- 相關(guān)推薦
居住證暫行條例發(fā)布 門(mén)檻會(huì)否帶來(lái)不公平？
2015年12月13日，《居住證暫行條例》公布，將于2016年1月1日起施行。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)下中國(guó)的流動(dòng)人口達(dá)2.53億人，這一數(shù)字在2020年將接近3億。如此龐大的規(guī)模，正是此次《居住證暫行條例》可能涉及的人群。下面是小編精心收集的一些資料，歡迎大家前來(lái)閱讀。
從過(guò)去針對(duì)外來(lái)人口的暫住證到如今的居住證，背后隱含著我國(guó)戶(hù)籍管理制度的演進(jìn)軌跡。而一字之差的改變會(huì)給這些人的生活帶來(lái)什么改變?寫(xiě)在條文里的權(quán)益如何才能走進(jìn)現(xiàn)實(shí)?
針對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了解讀。
居住證和暫住證有何區(qū)別?
居住證有穩(wěn)定性 強(qiáng)調(diào)外來(lái)人口的權(quán)益
北京公開(kāi)文件中曾提出，外地來(lái)京人員應(yīng)當(dāng)在來(lái)京后三日內(nèi)，按規(guī)定辦理暫住登記，其中年滿16周歲、擬在京暫住一個(gè)月以上或從事務(wù)工經(jīng)商活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)在辦理暫住登記的同時(shí)申請(qǐng)辦理《暫住證》;暫時(shí)不符合辦理《暫住證》條件或暫住一個(gè)月以下的非務(wù)工經(jīng)商人員，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理《暫住人員臨時(shí)登記證》。臨時(shí)登記證的有效期為一個(gè)月，有效期滿仍不具備辦理《暫住證》條件的，應(yīng)當(dāng)自動(dòng)離開(kāi)本市。
對(duì)于居住證和暫住證的區(qū)別，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬表示，暫住證的初衷是對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，是臨時(shí)性的，提供的服務(wù)較少;而此次條例中涉及的居住證辦理是基于流動(dòng)人口在居住地居住了一定的時(shí)間，有穩(wěn)定的住所或者職業(yè)等，有一定的穩(wěn)定性，同時(shí)提到持證人享有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的服務(wù)和一些辦事便利，更加強(qiáng)調(diào)了外來(lái)人口可以享受到的權(quán)益。
居住證的“含金量”有多高?
強(qiáng)調(diào)基本服務(wù) 一些更深層次的服務(wù)和便利未觸及
《條例》列舉了居住證持有人可享受到的6大服務(wù)和7項(xiàng)便利。那么，持有居住證是否意味著和擁有所在地戶(hù)口一樣了呢?
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授楊菊華認(rèn)為，二者還是有一定的區(qū)別，居住證強(qiáng)調(diào)了基本服務(wù)的獲得，有一些更深層次的服務(wù)和便利沒(méi)有觸及。
中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授伍先江在接受新華社采訪時(shí)表示，一拿到居住證就完全享受城市福利也是不現(xiàn)實(shí)的，各地可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況，不斷創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)。比如，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社保等直接關(guān)系到公民生存權(quán)，也是法律規(guī)定必須享有的，就必須賦予;住房保障等服務(wù)如果不能一步到位，也應(yīng)當(dāng)加大投入、逐步解決。“平等地享受公共服務(wù)，這是法律賦予公民的權(quán)利，也是法治的必然要求。”
隨遷子女異地高考能否解決?
尚未觸及 但在國(guó)家層面上釋放積極信號(hào)
對(duì)于很多流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題就是子女的上學(xué)和教育問(wèn)題。杜鵬指出，此次出臺(tái)的條例規(guī)定了居住證持有人享有接受義務(wù)教育的服務(wù)，對(duì)于義務(wù)教育階段之外的教育問(wèn)題尚沒(méi)有涉及，但是仍然在國(guó)家層面上釋放了一個(gè)積極的信號(hào)，與居住證制度相關(guān)的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等部門(mén)都應(yīng)該在這一制度下重新定位服務(wù)，教育的問(wèn)題也應(yīng)該向更加便利的方向發(fā)展。
而教育方面的一項(xiàng)最新政策是，從明年1月1日起，我國(guó)將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，一大特點(diǎn)就是“錢(qián)隨人走”，約1300萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女將直接受益。
如何保障相關(guān)服務(wù)最終落實(shí)?
