山東省流動人口服務管理辦法全文及解讀
最近，山東省人民政府辦公廳公布《山東省流動人口服務管理暫行辦法》，對省內(nèi)流動人口的居住管理、權益保障和公共服務作出具體規(guī)定。下面為大家?guī)碓撧k法的全文及相關解讀，歡迎閱覽!
相關解讀：
●除警察執(zhí)行公務外，任何單位和個人不得扣押居住證
●我省將建立統(tǒng)一的流動人口綜合信息服務管理平臺
●任何單位和個人不得違反規(guī)定查詢使用流動人口信息
近日，省政府辦公廳發(fā)布《山東省流動人口服務管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確我省流動人口服務管理實行居住登記制度，流動人口在居住地居住半年以上并符合有關條件的，可以申領居住證。居住證實行一人一證，每年簽注一次。《辦法》自2017年1月1日起施行。
數(shù)據(jù)顯示，我國流動人口規(guī)模在2014年達到2.53億人，預計到2020年將增長到2.91億人。這意味著目前全國每5到6個人中，就有1個是流動人口。山東是人口流動大省，2014年我省流動人口已經(jīng)超過1300萬人，其中，濟南、青島兩地流動人口總量超過400萬人。加強流動人口服務管理，已經(jīng)成為社會治理現(xiàn)代化的重要方面。
“此次我省出臺的《辦法》，是在國務院出臺的《居住證暫行條例》等相關文件的基礎上，結合我省實際制定的。”省公安廳相關部門負責人介紹，早在2012年，我省就開始實施居住證制度，充分保障流動人口合法權益�！掇k法》實施后，現(xiàn)行的《山東省流動人口服務管理辦法》同時廢止。
《辦法》明確對流動人口服務管理實行居住登記制度，一人一證。這里所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地跨縣(市、區(qū))居住3日以上的人員。設區(qū)的市人民政府可以結合本地實際情況，具體確定納入服務管理的流動人口范圍。流動人口應當自到達居住地之日起3個工作日內(nèi)，持本人居民身份證等有效身份證件，向居住地公安派出所申報居住登記，由公安派出所發(fā)放居住登記憑證。流動人口在賓館、酒店、旅店等旅館業(yè)內(nèi)住宿，在醫(yī)療機構住院就醫(yī)，在學校、培訓機構寄宿就讀以及在救助管理機構接受救助，按照有關規(guī)定辦理住宿、住院、入學或者救助登記的，可以不辦理居住登記。
現(xiàn)行辦法規(guī)定，流動人口擬在居住地居住30日以上的，公安派出所應當發(fā)放居住證。新《辦法》將這一期限延長至半年，即流動人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領居住證。另外，現(xiàn)行的居住證有效期限分為1年期和3年期兩種，新《辦法》取消了居住證有效期限的說法，規(guī)定每年簽注一次。
每年簽注一次是不是過于麻煩?省公安廳相關部門負責人回應，將現(xiàn)有的1年期和3年期兩種證件改為每年一簽，便于公安機關統(tǒng)一戶籍管理，也符合國務院的規(guī)定。“就《辦法》中規(guī)定的申領條件來看，無論是穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所，還是連續(xù)就讀，都具有相對穩(wěn)定性，加上目前簽注也十分方便，每年一簽也不是什么難事。”
與現(xiàn)行辦法不同的是，《辦法》規(guī)定，持有居住登記憑證的`個人可以享有與持有居住證的個人同樣的權益和公共服務。流動人口持居住證或者居住登記憑證，在居住地依法享有包括社會保險、基本公共衛(wèi)生服務、住房保障政策等9項權益和公共服務。除此之外，流動人口持居住證或者居住登記憑證，還可在居住地享有申領駕照等4項便利。
根據(jù)《辦法》，今后，房屋出租人或者其委托代理人、用人單位、物業(yè)服務企業(yè)、從事房屋租賃的中介機構和從事職業(yè)介紹的人力資源服務機構、大型集貿(mào)市場、商品集散地管理機構等，在辦理流動人口相關業(yè)務時，均需在3個工作日內(nèi)，將流動人口基本情況報告公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。《辦法》明確，公安機關人民警察依法執(zhí)行公務時，經(jīng)出示執(zhí)法證件，有權查驗居住證，流動人口不得拒絕。有關行政管理部門和機構的工作人員在依法執(zhí)行公務或者為流動人口提供服務時，經(jīng)出示執(zhí)法證件或者工作證件，可以要求流動人口出示居住證，流動人口應當予以配合。除公安機關人民警察依法執(zhí)行公務外，任何單位和個人不得收繳或者扣押居住證。
