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20余省份明確社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)「熱點(diǎn)」
目前，已有20余省份針對“超生”現(xiàn)象明確了社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不少地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)與超生人群收入、職業(yè)等掛鉤，對于3胎以上的超生、重婚超生等，更是加大征收力度。
20余省份明確社會撫養(yǎng)費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)
日前，北京市人民政府關(guān)于修改《北京市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的決定(草案送審稿)開始在市政府法制辦官網(wǎng)公開征求意見。
此次改動取消了原來?xiàng)l款中對違反規(guī)定生育第二個子女的夫妻或者非婚生育子女的公民征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，改為對不符合規(guī)定生育第三個及三個以上子女的夫妻或者非婚生育第三個及三個以上子女的公民，每多生育一個子女，按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民或者農(nóng)村居民年人均可支配收入的3至10倍征收。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，“全面兩孩”政策正式落地以來，除新疆、西藏兩地外，全國已經(jīng)有29個省份陸續(xù)修訂了本地區(qū)的計(jì)生條例。
對于“超生罰款”問題，除了正在征求意見的北京外，已經(jīng)有包括河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等在內(nèi)的21個省份，在新修訂的人口與計(jì)生條例中明確了社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。
另外，上海方面規(guī)定，要按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和市人民政府的有關(guān)規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)
天津、江西、青海、甘肅等省份都明確，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法由省或市人民政府制定。
云南要求依照《云南省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理規(guī)定》對超生夫妻雙方分別征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。廣西在新條例中則未明確具體征收辦法。
各地標(biāo)準(zhǔn)不同 部分與超生人群收入水平、職業(yè)掛鉤
各地的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。譬如，對于違反條例多生育1個子女的情況，湖北、河南、四川、山東、河北、重慶、福建、陜西等省份規(guī)定，征收計(jì)征基數(shù)3倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。
其中，湖北、河南、四川、山東按照計(jì)征基數(shù)的3倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi);河北按照計(jì)征基數(shù)的2.5倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi);重慶、福建、陜西按照計(jì)征基數(shù)的2到3倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
另外，廣東、江蘇、山西、內(nèi)蒙古、貴州等地的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)還與超生人群的收入水平或職業(yè)掛鉤。
例如，廣東明確，城鎮(zhèn)居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))或不設(shè)區(qū)的地級市上年城鎮(zhèn)居民(常住居民)人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收3倍以上6倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)，本人上年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))上年城鎮(zhèn)居民(常住居民)人均可支配收入的，對其超過部分還應(yīng)當(dāng)按照1倍以上2倍以下加收社會撫養(yǎng)費(fèi)
而貴州則規(guī)定，是個體工商戶、私營企業(yè)主以及從事其他各類經(jīng)營活動的人員，按照本人所在縣(市、區(qū))上一年農(nóng)村居民人均可支配收入或者城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的4倍以上10倍以下征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
多地采取“多生多罰”政策
在制定社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)時，不少地區(qū)都采取了“多生多罰”措施，對于3胎以上的超生加大了處罰力度。
例如，河北新修訂的計(jì)生條例中規(guī)定，不符合條例相關(guān)規(guī)定生育第四個子女的，按生育第三個子女的征收金額各加百分之百征收;生育第五個以上子女的，征收金額以此遞進(jìn)累加。
安徽也提出，不符合條例規(guī)定生育第三個子女的，由縣級人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門，分別對夫妻雙方，按所在地縣(市、區(qū))上一年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村常住居民年人均可支配收入的5倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi);家庭年實(shí)際人均收入超過常住居民年人均可支配收入一倍的，按家庭年實(shí)際人均收入的五倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。每再多生育一個子女的，依次遞增5倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
多地對重婚超生加大處罰力度
梳理各地計(jì)生條例還可發(fā)現(xiàn)，各省對于重婚超生都采取了從重處罰。
按照福建的規(guī)定，違反計(jì)生條例規(guī)定生育的，由縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門按當(dāng)事人違法行為被查出的上一年縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民人均可支配收入的不同倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
這其中，多生育一個子女的，按二倍至三倍征收，而對于婚外生育一個子女的，按四倍至六倍征收;婚外生育第二個以上子女的，從重征收。
在江蘇，對于不符合計(jì)生條例規(guī)定多生育一個子女的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的四倍繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，但是對于重婚生育的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的六倍至九倍繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。
國家工作人員超生將受處分
不按規(guī)定生育子女，除了要承擔(dān)社會撫養(yǎng)費(fèi)外，還有可能面臨被開除或紀(jì)律處分，特別是一些國家工作人員。
例如，廣西就明確，有不符合條例規(guī)定條件生育子女等行為的，不但要由縣級人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政開除處分，其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。
同時，違法生育被依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的，自處理決定履行完畢之日起七年內(nèi)，不得錄用為國家工作人員。
云南也提出，違反條例規(guī)定多生育子女的，屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體工作人員的，給予開除處分;屬企業(yè)職工的，解除勞動合同。
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北京不符合規(guī)定生第三孩及以上者或繳社會撫養(yǎng)費(fèi)
隨著全面兩孩政策的落地，北京擬修訂社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，明確對不符合規(guī)定生育第三個及三個以上子女的夫妻或者非婚生育第三個及三個以上子女的公民征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。昨天，修訂草案送審稿已在市政府法制辦網(wǎng)站公開征求意見。
此次修改，主要涉及立法依據(jù)、征收范圍、子女?dāng)?shù)量統(tǒng)計(jì)等。在立法依據(jù)中，草案送審稿在第一條、第三條增加了《北京市人口與計(jì)劃生育條例》及相應(yīng)條款。
征收范圍方面，全面兩孩政策實(shí)施后，不符合政策規(guī)定生育子女的對象、情形均發(fā)生了變化，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》《北京市人口與計(jì)劃生育條例》，草案在第五條對不符合政策生育情形以及社會撫養(yǎng)費(fèi)具體征收對象進(jìn)行了修訂:取消了對違反規(guī)定生育第二個子女的夫妻或者非婚生育子女的公民征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，改為對不符合規(guī)定生育第三個及三個以上子女的夫妻或者非婚生育第三個及三個以上子女的公民，每多生育一個子女，按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民或者農(nóng)村居民年人均可支配收入的3至10倍征收。
草案還規(guī)定，對非婚生育兩個以內(nèi)子女的當(dāng)事人，每非婚生育一個子女，按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民或者農(nóng)村居民年人均可支配收入的1倍征收。
為維護(hù)公民的知情權(quán)，確保計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作公開、公正，草案結(jié)合計(jì)劃生育工作實(shí)際，增加了第十七條作為子女?dāng)?shù)量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“當(dāng)事人子女的數(shù)量，指當(dāng)事人雙方曾生育和收養(yǎng)、并存活的子女?dāng)?shù)量之和。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。
另外，草案根據(jù)本市撤縣設(shè)區(qū)以及部門職能調(diào)整等對部分文字進(jìn)行了調(diào)整，將原條文中“市和區(qū)、縣”修改為“市、區(qū)”,“計(jì)劃生育行政部門”修改為“衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門”。
草案根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《北京市2015年暨“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民都統(tǒng)一使用“年人均可支配收入”作為數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)的名稱，將原條文中“城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入”修改為“城鎮(zhèn)居民或者農(nóng)村居民年人均可支配收入”。
為確保條文前后表述一致，草案將“違反規(guī)定生育”統(tǒng)一改為“不符合規(guī)定生育”。
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