”、養(yǎng)老保險(xiǎn)“碎片化”等問(wèn)題未能得到解決之前，片面延遲退休年齡將會(huì)帶來(lái)更大的制度不公平，也必將招致多數(shù)基層勞動(dòng)者的反對(duì);再者，完善的就業(yè)服務(wù)和促進(jìn)體系、工資增長(zhǎng)和保障體系以及失業(yè)保險(xiǎn)制度是延遲退休年齡得以運(yùn)行的保障。對(duì)于高齡勞動(dòng)者而言，如果不能及時(shí)進(jìn)行知識(shí)和技能的更新、缺乏公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和失業(yè)保障，不僅會(huì)影響其生活的連續(xù)性，還會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)造成負(fù)面影響。因此，沒有上述前提性的論證和保障，盲目延遲退休年齡以增加勞動(dòng)供給、應(yīng)對(duì)人口老齡化將會(huì)帶來(lái)諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。
當(dāng)前，在延遲退休年齡的討論中，最大的反對(duì)聲音來(lái)自企業(yè)的基層勞動(dòng)者，而支持者多為政府部門、事業(yè)單位的科研、管理人員，這一方面與兩者的工作性質(zhì)、人力資本投資時(shí)間的長(zhǎng)短相關(guān)，但更主要是源于雙方對(duì)勞動(dòng)“喜悅性”和“痛苦性”的不同感知。對(duì)于企業(yè)基層勞動(dòng)者而言，尤其是體力勞動(dòng)者，勞動(dòng)僅是其獲得生存和生活資料的手段，而且在勞動(dòng)過(guò)程中還需忍受他律的痛苦，如果工資、工時(shí)、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生等勞動(dòng)條件無(wú)法得到保障，也會(huì)增加其勞動(dòng)的痛苦，因此，如果能夠通過(guò)養(yǎng)老金滿足自身的基本需求，則基層勞動(dòng)者多希望盡快退休以擺脫勞動(dòng)的痛苦。而對(duì)于政府部門、事業(yè)單位的科研、管理人員而言，雖然也具有勞動(dòng)手段性、他律性的痛苦，但他們?cè)趧趧?dòng)過(guò)程中除可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬外，還可以獲得權(quán)力、社交等方面的社會(huì)性報(bào)酬，而且，勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性所帶來(lái)的喜悅要高于勞動(dòng)的痛苦性，因此，他們對(duì)延遲退休年齡多持中立或支持態(tài)度。綜合上述兩者，在占大多數(shù)的基層勞動(dòng)者未能充分感知到勞動(dòng)的喜悅、甚至將勞動(dòng)視為痛苦的情況下，如果盲目延遲退休年齡，不僅會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)的異化，還會(huì)加深勞動(dòng)者的痛苦和社會(huì)矛盾，威脅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
總之，勞動(dòng)的喜悅性不僅是勞動(dòng)的目的，也應(yīng)成為勞工政策的目的。因此，延長(zhǎng)退休年齡應(yīng)謹(jǐn)慎而為，除考慮人均預(yù)期健康年齡、社保體系、就業(yè)服務(wù)和保障制度等前提性條件外，還需發(fā)動(dòng)相關(guān)政府部門、學(xué)者以及不同職業(yè)、不同性別、不同年齡的勞動(dòng)者廣泛參與討論，逐步促使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，合理平衡退休政策的效率性與公平性。
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