為加強和規(guī)范流動人口信息管理，根據(jù)《辦法》，我省將建立全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息服務管理平臺，實現(xiàn)居住登記、計劃生育、勞動保障等信息資源的整合與共享。流動人口信息包括流動人口的姓名、性別、民族、公民身份號碼、常住戶口所在地和現(xiàn)居住地址、服務處所、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、受教育狀況、社會保障等內(nèi)容。公安、教育、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生計生等部門和機構管理的流動人口信息，應當統(tǒng)一匯入流動人口綜合信息服務管理平臺，實現(xiàn)信息共享。任何單位和個人不得違反規(guī)定查詢、使用流動人口信息。公安機關和有關行政管理部門、公共服務機構、商業(yè)服務組織及其工作人員應當對流動人口信息予以保密。
附：
流動人口持居住證或者居住登記憑證，在居住地依法享有下列權益和公共服務：
(一)公共就業(yè)服務機構提供的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)信息查詢等服務;
(二)參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金;
(三)國家規(guī)定的傳染病防治、兒童計劃免疫等基本公共衛(wèi)生服務;
(四)國家規(guī)定的對育齡流動人口的計劃生育基本項目技術服務;
(五)法律服務和法律援助;
(六)按照規(guī)定參加居住地專業(yè)技術職務資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記;
(七)居住地人民政府規(guī)定的住房保障政策;
(八)居住地人民政府或者有關部門按照規(guī)定給予的表彰和獎勵;
(九)居住地人民政府規(guī)定的其他公共服務。
流動人口持居住證或者居住登記憑證，在居住地享有下列便利：
(一)申領機動車駕駛證，辦理機動車登記手續(xù);
(二)按照有關規(guī)定辦理出入境證件;
(三)按照有關規(guī)定換領、補領居民身份證;
(四)居住地人民政府規(guī)定的其他便利。
山東省流動人口服務管理暫行辦法
《山東省流動人口服務管理暫行辦法》已經(jīng)2016年11月16日省政府第92次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。
省長 郭樹清
2016年11月30日
山東省流動人口服務管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了保障流動人口合法權益，加強和創(chuàng)新流動人口服務管理，維護社會秩序，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務院《居住證暫行條例》和有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住管理、權益保障和公共服務，適用本辦法。
外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民的居住登記，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地跨縣(市、區(qū))居住3日以上的人員。
設區(qū)的市人民政府可以結合本地實際情況，具體確定納入服務管理的流動人口范圍。
第四條 流動人口服務管理遵循公平對待、便捷服務、合理引導、規(guī)范管理的原則。
第五條 縣級以上人民政府應當將流動人口服務管理工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，建立健全覆蓋流動人口的管理、權益保障和公共服務體系，將流動人口服務管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。
第六條 縣級以上人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證的發(fā)放、管理工作。居住登記和居住證發(fā)放免收任何費用。
縣級以上人民政府教育、民政、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生計生、工商行政管理等有關部門和機構應當按照各自職責，協(xié)調(diào)配合，共同做好流動人口的管理、權益保障和公共服務等工作。
工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體應當協(xié)助做好流動人口服務管理的相關工作。
第七條 縣級以上人民政府應當依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會健全完善流動人口綜合服務管理平臺，根據(jù)實際情況配備和充實流動人口協(xié)管人員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會接受公安機關等有關部門的委托，協(xié)助做好流動人口居住信息采集和居住證受理、發(fā)放等服務管理工作，集中為流動人口提供勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、教育等公共服務。
