居住證暫行條例將實(shí)施 “準(zhǔn)市民”有什么影響
居住證暫行條例將實(shí)施 “準(zhǔn)市民”到市民有多遠(yuǎn)
《居住證暫行條例》將于2016年1月1日起實(shí)施的消息在濱海新區(qū)引起強(qiáng)烈關(guān)注，數(shù)據(jù)顯示，自2014年開始試點(diǎn)實(shí)行流動(dòng)人口居住證管理制度以來，截至今年11月份，濱海新區(qū)辦理居住證193198人，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)積分落戶，共4031人達(dá)到落戶標(biāo)準(zhǔn)，其中3388人已落戶新區(qū)，約占全市40%。
而根據(jù)新區(qū)日前完成的“十三五”規(guī)劃初稿，“十三五”期間，新區(qū)常住人口擬規(guī)劃為400萬。而占常住人口一半以上的外來人口再次成為焦點(diǎn)，吸附效應(yīng)如何繼續(xù)?居住證對外來人口的吸引力幾何?“準(zhǔn)市民”到“市民”之路還有多遠(yuǎn)?
實(shí)錄居住證給他們帶來了什么?
-一字之差有了“家”
林女士一家來自福建，在新區(qū)居住18年了，“不到20歲就來新區(qū)打拼，我在這里成家、做生意，這里就是我的家鄉(xiāng)。”現(xiàn)在，林女士的丈夫在開發(fā)區(qū)第五大街經(jīng)營著自己開辦的公司，從事家裝業(yè)務(wù)，林女士幫忙打打下手。
18年的居住期限，林女士趕上暫住證到居住證之變，盡管是一字之差，但由“暫”變?yōu)?ldquo;居”，她心里還是感慨萬千，“有種隨時(shí)離開漂泊的感覺，總是感覺自己是一個(gè)外來人。”回想起居委會(huì)工作人員入戶通知辦理暫住證時(shí)，林女士依然記得當(dāng)時(shí)的心理感受。“去年暫住證改為居住證后，我是我們街道第一批去辦理的，就變了一個(gè)字，一下子覺得自己是天津人了，而且一些公共服務(wù)和社會(huì)福利也在向我們敞開。”
林女士的女兒正在讀六年級(jí)，從小學(xué)到初中都屬于義務(wù)教育階段，依據(jù)居住證的相關(guān)配套政策，雖不是本地戶口，但在女兒上學(xué)的問題上林女士并沒有感到太多不便。
前幾天，獲悉《居住證暫行條例》明年實(shí)施的消息后，林女士很仔細(xì)地讀了一遍，想了解落戶方面的規(guī)定，而與之相配套的更多公共服務(wù)和社會(huì)福利也會(huì)敞開，讓林女士看到留下的希望，“將來解決落戶也許會(huì)變得更容易。”眼下，林女士正和家人商量，加快積分落戶的步伐。
-大專生也能落戶濱海新區(qū)
通過辦理居住證積分落戶，邯鄲小伙兒武相超實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村人到城市人的身份轉(zhuǎn)變。武相超大學(xué)畢業(yè)來到天津開發(fā)區(qū)，進(jìn)入一家建筑設(shè)計(jì)院工作，單位位于第七大街。身邊的同事，本科以上學(xué)歷的通過人才引進(jìn)可辦理戶口遷移。他只有大專學(xué)歷，學(xué)歷不符合人才引進(jìn)的要求，只好另尋其他路徑。正當(dāng)他為落戶的事煩悶，2013年底天津市出臺(tái)了《天津市居住證暫行管理辦法》，像一陣清風(fēng)吹得云開見月明，為他指引了一條清晰的途徑。他仔細(xì)閱讀了《管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，發(fā)現(xiàn)對打分項(xiàng)、分值都規(guī)定得相當(dāng)具體�？墒�，學(xué)歷較低、工作年限較短，武相超判斷要想獲得積分落戶資格，必須得在加分項(xiàng)上下工夫。他湊了首付，在中新生態(tài)城康橋郡購買了一套總價(jià)80萬元的房產(chǎn)，僅此一項(xiàng)為他增加了40分。他第二批申請積分落戶，順利獲得落戶資格。今年春節(jié)過后，武相超把戶口遷到濱海新區(qū)，落在了房產(chǎn)上。今年4月，他拿到新的居民身份證。武相超說，老家距這里五六百公里，新身份終結(jié)了一直以來的漂泊感，為自己贏得了歸屬感，融入新區(qū)的夢想終于完成。接下來是找對象、結(jié)婚、生子，將來孩子可以享受到濱海新區(qū)優(yōu)質(zhì)的.教育資源。