各部門(mén)共同保障 提供強(qiáng)有力監(jiān)督
此次出臺(tái)的《條例》對(duì)居住證持有人可以獲得的基本公共服務(wù)和便利進(jìn)行了明確，而這些規(guī)定中的權(quán)益如何變成實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)呢?
“相關(guān)配套政策缺失，制約著全國(guó)性居住證制度體系的建立。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華在接受新華社采訪時(shí)說(shuō)，居住證制度體系涉及諸多要件，涉及公安、醫(yī)衛(wèi)、教育、人社、工商、稅務(wù)等20多個(gè)部門(mén)，其全面落實(shí)應(yīng)以國(guó)家為主導(dǎo)、地方政府為主體，各地各部門(mén)共同保障、深入推進(jìn)。“出于多種因素，會(huì)遇到一定阻力，這就需要有關(guān)部門(mén)提供強(qiáng)有力的監(jiān)督。”
《條例》中對(duì)此也提出：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。
居住證制度會(huì)否帶來(lái)新的不公?
專(zhuān)家建議居住證遵循“低門(mén)檻、廣覆蓋”原則
在申領(lǐng)居住證方面，絕大部分城市都設(shè)置了“門(mén)檻”。以人口流出為主的地區(qū)“門(mén)檻”相對(duì)較低，并賦予跟戶(hù)口相差無(wú)幾的待遇;人口大量流入的特大城市則以穩(wěn)定居住、穩(wěn)定就業(yè)等“高門(mén)檻”控制性措施為主。研究表明，我國(guó)流動(dòng)人口群體內(nèi)部在教育、就業(yè)、收入等多方面都存在很大差距。由此，有人擔(dān)心：居住證制度惠及人口主要集中在年輕、高學(xué)歷、高收入等較為優(yōu)秀的人群，而相對(duì)弱勢(shì)的群體獲得的福利實(shí)則有限。
“未來(lái)會(huì)不會(huì)在流動(dòng)人口中分化形成居住證人群、非居住證人群等不同群體，帶來(lái)新的不公?”來(lái)自廣西崇左的“北漂”黃志瑋有這樣的疑問(wèn)。陸杰華建議，居住證制度應(yīng)在門(mén)檻設(shè)計(jì)上遵循“低門(mén)檻、廣覆蓋”原則，提高覆蓋人口范圍;在機(jī)制設(shè)計(jì)上遵循“分步推進(jìn)、穩(wěn)步提高”原則，既考慮各地現(xiàn)實(shí)情況，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。 據(jù)新華社
是否影響本地人權(quán)益?
推動(dòng)更多公共服務(wù) 本地居民同樣受益
外來(lái)人口可以享受到基本公共服務(wù)了，可能有本地人會(huì)有所擔(dān)心，會(huì)不會(huì)影響到自己的權(quán)益呢?
伍先江在接受新華社采訪時(shí)也談到了這個(gè)問(wèn)題，他表示，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，外來(lái)人口是受益群體，同時(shí)也要保障本地居民的福利不降低。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新居民的加入能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，使地方財(cái)力不斷增強(qiáng)，進(jìn)而提供更多更高水平的公共服務(wù)，對(duì)本地居民也是有利的。
杜鵬說(shuō)到，外地人為所在地的稅收和生產(chǎn)都作出了一定貢獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該去保障他們的權(quán)利，而居住證制度的實(shí)施可以讓這方面更加規(guī)范。
此外，新華社的報(bào)道也提到，南京師范大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)黃潤(rùn)龍建議，國(guó)家應(yīng)考慮常住人口與戶(hù)籍人口的差異，適度進(jìn)行公共財(cái)政轉(zhuǎn)移。
【居住證暫行條例發(fā)布 門(mén)檻會(huì)否帶來(lái)不公平？】相關(guān)文章：
《知否,知否,應(yīng)是綠肥紅瘦》經(jīng)典語(yǔ)錄11-10
外地生源要否？”07-31
欺騙為什么會(huì)帶來(lái)快感09-12
寶寶多動(dòng)癥會(huì)帶來(lái)那些危害07-02
適當(dāng)獨(dú)處會(huì)帶來(lái)哪些好處07-04
發(fā)布會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言07-27
不公平的說(shuō)說(shuō)05-30
不公平的句子11-08