第二章 居住管理
第八條 流動人口服務管理實行居住登記制度。
流動人口應當自到達居住地之日起3個工作日內(nèi)，持本人居民身份證等有效身份證件，向居住地公安派出所申報居住登記，由公安派出所發(fā)放居住登記憑證。
流動人口在賓館、酒店、旅店等旅館業(yè)內(nèi)住宿，在醫(yī)療機構住院就醫(yī)，在學校、培訓機構寄宿就讀以及在救助管理機構接受救助，按照有關規(guī)定辦理住宿、住院、入學或者救助登記的，可以不辦理居住登記。
第九條 流動人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領居住證。
居住證一人一證，每年簽注一次。
第十條 房屋出租人或者其委托代理人應當在流動人口入住后24小時內(nèi)登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在3個工作日內(nèi)向公安派出所報告，督促流動人口申報居住登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或者其委托代理人應當自流動人口離開之日起3個工作日內(nèi)報告公安派出所。
第十一條 用人單位聘用流動人口，應當自聘用之日起3個工作日內(nèi)組織流動人口申報居住登記;與流動人口終止或者解除勞動關系的，應當自終止或者解除勞動關系之日起3個工作日內(nèi)報告公安派出所。
第十二條 物業(yè)服務企業(yè)應當將房屋出租人告知的承租房屋流動人口基本情況，在3個工作日內(nèi)報告公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。
第十三條 從事房屋租賃的中介機構和從事職業(yè)介紹的人力資源服務機構應當自介紹成功之日起3個工作日內(nèi)，將房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的基本情況報告公安派出所。
第十四條 大型集貿(mào)市場、商品集散地管理機構應當自流動人口入駐之日起3個工作日內(nèi)，將流動人口基本情況報告公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。
第十五條 流動人口在縣(市、區(qū))內(nèi)變更居住地址的，應當自變更之日起3個工作日內(nèi)，向現(xiàn)居住地公安派出所申報居住變更登記。
第十六條 居住證遺失、損壞的，流動人口應當及時向公安派出所申請補領或者換領。
第十七條 流動人口申領、換領、補領居住證的，公安派出所應當自受理之日起10個工作日內(nèi)發(fā)放居住證。
第十八條 流動人口離開居住地到其他縣(市、區(qū))居住的，本人或者其近親屬、房屋出租人、用人單位等應當及時到公安派出所辦理居住登記注銷手續(xù);流動人口死亡的，由其近親屬、房屋出租人或者用人單位等辦理居住登記注銷手續(xù)。
第十九條 公安機關人民警察依法執(zhí)行公務時，經(jīng)出示執(zhí)法證件，有權查驗居住證，流動人口不得拒絕。
有關行政管理部門和機構的工作人員在依法執(zhí)行公務或者為流動人口提供服務時，經(jīng)出示執(zhí)法證件或者工作證件，可以要求流動人口出示居住證，流動人口應當予以配合。
除公安機關人民警察依法執(zhí)行公務外，任何單位和個人不得收繳或者扣押居住證。
第二十條 任何單位和個人不得偽造、變造、買賣居住證或者買賣、使用偽造、變造的居住證，不得騙取、冒領、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證。
第二十一條 公安機關為流動人口中的育齡婦女辦理居住登記時，應當核查流動人口婚育證明，沒有婚育證明的，應當及時通報給居住地衛(wèi)生計生部門;衛(wèi)生計生部門在核查流動人口婚育證明時，發(fā)現(xiàn)沒有辦理居住登記的，應當及時通報給公安機關。
第三章 權益保障和公共服務
第二十二條 流動人口的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第二十三條 縣級以上人民政府應當逐步將流動人口居住管理、權益保障和公共服務等納入居住登記制度，完善和擴大居住證的使用功能，推進流動人口基本公共服務均等化。
第二十四條 流動人口持居住證或者居住登記憑證，在居住地依法享有下列權益和公共服務：
(一)公共就業(yè)服務機構提供的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)信息查詢等服務;
(二)參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金;
(三)國家規(guī)定的傳染病防治、兒童計劃免疫等基本公共衛(wèi)生服務;
(四)國家規(guī)定的對育齡流動人口的計劃生育基本項目技術服務;
(五)法律服務和法律援助;
(六)按照規(guī)定參加居住地專業(yè)技術職務資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記;