-靠積分告別“漂泊”
長春女孩付巖，從2005年到開發(fā)區(qū)上班，到2013年申辦積分落戶，在天津工作生活了9年。她在老家長春上的大學(xué)，畢業(yè)時(shí)經(jīng)學(xué)校推薦，她被分到北京市海淀區(qū)一家幼兒園做實(shí)習(xí)老師。實(shí)習(xí)期間上下班的奔波讓她吃夠了“北漂”的苦。從居住地到幼兒園得坐一個(gè)多小時(shí)的車，每天在路上浪費(fèi)了大把的時(shí)間。公交車、地鐵里人擠人，愛暈車的付巖不喜歡這種感覺。幾個(gè)月后，幼兒園在天津開發(fā)區(qū)開設(shè)分園，付巖便根據(jù)公司委派來到濱海新區(qū)工作。在這里，告別了北京交通擁堵的痛苦，時(shí)間成本得到節(jié)省，她在上班之余自學(xué)成人教育，拿到了管理教育學(xué)本科文憑。據(jù)此計(jì)算，自己的積分已超過200分，高出“錄取”線60多分。她遞交了積分落戶申請后，順利獲得了落戶資格，讓她徹底告別了“漂泊者”的身份。
-政策傾斜讓小夫妻受益
相對于全市其他各區(qū)，濱海新區(qū)對積分落戶申請者有10分的政策傾斜。正是這10分，幫助劉微微和愛人獲得了第二批積分落戶資格。去年底，她和愛人均獲得148分的評分，僅高出分?jǐn)?shù)線8分。劉微微來自河北滄州，2011年畢業(yè)于河北工業(yè)大學(xué)化工本科專業(yè)，進(jìn)入塘沽一家臺(tái)資化工企業(yè)做品控。對于未來，劉微微有著清晰的規(guī)劃思路。進(jìn)入這家企業(yè)，她可以接受國際化的管理、培訓(xùn)，為未來積累經(jīng)驗(yàn)。以塘沽為跳板，她將來可以進(jìn)入外企平臺(tái)，獲得更好的發(fā)展。去年初，她跳槽進(jìn)入空港保稅區(qū)一家生產(chǎn)汽車零部件法資企業(yè)，雖然是跨行業(yè)，但卻從事與品控相通的售后服務(wù)工作，成為溝通整車廠客戶與零部件生產(chǎn)廠的橋梁。在這里，她有機(jī)會(huì)到全國各地的生產(chǎn)廠接受產(chǎn)品培訓(xùn)，還可以到上海總部接受溝通技巧培訓(xùn)。濱海新區(qū)給予她成長的平臺(tái)，劉微微看好這里的發(fā)展空間。去年5月，她和對象決定在濱海新區(qū)購買房子，把家安在這邊。因?yàn)橘I房要有居住證，在了解、辦理居住證的過程中，劉微微了解了積分落戶。想到算上上大學(xué)，也已經(jīng)在天津七八年之久了，她便和愛人一起申報(bào)了積分落戶并順利獲得落戶資格。
調(diào)查居住證來了，考驗(yàn)政府服務(wù)
2012年11月文勇從四川廣元來到了塘沽，一年零一個(gè)月之后，暫住證制度被廢除，“聽過可以上醫(yī)療保險(xiǎn)和社保等，但我一直沒去辦理。”因?yàn)楹⒆用髂甑娜雽W(xué)問題，這幾日文勇一直往返學(xué)校、居委會(huì)還有派出所，“12月30日是居住證隨遷子女入學(xué)申請的最后截止日，我必須在這之前把證辦好。”
文勇租住的房子在杭州道，接納孩子入學(xué)的對口小學(xué)是廣州道小學(xué)，“離家近，接送孩子挺方便的。”遞交了辦理居住證的材料之后，工作人員告訴他大概需要20個(gè)工作日才能拿到證。但讓文勇沒有想到的是，孩子遞交入學(xué)申請還是被卡住了，原因是他無法繳納出具社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的證明，“根本不知道去哪里辦這個(gè)社保。”
在學(xué)校申請辦公室，文勇央求工作人員能不能先把名報(bào)上，等到明年孩子入學(xué)時(shí)他會(huì)補(bǔ)齊所有材料，“學(xué)校說沒有這個(gè)先例。我看了一下，入學(xué)申請要交的材料比辦居住證多很多，要是手續(xù)能簡化一下就好了。”現(xiàn)在，保證孩子明年按時(shí)入學(xué)成了文勇的當(dāng)務(wù)之急，“如果解決不了只能晚一年入學(xué)了，但送孩子回老家是絕對不行的。”
