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29省份出臺(tái)戶(hù)籍改革方案 落戶(hù)門(mén)檻各有不同
截至目前，除西藏之外，其余29省份均已出臺(tái)居住證制度落地的相關(guān)方案。不過(guò)各地居住證的申辦門(mén)檻和可享受權(quán)益各有不同，梳理各地方案可見(jiàn)，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，不少地區(qū)降低了落戶(hù)門(mén)檻，放寬了落戶(hù)條件。
29省份出臺(tái)戶(hù)改方案
國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林4月19日在新聞發(fā)布會(huì)上透露，國(guó)務(wù)院出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案之后，目前全國(guó)有28個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)了戶(hù)籍制度改革的具體方案，還有幾個(gè)地方還沒(méi)有出，所以今年首要任務(wù)是使所有的地方都能夠出臺(tái)具體落實(shí)國(guó)務(wù)院戶(hù)籍制度改革的做法和政策。
隨后在4月25日，上海對(duì)外公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革的若干意見(jiàn)》。至此，目前中國(guó)出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案的省份增加到29個(gè)。
記者發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案的省區(qū)市包括河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海。
落戶(hù)門(mén)檻各有不同
按照國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。在“地方版”戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)中，幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。各地提出的積分落戶(hù)指標(biāo)體系基本由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。積分制度以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)。具體到各地，居住證的申辦門(mén)檻各有不同。
對(duì)于中等城市和大城市的落戶(hù)條件，國(guó)版意見(jiàn)對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求分別為不得超過(guò)3年和5年，但在地方版意見(jiàn)中，不少城市的方案降低了落戶(hù)門(mén)檻，落戶(hù)條件更為寬松。如一些西部省份對(duì)落戶(hù)大中城市并沒(méi)有提出參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體時(shí)間限制，而河北、山西、山東等地對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也僅為一年。
積分落戶(hù)成特大城市“標(biāo)配”
城區(qū)人口300萬(wàn)以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶(hù)政策普遍出臺(tái)的背景下，落戶(hù)依舊嚴(yán)格。以北京為例，加減分項(xiàng)之外，連繳社保7年、持居住證、不超45歲、符合計(jì)劃生育、無(wú)犯罪記錄這5條并列為落戶(hù)北京的基本門(mén)檻，北京市發(fā)改委主任盧彥在兩會(huì)政務(wù)咨詢(xún)會(huì)上就曾坦言，北京市提出的居住證政策一定是全國(guó)最嚴(yán)格居住證積分落戶(hù)制度。
上海提出，深化完善積分落戶(hù)政策。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。
四川提出，改進(jìn)成都市現(xiàn)行落戶(hù)政策，建立居住證積分入戶(hù)制度;湖北提出，科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模，合理設(shè)置落戶(hù)積分分值，建立積分落戶(hù)制度。
“不同城市的積分落戶(hù)做法也不一樣，各地一般會(huì)根據(jù)自身城市承載力的情況，來(lái)制定或?qū)捇蚓o的落戶(hù)條件。”國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在接受采訪中表示。
取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶(hù)口區(qū)分
國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。
記者注意到，上述地區(qū)大都在本地的戶(hù)籍制度改革方案中明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，一些地方還提出了具體的實(shí)施時(shí)間表。
譬如，上海提出，取消本市農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口;安徽提出，戶(hù)口登記不再標(biāo)注戶(hù)口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶(hù)口性質(zhì)的證明;貴州提出，從2015年6月1日起，在“戶(hù)別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶(hù)或集體戶(hù)。
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