(七)居住地人民政府規(guī)定的住房保障政策;
(八)居住地人民政府或者有關部門按照規(guī)定給予的表彰和獎勵;
(九)居住地人民政府規(guī)定的其他公共服務。
第二十五條 流動人口持居住證或者居住登記憑證，在居住地享有下列便利：
(一)申領機動車駕駛證，辦理機動車登記手續(xù);
(二)按照有關規(guī)定辦理出入境證件;
(三)按照有關規(guī)定換領、補領居民身份證;
(四)居住地人民政府規(guī)定的其他便利。
第二十六條 流動人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，其適齡子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。
第二十七條 流動人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申請常住戶口。
第二十八條 縣級以上人民政府應當做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護工作。
第二十九條 流動人口戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當加強流出人員的教育、培訓，保護留守婦女、兒童和老人的合法權益。
第三十條 有關行政管理部門、公共服務機構和商業(yè)服務組織應當為居住證的使用提供便利。
第四章 信息管理
第三十一條 建立全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息服務管理平臺，實現(xiàn)居住登記、計劃生育、勞動保障等信息資源的整合與共享。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。
流動人口信息應當包括流動人口的姓名、性別、民族、公民身份號碼、常住戶口所在地和現(xiàn)居住地址、服務處所、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、受教育狀況、社會保障等內(nèi)容。
公安、教育、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生計生等部門和機構管理的流動人口信息，應當統(tǒng)一匯入流動人口綜合信息服務管理平臺，實現(xiàn)信息共享。
第三十二條 流動人口在申報居住登記時，應當提供真實、準確、完整的信息。
流動人口發(fā)現(xiàn)居住證記載的信息錯誤或者居住信息變動的，應當申請更正或者變更。
第三十三條 公安機關和有關行政管理部門、公共服務機構、商業(yè)服務組織及其工作人員應當對流動人口信息予以保密。
任何單位和個人不得違反規(guī)定查詢、使用流動人口信息。
第五章 法律責任
第三十四條 違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 違反本辦法，流動人口未申報居住登記的，由公安機關責令限期改正;逾期不改正的，處100元以下罰款。
第三十六條 違反本辦法，房屋出租人或者其委托代理人未登記、報告流動人口居住或者終止居住情況的，由公安機關責令改正，處200元以上500元以下罰款。
第三十七條 違反本辦法，用人單位未組織流動人口申報居住登記或者與流動人口終止、解除勞動關系后未報告的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。
第三十八條 違反本辦法，物業(yè)服務企業(yè)未報告承租房屋流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。
第三十九條 違反本辦法，從事房屋租賃的中介機構和從事職業(yè)介紹的人力資源服務機構未報告房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。
第四十條 違反本辦法，大型集貿(mào)市場、商品集散地管理機構未報告流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。
第四十一條 公安機關、相關行政管理部門和其他單位及其工作人員在流動人口服務管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，侵犯流動人口合法權益的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十二條 本辦法所稱居住證，是指流動人口在本省行政區(qū)域內(nèi)合法居住的證明和享受權益保障、公共服務的有效證件。
居住證式樣由省人民政府公安機關統(tǒng)一規(guī)定。
第四十三條 本辦法所稱有效身份證件，是指居民戶口簿、居民身份證和臨時居民身份證等。
第四十四條 本辦法自2017年1月1日起施行。2012年6月5日發(fā)布的《山東省流動人口服務管理辦法》(省政府令第253號)同時廢止。
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