專家公共服務(wù)均等化重在落實(shí)
對很多外來人口而言，子女的教育問題是困擾他們的一個(gè)大問題，“這次出臺(tái)的《條例》雖然沒有觸及義務(wù)教育階段之外的，但我認(rèn)為從國家層面上來說這也是一個(gè)積極信號(hào)，畢竟問題的解決需要逐階段進(jìn)行。”天津社會(huì)科學(xué)院首席專家潘允康說。
“基本公共服務(wù)均等化的落實(shí)要加速，對應(yīng)服務(wù)部門要有相應(yīng)的細(xì)則出臺(tái)，要有便捷的銜接通道，真正惠及到非戶籍人口。不光是教育部門，其他一些相關(guān)部門包括社保、醫(yī)療以及廉租房都應(yīng)該有一攬子均等化方面的對接服務(wù)。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新說。
回顧暫住證到居住證演變之路，可以看出，居住證制度為解決流動(dòng)人口問題、完成戶籍制度改革提供了一個(gè)過渡階段，“所謂的改革不只是變個(gè)名字，還有實(shí)質(zhì)性福利的轉(zhuǎn)移，把原來和戶籍制度綁定教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益‘松綁’，向更多流動(dòng)進(jìn)城的非本地戶籍人口敞開，如果沒有相應(yīng)權(quán)益的附著，居住證更名就失去了意義。”潘允康說。“從最終的目的性上來看，落戶的需求還是落腳在公共服務(wù)的享受上，除了建立通暢的落戶銜接渠道，如何協(xié)調(diào)和各個(gè)公共服務(wù)部門的對接、穩(wěn)步提高服務(wù)水平是當(dāng)務(wù)之急。”
觀點(diǎn)新區(qū)后續(xù)發(fā)展人力資源很重要
除了新區(qū)本身發(fā)展優(yōu)勢帶來人口流入，長期關(guān)注人口問題的原新教授還注意到天津長期以來的低生育率，“在1.2左右，按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，這屬超低生育率，帶來的直接問題是老齡化和勞動(dòng)力不足，所以接納外來人口也是必需的選擇。對于新區(qū)來說，大量涌入的外來人口已經(jīng)成為建設(shè)主力，但要保持發(fā)展后勁，還要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式，吸引到更多急需人才。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新說。
原新分析，流動(dòng)人口的代級(jí)差異現(xiàn)在越來越大，新生代流動(dòng)人口和過去第一代流動(dòng)人口已經(jīng)有了很大差別，包括受教育水平，居留意愿、消費(fèi)模式、對未來生活的預(yù)期和過去的流動(dòng)人口都不一樣，“第一代流動(dòng)人口以攢錢為主，然后回原籍養(yǎng)老，新一代的流動(dòng)人口希望留下來，而且偏向選擇大城市。新生代流動(dòng)人口有定居意愿，隨行家屬增多，短期來看是帶來大量商貿(mào)與居住的需求，直接刺激經(jīng)濟(jì)的增長，長遠(yuǎn)來看是勞動(dòng)力的后續(xù)補(bǔ)充，也為新區(qū)的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。”
“對新區(qū)來說吸引后續(xù)發(fā)展所需的勞動(dòng)力很重要，但如何留住人是重中之重。”原新說。他表示，外來人口“市民化”和新區(qū)戶籍制度改革息息相關(guān)，“短時(shí)間內(nèi)完全放開落戶不太現(xiàn)實(shí)，但是逐步有序地將公共服務(wù)和社會(huì)福利以及外來人口對接無疑是重要的留人舉措。”
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